Решение от 28 мая 2013 года №А76-4317/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    28 мая 2013 года                                                   Дело № А76-4317/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 мая 2013 года.
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.В. Малиновской, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «СКАТ» г. Сатка Челябинской области
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен
 
    от ответчика: не явился, извещен
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель; Управление) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «СКАТ» г. Сатка Челябинской области (далее – ответчик; ООО «СКАТ») о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 91).
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменного отзыва на заявленные требования не представил (л.д. 90).
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СКАТ» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по г. Сатке Челябинской области за ОГРН 1027401064954, о чем выдано свидетельство серии 74 №002565437 (л.д. 23).
 
    08 февраля 2013 года, в адрес Управления поступило обращение гражданки Пузаковой С.В. о том, что ООО «СКАТ» осуществляет деятельность по предоставлению услуг связи в сети кабельного телевидения г. Миасса без специального разрешения (лицензии) (л.д. 4-5).
 
    06 марта 2013 года, специалистами Управления в ходе рассмотрения вышеуказанного обращения было установлено, что ООО «СКАТ» осуществляет деятельность по предоставлению услуг связи в сети кабельного телевидения г. Миасса без специального разрешения (лицензии), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    По факту выявленного нарушения государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере использования и регистрации РЭС и ВЧУ Управления, 06.03.13г. был составлен протокол №053 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 5).
 
    Протокол об административном правонарушении №053 от 06.03.13г. был составлен в присутствии представителя ООО «СКАТ» - Латышева А.Е., действующего по доверенности б/н от 06.03.13г.
 
    Также, в адрес ООО «СКАТ» Управлением было направлено уведомление от 28.02.13г. за №710-02-03/74 о составлении протокола об административном правонарушении на 06.03.13г., которое было получено обществом 05.03.13г., что подтверждается подлинным почтовым уведомлением о вручении.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно п.1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», для оказания услуг связи в сети кабельного телевидения оператор связи должен иметь специальное разрешение (лицензию).
 
    В соответствии с утвержденным перечнем наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», услуги связи для целей кабельного вещания являются лицензионным видом деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, между ООО «СКАТ» (оператор) и гражданкой Пузаковой С.В. (абонент), 29 января 2013 года был заключен договор №150515 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.
 
    Согласно п. 2.2 Договора, оператор предоставляет абоненту услуги связи для целей кабельного вещания (л.д. 12-16).
 
    ООО «СКАТ» имеет лицензию на оказание услуг связи для целей кабельного вещания за №43290, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи.
 
    Срок действия данной лицензии с 28.07.2006 по 28.07.2011 (л.д. 72).
 
    Таким образом,  общество, основной целью которого согласно уставу, является, в том числе оказание услуг по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения, на момент проведения проверки оказывало услуги связи для целей кабельного вещания, не имея действующей лицензии, поскольку срок действующей лицензии от 28.07.2006 № 43290, истек.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Совершение ООО «СКАТ» правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении №053 от 06.03.13г., договором №150515 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания от 29.01.13г., лицензией на оказание услуг связи для целей кабельного вещания за №43290 от 28.07.06г. и другими материалами дела.
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ имеет место, ответственность применена в соответствии с законом.
 
    Вместе с тем, судом установлено наличие существенных процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку административный орган не исполнил обязанность по надлежащему извещению общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса.
 
    В частях 4, 4.1 данной статьи предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
    Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 053 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ составлен 06.03.2013 в отсутствие доказательств извещения ООО «СКАТ» о времени и месте составления протокола.
 
    Согласно уведомлению Управления Роскомнадзора по Челябинской области за №710-02-03/74 от 28.02.13г.,  руководитель ООО «СКАТ» приглашался на составление протокола об административном правонарушении на 06.03.12г. (л.д. 17-18).
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СКАТ» был составлен 06.03.13г. (л.д. 5).
 
    Извещение о составлении протокола на 06.03.2013г. административным органом в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд полагает, что административным органом не были приняты надлежащие и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола.
 
    Таким образом, на момент составления протокола у административного органа отсутствовали данные об извещении законного представителя юридического лица о дате и времени составления протокола, в связи с чем, был нарушен порядок, предусмотренный статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Указанное процессуальное нарушение носит существенный и неустранимый характер, поэтому является основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 206 АПК РФ,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СКАТ», зарегистрированного в качестве юридического лица МИФНС №18 по Челябинской области за ОГРН 1027401064954, ИНН 7417010004, юридический адрес: г. Сатка, ул. Солнечная,33 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.
 
 
    Судья:                                                                                             Г.С. Щукина
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/