Решение от 09 сентября 2013 года №А76-4889/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    9 сентября 2013 года                                                 Дело № А76-4889/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 6 сентября 2013 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме  9 сентября 2013 года
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи           Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    частного учреждения культуры «Музей – Городская усадьба XIXвека», г.Челябинск (ОГРН 1107400001873)
 
    к государственному автономному учреждению Челябинской области «Редакция областной газеты «Южноуральская панорама», г. Челябинск (ОГРН 1037403860790)
 
    при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    общества с ограниченной ответственностью «Энерготехника», с. Долгодеревенское;
 
    главного управления по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области, г.Челябинск;
 
    Правительства Челябинской области, г. Челябинск;
 
    Администрации Губернатора Челябинской области, г. Челябинск;
 
    о признании незаконным бездействия, выразившегося в неопубликовании постановления Правительства Челябинской области от 15.04.2010 № 144-П, и обязании опубликовать данное постановление в течении 14 дней с момента принятия решения
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Старцева М.В. – представителя по доверенности от 01.07.2013, паспорт; Осипова Н.С. – представителя по доверенности от 01.07.2013, паспорт;
 
    заинтересованного лица: Абрамей Е.Л. – представителя по доверенности от 11.01.2013, паспорт;
 
    третьего лица - Правительства Челябинской области: Алешкиной О.А. – представителя по доверенности от 11.07.2013 № 02/3471, удостоверение;
 
    третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Энерготехника»: Каретного Я.М. – представителя по доверенности от 06.09.2013, паспорт;
 
    третьего лица - главного управления по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области: не явилось, извещено;
 
    третьего лица - Администрации Губернатора Челябинской области: не явилось, извещено,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    частное учреждение культуры «Музей – Городская усадьба XIXвека» (далее – Музей) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия государственного автономного учреждения Челябинской области «Редакция областной газеты «Южноуральская панорама» (далее – Редакция), выразившегося в неопубликовании постановления Правительства Челябинской области от 15.04.2010 № 144-П «Об утверждении границ и режима использования зоны охраны объекта культурного наследия областного значения «Дом усадьбы купца Д.П.Белорусова», расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Российская, 154» (далее - постановление от 15.04.2010 № 144-П), и обязании опубликовать данное постановление в течении 14 дней с момента принятия решения.
 
    В обоснование заявления указано, что оспариваемое неопубликование постановления Правительства Челябинской области препятствует его вступлению в силу, поэтому нарушает права заявителя как пользователя здания, отнесённого к объектам культурного наследия, на предусмотренные законом охранные мероприятия, направленные на сохранение объекта культурного наследия (т.1 л.д. 3-5, 60-63).
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в заявлении.
 
    Редакция письменный отзыв на заявление не представила. В судебном заседании представитель Редакции просила отказать в удовлетворении заявленных требований, при этом пояснила, что постановление от 15.04.2010 № 144-П  в адрес Редакции для опубликования не поступало.
 
    На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определениями суда от 06.08.2013 и от 27.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Энерготехника» (далее – ООО «Энерготехника»), главное управление по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области  (далее – Управление), Правительство Челябинской области (далее – Правительство), Администрация Губернатора Челябинской области (далее – Администрация).
 
    Правительство представило письменное мнение от 05.09.2013 № 939 в котором просило отказать в удовлетворении заявления Музея. При этом отметило, что постановление от 15.04.2010 № 144-П «Об утверждении границ и режима использования зоны охраны объекта культурного наследия областного значения «Дом усадьбы купца Д.П.Белорусова, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Российская, 154» не принимало и для опубликования в адрес Редакции не передавало (т.2 л.д. 27-29).
 
    ООО «Энерготехника» представило письменные пояснения, в которых требования заявителя поддержало (т.2 л.д. 33).
 
    Управление и Администрация мнение на заявление не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений от 06.08.2013 и от 27.08.2013 соответственно заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.
 
    От Администрации в адрес суда поступило заявление от 06.09.2013 вх.№10771 (т.2 л.д.15), в котором указанное лицо просило рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя.
 
    На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает необходимым требования заявителя отклонить.
 
    Из текста заявления Музея и пояснений представителей последнего в судебном заседании следует, что 15.04.2010 Правительством Челябинской области принято постановление № 144-П «Об утверждении границ и режима использования зоны охраны объекта культурного наследия областного значения «Дом усадьбы купца Д.П. Белорусова,расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Российская, 154» (т.1 л.д. 28-30).
 
    Заявитель, полагая, что бездействие Редакции по неопубликованию данного постановления Правительства Челябинской области не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в экономической сфере, с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно части 1 статьи 72Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 2Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» составляют законодательные (представительные) органы государственной власти, высший исполнительный орган, иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с Уставомсубъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёй 8Устава (Основной Закон) Челябинской области систему органов государственной власти области составляют законодательный (представительный) орган области - Законодательное Собрание Челябинской области, высший исполнительный орган области - Правительство Челябинской области и иные органы исполнительной власти области.
 
    Статья 2Закона Челябинской области от 27.11.2003 № 200-ЗО «О структуре исполнительных органов государственной власти Челябинской области»  предусматривает, что в структуру исполнительных органов государственной власти области входят Правительство области - высший исполнительный орган государственной власти области и иные исполнительные органы государственной власти области, в том числе отраслевые и межотраслевые органы.
 
    Порядок обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации установлен в Федеральном законеот 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственности власти субъектов Российской Федерации».
 
    Пунктом 5 статьи 8названного Федерального закона предусмотрено, что закон субъекта Российской Федерации вступает в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
 
    В соответствии со статьёй 52Устава (Основной Закон) Челябинской области постановления Правительства области нормативного характера отнесены к нормативным правовым актам Челябинской области.
 
    Закон области, иной нормативный правовой акт области вступает в силу одновременно на всей территории области со дня его официального опубликования, если самим законом, иным нормативным правовым актом области не установлен иной порядок вступления его в силу. Законы области и иные нормативные правовые акты области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования (статья 54Устава (Основной Закон) Челябинской области).
 
    Все законы области и иные нормативные правовые акты области должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные законы области и иные нормативные правовые акты области применению не подлежат (статья 55Устава (Основной Закон) Челябинской области).
 
    Порядок официального опубликования и вступления в законную силу нормативных правовых актов на территории Челябинской области установлен ЗакономЧелябинской области от 30.05.2002 № 87-ЗО «О нормативных правовых актах Челябинской области».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14указанного Закона Челябинской области на территории Челябинской области действуют только те законы и иные нормативные правовые акты области, которые официально опубликованы для всеобщего сведения.
 
    При этом, как следует из содержания части 4 статьи 14Закона Челябинской области от 30.05.2002 № 87-ЗО "О нормативных правовых актах Челябинской области", официальным опубликованием закона области и иного нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в официальном издании органов государственной власти Челябинской области.
 
    На основании статьи 15названного Закона Челябинской области нормативные правовые акты области вступают в силу одновременно на всей территории Челябинской области со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами области не установлен иной порядок вступления в силу. Законы области и иные нормативные правовые акты области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
 
    Аналогичная норма содержится в статье 24Закона Челябинской области от 17.12.2001 № 57-ЗО «О Правительстве Челябинской области», согласно которой постановления Правительства области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления Правительства области, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня их подписания, если в самих постановлениях не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
 
    Таким образом, любой нормативный правовой акт проходит определённые этапы его принятия (обсуждение, согласование, подписание), но приобретает юридическую силу и порождает определённые правовые последствия только после его официального опубликования. 
 
    Согласно постановлениюЗаконодательного Собрания Челябинской области от 30.01.1997 № 30 «Об учреждении областной газеты «Южноуральская панорама» официальным изданием органов государственной власти Челябинской области является газета «Южноуральская панорама».
 
    По своему содержанию имеющееся в материалах настоящего дела постановление Правительства Челябинской области от 15.04.2010 № 144-П «Об утверждении границ и режима использования зоны охраны объекта культурного наследия областного значения «Дом усадьбы купца Д.П. Белорусова», расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. Российская, 154» (т.1 л.д. 28-30) отвечает признакам нормативного правового акта, поскольку содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.
 
    Данное постановление Правительства официально не опубликовано
 
    Согласно пункту 2 данного постановления Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Поддубная М.В.) предписано опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.
 
    Как пояснила представитель Редакции в судебном заседании, постановление Правительства Челябинской области от 15.04.2010 № 144-П «Об утверждении границ и режима использования зоны охраны объекта культурного наследия областного значения «Дом усадьбы купца Д.П. Белорусова», расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. Российская, 154» в адрес   Редакции для опубликования не поступало.
 
    Под указанными реквизитами в материалы дела представлено постановление Правительства Челябинской области «О распределении в 2010 году субсидий местным бюджетам на организацию отдыха детей в каникулярное время в загородных оздоровительных лагерях» (т.2 л.д. 30-32).
 
    Представитель Правительства в судебном заседании пояснила, что  постановление от 15.04.2010 № 144-П «Об утверждении границ и режима использования зоны охраны объекта культурного наследия областного значения «Дом усадьбы купца Д.П. Белорусова», расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. Российская, 154» Правительством не принималось и для опубликования в адрес  Редакции не передавалось.
 
    По инициативе заявителя в судебном заседании 06.09.2013 в качестве свидетеля допрошен Волков Анатолий Юрьевич, который сообщил следующие сведения.
 
    В 2010 году, в частности, в апреле 2010 года Волков А.Ю. занимал должность заместителя главного редактора  государственного автономного учреждения Челябинской области «Редакция областной газеты «Южноуральская панорама». Факт поступления в Редакцию в целях опубликования постановления Правительства Челябинской области от 15.04.2010 № 144-П «Об утверждении границ и режима использования зоны охраны объекта культурного наследия областного значения «Дом усадьбы купца Д.П. Белорусова», расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. Российская, 154», т.1 л.д.28-30 (текст которого судом, Волковым А.Ю., лицами, участвующими в деле, обозревался в судебном заседании), подтвердить не может, поскольку не помнит указанные обстоятельства.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о бездействии Редакции, выразившемся в неопубликовании постановления Правительства Челябинской области от 15.04.2010 № 144-П «Об утверждении границ и режима использования зоны охраны объекта культурного наследия областного значения «Дом усадьбы купца Д.П. Белорусова», расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. Российская, 154».
 
    Помимо этого, суд считает, что требование об оспаривании бездействия организации средств массовой информации (Редакция) -  неопубликования нормативного правового акта, может заявлять только Правительство, поскольку законодательством Российской Федерации обязанность по опубликованию такого правового акта возложена на орган, его принявший.
 
    Более того, согласно письменному пояснению Музея от 05.09.2013 (т.2 л.д. 26)  заявление, рассматриваемое Арбитражным судом Челябинской области в рамках настоящего дела подано заявителем в соответствии с главой 24 АПК РФ.
 
    Частью 1 статьи 4АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Защита нарушенных прав и законных интересов путем признания незаконными действий (бездействия) осуществляется по правилам главы 24АПК РФ, регулирующей рассмотрение дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
 
    По смыслу статей 11, 12Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 29, части 1 статьи 197АПК РФ арбитражный суд рассматривает требование о признании незаконными действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и должностных лиц, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
 
    Между тем, Музей  заявил требование о признании незаконным бездействия Редакции, которая является коммерческой организацией и не наделена публичными нормами права какими-либо властными функциями  (публичными полномочиями) по отношению к участникам экономической деятельности, в частности, по отношению к Музею.
 
    Доказательств того, что Редакция наделена федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, материалы настоящего дела не содержат.
 
    Таким образом, Редакция не является субъектом, который может выступать в качестве заинтересованного лица при рассмотрении спора по правилам главы 24 АПК РФ.
 
    Кроме того, согласно части 4 статьи 198АПК РФ соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Представленное в материалы настоящего дела постановление Правительства Челябинской области № 144-П «Об утверждении границ и режима использования зоны охраны объекта культурного наследия областного значения «Дом усадьбы купца Д.П. Белорусова», расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. Российская, 154» датировано 15.04.2010. 
 
    О факте и причинах неопубликования данного постановления заявителю было известно уже в январе 2011 года, о чём свидетельствует постановление начальника отделения ОД УВД по г. Челябинску от 21.01.2011 об отказе в возбуждении уголовного дела (т.1 л.д. 31-39).
 
    Указанное постановление вынесено по результатам рассмотрения материалов, направленных прокуратурой Челябинской области по заявлению директора Рохацевич Е.Б. от 12.10.2010 по факту неопубликования постановления Правительства Челябинской области от 15.04.2010 № 144-П «Об утверждении границ и режима использования зоны охраны объекта культурного наследия областного значения «Дом усадьбы купца Д.П. Белорусова», расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. Российская, 154».
 
    Музей обратился в суд только 21.03.2013, то есть, с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    При обращении в арбитражный суд ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления Музеем не заявлялось.
 
    Пропуск срока обращения в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании,  в их совокупности и взаимосвязи, а также каждое в отдельности в порядке статьи 71 АПК РФ, считает, что требования заявителя следует отклонить.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                 О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.