Решение от 31 июля 2013 года №А76-4501/2013

 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    «31» июля 2013 года                      Дело № А76-4501/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2013г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 31.07.2013г.
 
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.
 
    при ведении протокола  судебного заседания  помощником Ротатовой М.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействию армии, авиации и флоту России"  Советского района г. Челябинска
 
    к  Управлению  Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области
 
    о признании недействительным решения от 19.12.2012 №01/535/2012-346
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - ДОСААФ России.
 
 
    при участии в заседании:.
 
    от ответчика: Кардава О.Б. -  представителя по доверенности от  17.01.2013, (удостоверение)
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействию армии, авиации и флоту России"  Советского района г. Челябинска зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1107400001994 (л.д. 10).
 
    Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействию армии, авиации и флоту России"  Советского района г. Челябинска (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - ответчик, Управление Росреестра) о признании незаконным решения от 19.12.2012 г. № 01/535/2012-346.
 
    Заявитель просит обязать Управление Росреестра по Челябинской области зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества – нежилое помещение № 1, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Евтеева, д. 6.
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что уведомление о приостановлении государственной регистрации не получал.
 
 
    Представитель Заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
 
    Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 60-64), полагает, что отказ в государственной регистрации права собственности является законным и обоснованным, поскольку с заявлением о государственной регистрации обратилось ненадлежащее лицо, правоустанавливающий документ свидетельствует об отсутствии у Заявителя прав на объект недвижимости.
 
 
    Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ДОСААФ России.
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования Заявителя полагает обоснованными (л.д. 137-138).
 
 
    Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
 
    Заявитель обратился в Управление Росреестра по Челябинской области 31.10.2012 г. с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – нежилое помещение № 1, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Евтеева, д. 6 (л.д. 70).
 
    С заявлением были представлены документы, согласно описи (л.д. 68-69), в том числе решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 30.09.1973 г. № 305-3 (л.д. 73), которым утвержден акт государственной комиссии на прием в эксплуатацию пятиэтажного 60-квартирного дома треста «Южуралтрансстрой» со встроенным помещением ДОСААФ.
 
    Из представленных на государственную регистрацию документов следует, что жилой дом со встроенными помещениями был возведен на земельном участке, выделенном тресту «Южуралтранстрой» за счет средств треста и средств областного комитета ДОСААФ.
 
 
    Ответчиком была приостановлена государственная регистрация прав на недвижимое имущество в связи с тем, что с заявлением о государственной регистрации обратилось ненадлежащее лицо, правоустанавливающий документ свидетельствует об отсутствии у Заявителя прав на объект недвижимости.
 
    В материалы дела представлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 14.11.2012 (л.д. 116-118).
 
    При этом, документы, в подтверждение факта направления Заявителю данного уведомления Ответчиком не представлены.
 
 
    По тем основаниям, что с заявлением о государственной регистрации обратилось ненадлежащее лицо, правоустанавливающий документ свидетельствует об отсутствии у Заявителя прав на объект недвижимости, Управлением Росреестра по челябинской области принято решение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 19.12.2012 г. № 01/535/2012-346 (л.д. 123-125).
 
 
    Несогласие с данным отказом послужило основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд.
 
 
    Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 31.05.1993 N 791 здания, сооружения, материально-технические средства, оборудование и другое имущество бывшего ДОСААФ СССР, находящиеся на оперативном учете, отнесены к федеральной собственности Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N 1053, изданным во исполнение данного Указа, имущество бывшего ДОСААФ, отнесенное к федеральной собственности, передается в оперативное управление РОСТО.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 09.09.1994 1845 Указ от 31.05.1993 N 791 признан утратившим силу, Госкомитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом предписано закрепить за РОСТО в установленном порядке имущество, созданное за счет средств государства и переданное бывшему ДОСААФ, в связи с чем Госкомитет Российской Федерации издал распоряжение от 20.10.1994 N 2541-р о закреплении за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное срочное пользование имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет государственных средств.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 N 973 "Об общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", Общероссийская общественная организация "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" преобразована в Общероссийскую общественно-государственную организацию "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ России).
 
    Уставом ДОСААФ России (л.д. 14-50) утверждена структура ДОСААФ России, в которую входят региональные, местные и первичные отделения ДОСААФ России.
 
    Структурные подразделения (отделения) ДОСААФ России действуют на основании настоящего Устава и не вправе принимать свои уставы (п. 3.2. Устава).
 
    В соответствии с п. 13.1 Устава, собственностью ДОСААФ России являются созданные, приобретенные в установленном законом порядке, переданные ДОСААФ России в порядке правопреемства и на иных законных основаниях юридическими, физическими лицами, в том числе иностранными, земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности ДОСААФ России.
 
    Пунктом 13.2 Устава определено, что ДОСААФ России является собственником принадлежащего ему имущества в целом.
 
    Структурные подразделения (отделения) ДОСААФ России имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником – ДОСААФ России.
 
    Согласно абз. 2 ст. 32 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.
 
    Таким образом, исходя из смысла указанной статьи, собственником имущества может являться ДОСААФ России. Местное отделение ДОСААФ России может иметь только право оперативного управления этим имуществом.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
 
    Пунктом 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации установлены основания для государственной регистрации прав, из которого следует, что основанием для государственной регистрации прав являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации).
 
    По смыслу статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривая такие дела, суд должен оценивать отказ с точки зрения его несоответствия закону и другим ненормативным актам, исходя из тех документов, которые представлялись заявителем на регистрацию, за исключением случаев, когда регистратор должен был приостановить регистрацию, а не отказывать в ней.
 
    В силу статьи 16 Закона о регистрации, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
 
    Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в статье 17 указанного Закона и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
 
    Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав).
 
    Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации).
 
    В силу абзацев 3, 4 пункта 1 статьи 13 указанного Закона, в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов, проверка законности сделки и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, в частности, если:
 
    - с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;
 
    - правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;
 
    - не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
 
 
    В рассматриваемой ситуации, Заявитель обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности непосредственно за собой, т.е. за Местным отделением ДОСААФ России.
 
    При этом, Заявитель, являясь структурным подразделением ДОСААФ России, в силу вышеизложенных положений (пункт 13.2 Устава ДОСААФ России, абз. 2 ст. 32 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ) не может быть собственником спорного объекта недвижимого имущества, в связи с чем Ответчиком правомерно было отказано в государственной регистрации права за Местным отделением ДОСААФ России.
 
 
    Довод Заявителя о том, что им не получалось уведомление о приостановлении государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, судом отклоняется в качестве основания для удовлетворению требований Заявителя по следующим основаниям.
 
    Часть 1 статьи 19 Закона о государственной регистрации обязывает государственного регистратора в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения.
 
    В то же время, Заявителем обжалуется не бездействие Управления Росреестра по Челябинской области по не направлению уведомления о приостановлении регистрации, а отказ в государственной регистрации, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению в случае, если названный отказ является незаконным и нарушает права Заявителя. При этом необходимо установить взаимосвязь между фактом неполучения уведомления и отказа в государственной регистрации, а также установить,  мог ли Заявитель, получив названное уведомление, устранить основания, послужившие препятствием для государственной регистрации.
 
 
    Как указано выше, судом установлено, что Заявитель не мог представить в Управление Росреестра документы, необходимые для государственной регистрации права, поскольку является ненадлежащим лицом, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований Заявителя.
 
 
    Кроме того, необходимо отметить, что в расписке в получении документов на государственную регистрацию (л.д. 68-69) указана дата окончания срока регистрации – 15.11.2012 г.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Заявитель обращался в Управление в сроки, определенные в расписке, с целью получения документов, оформленных по результатам рассмотрения вопроса об осуществлении государственной регистрации.
 
 
    Заявитель при обращении в суд уплатил госпошлину в сумме 4000 руб. (л.д. 5), в том числе излишне уплачено 2000 руб.
 
    Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату Заявителю из федерального бюджета.
 
    В силу ст. 110 АПК РФ, расходы по госпошлине в сумме 2000 руб. относятся на заявителя, поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, п. 2 ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Возвратить Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействию армии, авиации и флоту России"  Советского района г. Челябинска  из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 31.01.2013 г. № 33.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия  в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                    И.В. Костылев