Решение от 04 июня 2013 года №А76-4804/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    04 июня 2013 года                                                                 Дело №А76-4804/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного обществ «Челябвтормет» к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Красноармейского муниципального района о признании недействительным распоряжения от 27.12.2012, при участии в заседании от ответчика: Перминовой М.А. представителя по доверенности от 15.01.2013 №1/5.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Челябвтормет» (далее по тексту заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области(далее по тексту Министерство, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 27.12.2012 №2061-Р об отказе в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории (л.д.3-4).
 
    Определением суда от 08.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Красноармейского муниципального района (далее по тексту Администрация) (л.д.1-2).
 
    Представитель заявителя, а также представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены с соблюдением требований ст. ст. 121-123 АПК РФ, а потому в силу ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей указанных лиц (л.д.50-53).
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования общества не признал. В материалы дела представлен отзыв (л.д.61-63).
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что на государственный кадастровый учет 26.07.2006 поставлен земельный участок площадью 9568 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного пользования, местоположение Челябинская область, Красноармейский район, п.Мирный, восточнее Битумного завода. Земельному участку присвоен кадастровый номер 74:12:1307004:39 (л.д.56-60).
 
    Постановлением Администрации от 05.03.2012 №224 указанный земельный участок предоставлен заявителю в аренду сроком на 11 месяцев для сельскохозяйственного использования (л.д.37).
 
    На основании указанного постановления, 06.04.2012 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района (арендодатель) и заявителем (арендатор) подписан договор аренды №95 (л.д.38-42) по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:12:1307004:39 для сельскохозяйственного использования (л.д.1.1 договора). Срок аренды установлен 11 месяцев с 06.03.2012 по 05.02.2013 (п.2.1 договора).
 
    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют зарегистрированные права и обременения на земельный участок с кадастровым номером 74:12:1307004:39 (л.д.33).
 
    Обществом 16.11.2012 в Министерство представлено ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером 74:12:1307004:39 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, для производственной деятельности (л.д.43).
 
    Рассмотрев указанное ходатайство общества, Министерством 27.12.2012 издано распоряжение №2061-Р об отказе в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории (л.д.6). Как следует из указанного распоряжения, Министерством указано на то, что в соответствии с федеральным законодательством установлен запрет на перевод земельного участка из одной категории в другую, а также несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации Красноармейского муниципального района.
 
    Считая оспариваемое распоряжение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права,  заявитель обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.       
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования подлежащими  удовлетворению по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту  Закон) по результатам рассмотрения ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7 Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 данной статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
 
    В обоснование заявленных требований общество ссылается на п.4 указанной нормы.
 
    В силу ст.4 Закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
 
    Как следует из ходатайства, общество просило осуществить перевод земельного участка в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в связи тем, что земельный участок включен в схему территориального планирования района, как участок категории «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения». В заявлении обществом указано на использование земельного участка в производственных целях.
 
    Как следует из письма Администрации от 05.12.2012 №5176, Администрация считает возможным перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. В схеме территориального планирования Красноармейского муниципального района, утвержденной Решением Собрания депутатов Красноармейского муниципального района от 29.03.2012 №27, земельный участок с кадастровым номером 74:12:1307004:39 числится как земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Кроме того, в данном письме, адресованном Министерству указано на то, что иные варианты земельных участков для производственной деятельности руководством администрации района не могут быть предложены, кроме как на землях сельскохозяйственного назначения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том,  что указанные Министерством в оспариваемом распоряжении основания для отказа в переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения отсутствуют. Обществом правомерно указано на необходимость применения в данном случае положений п.4 ч.1 ст.7 Закона. Доказательств того, что кадастровая стоимость спорного земельного участка превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району материалы дела не содержат. Факт отсутствия иных вариантов размещения производственных объектов заявителя не иначе как на земельном участке сельскохозяйственного назначения подтвержден материалами дела (л.д.16).
 
    Вывод ответчика о том, что имеется несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации Красноармейского муниципального района не подтвержден документально и противоречит материалам дела (л.д.16).
 
    В письменном отзыве, поступившем в арбитражный суд (л.д.61-63), Министерство также ссылается на то, что часть земельного участка с кадастровым номером 74:12:1307004:39 входит в границы населенного пункта г.Копейск.
 
    Однако, каких либо доказательств подтверждающих указанное обстоятельство ответчиком, в нарушение требований ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК Российской Федерации, в материалы дела не представлено. При этом представителем Министерства в судебном заседании, каких либо процессуальных ходатайств не заявлено. Представленные в материалы дела письма Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области (л.д.64) и Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (л.д.65) не могут подтверждать обстоятельства на которые ссылается ответчик, поскольку данные обстоятельства не подтверждены документально. Само по себе наличие указанных писем и указанные в данных письмах обстоятельства, не могли служить основанием для отказа заявителю в удовлетворении ходатайства об изменении категории земельного участка, поскольку обстоятельства указанные в данных письмах не основаны на доказательствах. Таковых доказательств Министерством не представлено и при рассмотрении настоящего дела.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика оснований для отказа заявителю в переводе земельного участка с кадастровым номером 74:12:1307004:39 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», а потому оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействительным, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В силу ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Таким образом, в случае признания недействительным ненормативного правового акта,  в резолютивной части решения суд указывает на  обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя определив способ устранения нарушенных прав.
 
    Учитывая положения п.2 ч.4 ст.3 Закона, суд считает возможным обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Челябвтормет»: в двухмесячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу осуществить перевод земельного участка площадью 9568 кв.м., местоположение Челябинская область, Красноармейский район, п.Мирный, восточнее Битумного завода с кадастровым номером 74:12:1307004:39 из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».
 
    На основании ст.110 АПК Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст.110,167-171, 176, 181,200,201    АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные открытым акционерным обществом «Челябвтормет» требования удовлетворить.
 
    Признать распоряжение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 27.12.2012 №2061-Р «Об отказе в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории» недействительным.
 
    Обязать Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Челябвтормет»: в двухмесячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу осуществить перевод земельного участка площадью 9568 кв.м., местоположение Челябинская область, Красноармейский район, п.Мирный, восточнее Битумного завода с кадастровым номером 74:12:1307004:39 из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».
 
    Взыскать с Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, основной государственный регистрационный номер 1047424527479, в пользу открытого акционерного общества «Челябвтормет», основной государственный регистрационный номер 1027402554255  судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000 руб., уплаченной при обращении в арбитражный суд Челябинской области платежным поручением от 14.03.2013 №1432.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства вВосемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                Д.А. Бастен