Решение от 31 мая 2013 года №А76-4525/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    31 мая 2013 года                                                   Дело № А76-4525/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 мая 2013 года.
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.В. Малиновской, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры г. Карабаша Челябинской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «ДЭМИР Плюс» г. Карабаш Челябинской области
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Москвитин Н.Н., удостоверение
 
    от ответчика: Ушков Э.С., доверенность б/н от 07.09.12г., паспорт
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратура г. Карабаша Челябинской области (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ДЭМИР Плюс» г. Карабаш Челябинской области (далее – ответчик; ООО «ДЭМИР Плюс») о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просит привлечь ответчика к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований. В материалах дела имеется отзыв ответчика на заявленные требования, согласно которому факт правонарушения признает, но просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, также просит учесть социальную направленность деятельности общества (л.д.71-73;108-109).
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Общество с ограниченной ответственностью «ДЭМИР Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица МИФНС №3 по Челябинской области за ОГРН 1087401000873 ИНН 7401014243 (л.д. 61-69).
 
    На основании Письма Межмуниципального отдела МВД России «Кыштымский» Челябинской области за №66/571 от 25.01.13г. по наличию в действиях ООО «ДЭМИР Плюс» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 13), 06 марта 2013 года прокуратурой г. Карабаша Челябинской области в отношении ООО «ДЭМИР Плюс» была проведена проверка, по результатам которой был выявлен факт проведения медицинскими работниками ООО «ДЭМИР Плюс» пред рейсового медицинского осмотра водителей сторонних организаций.
 
    Лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «ДЭМИР Плюс» не имеет.
 
    Как следует из материалов дела, сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Кыштымский» при надзоре за дорожным движением выявлен автобус ЛИАЗ 525025 р/з АН 352 74, принадлежащий ООО «ДЭМИР Плюс», которым управлял Григорьев В.Н., при проверке документов водитель предъявил путевой лист №119 от 11.01.13г., в котором имелась отметка о прохождении предрейсового медицинского осмотра (л.д. 15).
 
    В ходе опроса водителя Григорьева В.Н. было установлено, что предрейсовый медицинский осмотр водители данной организации проходят в медпункте, расположенном по адресу: г. Карабаш, ул. Химическая,21 (л.д. 16).
 
    Опрошенный сотрудниками ОГИБДД механик ООО «ДЭМИР Плюс» Рахматулов Г.З. пояснил, что проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей ООО «ДЭМИР Плюс» организовано в медпункте, расположенном в здании организации (л.д. 17).
 
    Опрошенная Бояркина Н.В. пояснила, что работает в ООО «ДЭМИР Плюс» диспетчером и по совместительству медицинским работником, в должностные обязанности входит выдача путевых листов и проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей только данного предприятия. Предрейсовый медицинский осмотр Бояркина Н.В. проводит в отдельном оборудованном кабинете, расположенном по адресу: г. Карабаш, ул. Химическая,21. Лицензия на осуществление данной медицинской деятельности у Бояркиной Н.В. либо на медицинский кабинет ООО «ДЭМИР Плюс» не имеется (л.д. 18).
 
    Опрошенная диспетчер и по совместительству медицинский работник ООО «ДЭМИР Плюс» Бояркина Н.В. (л.д. 30), в ходе проведения проверки в отношении ООО «ДЭМИР Плюс», проведенной прокуратурой г. Карабаша пояснила, что помимо водителей ООО «ДЭМИР Плюс», проверку предрейсового медицинского осмотра медицинские работники проводили и водителям детского дома, в настоящее время проводят предрейсвоый осмотр только водителю ОАО «Челиндбанк» Хайдуллину А.Т. (л.д. 44).
 
    Опрошенная по данному акту Зуева А.И. пояснила, что с ноября 2012 года работает в ООО «ДЭМИР Плюс» фельдшером (л.д. 28), работником МУ «Карабашская городская больница» не является. В ее обязанности как медицинского работника входит проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра. В проведение предрейсового осмотра входит проверка артериального давления, контроль трезвости. Помимо водителей ООО «ДЭМИР Плюс» предрейсовый медицинский осмотр фельдшер проводит и водителю ОАО «Челиндбанк» Хайдуллину А.Т.
 
    Согласно Договора №2 от 09.01.13г. на выпуск и проверку технического состояния автомобиля и предрейсового медицинского осмотра водителей, заключенного между управляющей Карабшаским филиалом ОАО «Челиндбанк» (заказчик) и генеральным директором ООО «ДЭМИР Плюс» Деминой И.В. (исполнитель), последний обязуется организовать проведение предрейсового медицинского осмотра водителя, а заказчик оплатить услуги (л.д. 38).
 
    В соответствии с п. 3.1 Договора, заказчик за оказанные услуги производит оплату исполнителю в размере 100 руб. за 1 обслуживание по проверке технического состояния автомобиля и предрейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Согласно путевого листа №036 от 01.03.13г. водитель Хайдуллин А.Т., работающий по трудовому договору №2 от 12.02.2009 (л.д. 39-40), прошел предрейсовый медицинский осмотр в ООО «ДЭМИР Плюс» (медицинский работник Зуева Л.А.).
 
    По результатам проведенной проверки, 12 марта 2013 года, прокурором г. Карабаша Челябинской области, в присутствии генерального директора ООО «ДЭМИР Плюс» - Деминой И.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 8-12).
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с подпунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности.
 
    В силу пункта 3 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения РФ.
 
    Аналогичное требования содержится в п. 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, которым установлено, что медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся в порядке, определяемом Министерством здравоохранения РФ.
 
    К основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе из профессиональной деятельности относится регулярное проведение предрейсовых о послерейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    В силу положений Федерального закона №323-ФЗ, видами медицинских осмотров являются и предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
 
    Таким образом, ООО «ДЭМИР Плюс» осуществляет предпринимательскую деятельность, оказывая медицинский предрейсовый осмотр без лицензии.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ имеет место.
 
    Вместе с тем, суд считает возможным согласиться с доводом ответчика о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В силу пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Суд полагает, что рассматриваемое правонарушение является малозначительным, так как правонарушение, совершенное обществом, не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило каких-либо вредных последствий; услуги по осмотру производились квалифицированным персоналом.
 
    Судом учитывается то обстоятельство, что правонарушение совершено обществом  впервые и устранено путем расторжения договора об оказании платных медицинских услуг соглашением от 06.03.13г.
 
    Кроме того, согласно Постановлению Администрации Карабашского городского округа Челябинской области за №369/1 от 25.09.12г., ООО «ДЭМИР Плюс» является социально ориентированным предприятием  и осуществляет  перевозку региональных категорий льготников (ветеранов труда, ветеранов труда Челябинской области, ветеранов Великой Отечественной войны-тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий) (л.д. 90).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельства совершения правонарушения, а также роль правонарушителя, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, позволяют квалифицировать правонарушение как малозначительное и применить ст. 2.9 КоАП РФ, освободив тем самым общество от ответственности.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 206 АПК РФ,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований прокурора г. Карабаша о привлечении Общества с ограниченной ответственностью « Дэмир Плюс» г. Карабаш к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ – отказать, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.
 
 
    Судья:                                                                                             Г.С. Щукина
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/