Дата принятия: 18 июня 2013г.
Номер документа: А76-4302/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
тел. (351)263-44-81, факс (351)266-72-10
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Челябинск
«18» июня 2013 г. Дело № А76-4302/2013
Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2013г.
Полный текст решения изготовлен 18.06.2013г.
Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой А.В.
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
ОАО "Роспечать" г. Челябинск
к ГУ МЧС России по Челябинской области г. Челябинск
о признании недействительным предписания от 25.02.2013 №20/4/1-4 в части пункта 3
при участии третьего лица:
Муниципальное учреждение «Управление гражданской защиты Кыштымского городского округа»
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Соловьева А.А. – представителя по доверенности от 24.12.2012 (паспорт)
от ответчика: Лукьяновой Е.В. – представителя по доверенности от 20.12.2010 (удостоверение)
от третьего лица: Ратушнова А.А. – представителя по доверенности от 01.06.2013 (паспорт)
У С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «Роспечать» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Челябинской области о признании недействительным пункта 3 предписания от 25.02.2013 №20/4/1-4.
В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что Ответчиком неверно были применены нормы материального права, поскольку пункт 8 Приказа № 993 от 21.12.2005 г. к деятельности ОАО «Роспечать» не применим.
Также Заявитель полагает, что Ответчиком при вынесении оспариваемого пункта предписания допущен существенный выход за пределы целей и предмета проверки.
Также Заявитель полагает, что при проведении проверки были нарушены процессуальные нарушения, поскольку в соответствии с распоряжением о проведении проверки, уполномоченными лицами на проведение проверки является два должностных лица, а проверка проведена только одним должностным лицом.
Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 62-65).
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Муниципальное учреждение «Управление гражданской защиты Кыштымского городского округа».
Представитель третьего лица с требованиями Заявителя не согласен по основаниям, изложенным в письменном мнении (л.д. 86).
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает требование Заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Как следует из материалов дела, заместителем начальника ОНД № 16 было издано распоряжение от 04.02.2013 г. № 20/4 (л.д. 11-13) о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Роспечать» по месту фактического осуществления деятельности: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Интернационала в 7 метрах восточнее дома № 101 по ул. Интернационала, ул. П.Коммуны, 2, с целью соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
По результатам проведенной проверки Ответчиком составлен акт проверки от 25.02.2013 г. № 20/4 (л.д. 14-16) и выдано предписание от 25.02.2013 г. № 20/4/1-4 (л.д. 8-10).
В пункте 3 предписания № 20/4/1-4 указано: «Обеспечить работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения средствами индивидуальной защиты из расчета на 105% от их общей численности (средства индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующие и изолирующие противогазы, дополнительные патроны и респираторы, камеры защитные детские).
Несогласие Заявителя с пунктом 3 предписания № 20/4/1-4 послужило основанием для обращения в арбитражный суд.
В статье 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ установлены обязанности организаций по осуществлению необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а"); финансированию мероприятий по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (подпункт "е").
В силу пункта 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.12.2005 N 993 (далее - Положение) накопление средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Пунктом 8 Положения предусмотрено, что накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6, 7 названного Положения. Для работников организаций (кроме радиационно-опасных объектов и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
Согласно пунктам 6, 7 Положения обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее, в том числе, на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее, в том числе, на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах.
Факт нахождения Общества (по месту фактического осуществления деятельности: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Интернационала в 7 метрах восточнее дома № 101 по ул. Интернационала, ул. П.Коммуны, 2) на территории в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного и химического загрязнения (заражения) подтверждается письмом Муниципального учреждения «Управление гражданской защиты Кыштымского городского округа» от 15.02.2013 г. № 91-46 (л.д. 77).
Также третьим лицом представлена выписка из перечня потенциально-опасных объектов, расположенных на территории Челябинской области (л.д. 88-89).
Из этой выписки следует, что объект Заявителя расположен в непосредственной близости от Цеха электролиза ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, П.Комунны, д. 2. Данный завод относится к химически опасным объектам (п. 7 Положения).
Обеспечение населения СИЗ осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений; организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения (пункт 4 Положения).
Таким образом, исходя из содержания пункта 4 Положения обязанность по обеспечению населения СИЗ возложена как на органы местного самоуправления, так и на организации без учета организационно-правовой формы.
В соответствии с пунктом 25 Положения организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
Пунктом 27 установлено, что организации ежегодно представляют информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) направляют в органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления и территориальные органы МЧС России.
Из вышеперечисленных норм Положения в их совокупности с положениями статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ следует обязанность организаций по принятию мер к обеспечению запаса СИЗ.
Пунктом 2.9.10 Приказа МЧС Российской Федерации от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" установлено, что средства радиационной и химической защиты при приеме на хранение и в процессе хранения (периодически) должны подвергаться осмотру. Сроки проведения осмотров, лабораторных испытаний, проверок и объемы контроля технического (качественного) состояния средств радиационной и химической защиты приведены в приложении N 9. По истечении назначенного срока хранения изделия подлежат освежению и замене.
Заявителем не оспаривается, что работники общества (по месту фактического осуществления деятельности: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Интернационала в 7 метрах восточнее дома № 101 по ул. Интернационала, ул. П.Коммуны, 2) не обеспечены противогазами на 105% от общей численности сотрудников общества, что является нарушением пунктов 7, 8 Положения и статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ.
Довод Заявителя о том, что проверку проводило только одно должностное лицо Ответчика судом отклоняется в качестве основания для удовлетворения заявленного требования, поскольку данное обстоятельство не является нарушением действующего законодательства.
Довод Заявителя о том, что Ответчиком допущен существенный выход за пределы целей и предмета проверки судом отклоняется как документально и нормативно не подтвержденный.
Проверка проводилась с целью соблюдения Обществом обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что следует из содержания распоряжения о проведении проверки.
В пункте 3 оспариваемого предписания указано нарушение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В связи с вышеизложенным, требование Заявителя удовлетворению не подлежит.
Поскольку в удовлетворении требования Заявителя отказано, расходы по уплате госпошлины взысканию с Ответчика не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, п. 2 ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Костылев
