Решение от 23 августа 2013 года №А76-4279/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Челябинск
 
    23 августа2013 года                                                       Дело № А76-4279/2013
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жамалетдиновым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлениюУправления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г.Челябинск
 
    к заместителю Главы Администрации Ашинского городского поселения Челябинской области Авраменко Семену Владимировичу, г.Аша Челябинской области
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, 
 
    третьи лица:
 
    1.     индивидуальный предприниматель Макарова Лариса Викторовна, г.Аша Челябинской области,
 
    2.     Муниципальное унитарное предприятие "Геодезия, топография и землеустройство г.Аши и Ашинского района", г.Аша Челябинской области,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Заводской М.А., доверенность № 23 от 09.01.2013., служебное удостоверение,
 
    от ответчика: Авраменко С.В., паспорт;
 
    от третьего лица:
 
    1.  не явился извещен,
 
    2.  Усирковой И.А., доверенность от 10.06.2013., паспорт,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее по тексту – УФАС по Челябинской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении заместителя Главы Администрации Ашинского городского поселения Челябинской области Авраменко Семена Владимировича (далее по тексту – Авраменко С.В.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
 
    Ответчик - Авраменко С.В. в письменных отзывах против требований заявителя возражает, считает, что письмо исх.№ 3391 от 01.12.2011., не содержит отказ ИП Макаровой Л.В. в выдаче архитектурно-планировочного задания, поскольку АПЗ для предпринимателя не испрашивалось, ответ подготовлен неуполномоченным органом (структурным подразделением Администрации), отказ не содержит ссылки на Федеральный закон РФ N 169-ФЗ от 17.11.1995. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", законность письма не рассматривалась в судебном порядке, ответчик не контролирует вопросы архитектурной деятельности в органе местного самоуправления. Кроме того, архитектурно-планировочное задание получено ИП Макаровой Л.В. 18.01.2013. Ограничение строительства ветеринарных аптек связано с требованиями градостроительного регламента и не является ограничением предпринимательской деятельности в сфере антимонопольного законодательства. 
 
    Третье лицо – МУП "Геодезия, топография и землеустройство г.Аши и Ашинского района" в письменных мнениях по заявлению против требований административного органа возражает, излагая позицию ответчика.  
 
    Третье лицо ИП Макарова Л.В. письменных мнений по заявлению не представила.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит привлечь ответчика к административной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства.
 
    Ответчик - Авраменко С.В. в судебном заседании против требований заявителя возражал, считает, что подписание им письмо исх.№ 3391 от 01.12.2011. не может быть расценено, как ограничение конкуренции и нарушение антимонопольного законодательства, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.
 
    Представитель третьего лица – МУП "Геодезия, топография и землеустройство г.Аши и Ашинского района" в судебном заседании против требований заявителя возражает, поддерживает позицию ответчика.
 
    Третье лицо ИП Макарова Л.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В соответствии с ч.5 ст.156 АПК РФ, неявка в судебное заседание третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.  
 
 
    Заслушав объяснения сторон, третьего лица, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
 
    Как следует из материалов дела, на основании обращения ИП Макаровой Л.В. о нарушении Администрацией Ашинского городского поселения антимонопольного законодательства, выразившегося в истребовании разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и санитарного заключения в отношении строящегося здания вблизи жилых домов при получении паспорта земельного участка для строительства ветеринарной аптеки, Челябинским УФАС России возбуждено антимонопольное дело № 40-07/12.
 
    По результатам рассмотрения дела № 40-07/12 о нарушении антимонопольного законодательства УФАС по Челябинской области 17.10.2012. вынесено решение о признании действий Администрации Ашинского городского поселения, выразившихся в подготовке письма исх.№ 3391 от 01.12.2011., фактически содержащего отказ ИП Макаровой Л.В. в выдаче архитектурно-планировочного задания по основаниям, не предусмотренным законодательством, нарушающими ч.1 ст.15 Федерального Закона РФ № 135-ФЗ от 26.07.2006. «О защите конкуренции».
 
    Вместе с тем, усматривая в действиях заместителя Главы Администрации Ашинского городского поселения Челябинской области Авраменко С.В., подписавшего указанное письмо, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, административный орган 12.02.2013. возбудил дело об административном правонарушении (л.д.11-12).
 
    По результатам административного расследования заявителем 06.03.2013. в отношении должностного лица составлен протокол № 25-14.9ч1/13 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ (л.д.51-53).
 
    13.03.2013. заявление УФАС по Челябинской области о привлечении заместителя Главы Администрации Ашинского городского поселения Челябинской области Авраменко С.В. к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ с приложенными к нему материалами административного дела поступило в Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Административным расследованием установлено, что Авраменко Семен Владимирович, являясь должностным лицом, работая, согласно распоряжению Администрации Ашинского городского поселения № 9-лс от 09.01.2007. (л.д.37) и трудовому договору № 5 от 09.01.2007. (л.д.38-43), заместителем Главы Администрации Ашинского городского поселения, а также начальником отдела по управлению муниципальным имуществом  и земельным отношениям, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, правом подписания документов Администрации Ашинского городского поселения в пределах своих полномочий, совершил действия недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством, что привело к ограничению конкуренции при осуществлении ИП Макаровой Л.В. деятельности по строительству ветеринарной аптеки на принадлежащем ей земельном участке при следующих обстоятельствах. 
 
    На основании постановления Главы Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области № 1845 от 07.09.2011., Макаровой Л.В. для строительства ветеринарной аптеки предоставлен в собственность земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 74:03:100106:87, находящийся в 16 метрах на юго-восток от жилого дома, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Аша, ул.Озимина, 13 (л.д.140).
 
    Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального района и ИП Макаровой Л.В. 09.09.2011. заключен договор № 1166 купли-продажи указанного земельного участка.
 
    Право собственности на земельный участок зарегистрировано Макаровой Л.В. в Управлении Росреестра по Челябинской области, о чем 29.09.2011. выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 74 АГ № 568430 (л.д.143).    
 
    21.11.2011. Макарова Л.В. обратилась в МУП "Геодезия, топография и землеустройство г.Аши и Ашинского района" с заявлением о выполнении паспорта земельного участка на строительство ветеринарной аптеки, приложив правоустанавливающие документы и технические условия (л.д.20).    
 
    На момент подачи указанного заявления Муниципальному унитарному предприятию "Геодезия, топография и землеустройство г.Аши и Ашинского района" постановлением Администрации Ашинского городского поселения № 205 от 20.08.2007. было поручено изготовление градостроительных планов и архитектурно-планировочных заданий. Также между МУП "Геодезия, топография и землеустройство г.Аши и Ашинского района" и Администрацией Ашинского городского поселения был заключен договор от 01.07.2011. на изготовление архитектурно-планировочного задания, согласно которому МУП "Геодезия, топография и землеустройство г.Аши и Ашинского района" принимает от заинтересованных лиц заявления по подготовке архитектурно-планировочного задания, запрашивает необходимые данные для его подготовки, согласовывает проект АПЗ с Администрацией Ашинского городского поселения, подготавливает АПЗ, Администрация, в свою очередь, принимает выполненное АПЗ и оплачивает работы.
 
    В договоре от 01.07.2011. на изготовление архитектурно-планировочного задания, архитектурно-планировочное задание именуется паспортом земельного участка. Из пояснений директора МУП "Геодезия, топография и землеустройство г.Аши и Ашинского района", данных в ходе рассмотрения антимонопольного дела, следует, что паспортом земельного участка является комплект документов, необходимых для получения разрешения на строительство объекта, в число которых входит: градостроительный план земельного участка, технические условия, архитектурно-планировочное задание, другие необходимые документы.
 
    Таким образом, на момент подачи Макаровой Л.В. заявления о выполнении паспорта земельного участка, на территории городского поселения Администрацией был установлен порядок выдачи архитектурно-планировочного задания в составе паспорта земельного участка, при этом функции по его подготовке и выдаче возложены на МУП "Геодезия, топография и землеустройство г.Аши и Ашинского района".
 
    Получив заявление Макаровой Л.В., МУП "Геодезия, топография и землеустройство г.Аши и Ашинского района" с целью получения необходимых данных для изготовления паспорта земельного участка письмом от 23.11.2011. обратилось в Администрацию Ашинского городского поселения с просьбой согласовать подключение объекта к инженерным сетям, приложив заявление Макаровой Л.В. от 21.11.2011., постановление Главы Администрации Ашинского муниципального района № 1845 от 07.09.2011., свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка (л.д.21).    
 
    Письмом исх. № 3391 от 01.12.2011. заместитель Главы Администрации Ашинского городского поселения Авраменко С.В. сообщил МУП "Геодезия, топография и землеустройство г.Аши и Ашинского района" о том, что для подготовки АПЗ и паспорта земельного участка необходимо получить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, провести исследования на предмет гигиенических требований к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий, получив заключение Управления Роспотребнадзора по Челябинской области на предмет соблюдения требований при размещении общественных зданий вблизи жилых домов (л.д.37).    
 
    МУП "Геодезия, топография и землеустройство г.Аши и Ашинского района", в свою очередь, письмом от 25.01.2012. сообщило Макаровой Л.В. о возможности подготовки паспорта земельного участка после выполнения требований, указанных в письме Администрации исх. № 3391 от 01.12.2011. 
 
    Таким образом, заместителем Главы Администрации Ашинского городского поселения Авраменко С.В. было фактически отказано Макаровой Л.В. в выдаче АПЗ, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст.2 Федерального закона РФ N 169-ФЗ от 17.11.1995. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", архитектурно-планировочным заданием является комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона РФ N 169-ФЗ от 17.11.1995. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием (ч.1).
 
    Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства (далее - орган архитектуры и градостроительства), в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Архитектурно-планировочное задание должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-эпидемиологические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и другие), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.
 
    Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.
 
    В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения (ч.3).
 
    Таким образом, для подготовки архитектурно-планировочного задания к заявлению Макаровой Л.В. были приложены все необходимые в соответствии с действующим законодательством документы.
 
    Однако, рассмотрев заявление Макаровой Л.В., заместитель Главы Администрации Ашинского городского поселения Авраменко С.В. письмом исх. № 3391 от 01.12.2011. отказал в выдаче архитектурно-планировочного задания, ссылаясь на основания, не предусмотренные ст.3 Федерального закона РФ N 169-ФЗ от 17.11.1995. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".
 
    Так, отсутствие разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и заключения Управления Роспотребнадзора по Челябинской области на предмет соблюдения требований при размещении общественных зданий вблизи жилых домов не свидетельствует о том, что намерения Макаровой Л.В. по строительству ветеринарной аптеки на земельном участке противоречат действующему законодательству.
 
    Как следует из норм законодательства, строительство ветеринарной аптеки на предоставленном предпринимателю земельном участке не запрещено, а носит условно-разрешенный характер. Строительство возможно в случае получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и заключения Управления Роспотребнадзора по Челябинской области. 
 
    В силу ст.2 и ч.3 ст.3 Федерального закона РФ N 169-ФЗ от 17.11.1995. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", именно архитектурно-планировочное задание должно содержать требования к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, обязательные экологические, санитарно-эпидемиологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.
 
    А потому, именно в архитектурно-планировочном задании должно содержаться требование о получении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и санитарно-эпидемиологическое требование о получении заключения Управления Роспотребнадзора по Челябинской области.
 
    Таким образом, действия заместителя Главы Администрации Ашинского городского поселения Авраменко С.В., выразившиеся в подписании письма исх. № 3391 от 01.12.2011., содержащем отказ в выдаче АПЗ, и направлении его для доведения указанных в нем сведений до Макаровой Л.В., привели к необоснованному созданию предпринимателю препятствий в выполнении архитектурного проекта и получении разрешения на строительство, что приводит или может привести к ограничению или устранению конкуренции и нарушает положения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006. «О защите конкуренции». 
 
    Действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, влекут привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ. 
 
    В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что должностное лицо осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело его вредные последствия, сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном совершении правонарушения.
 
    Заместитель Главы Администрации Ашинского городского поселения Авраменко С.В., выполняя функции по согласованию проекта архитектурно-планировочного задания, должен был озаботиться соблюдением требований законодательства, регулирующего основания и порядок выдачи АПЗ, однако, таких действий не предпринял.
 
    Доказательств тому, что у ответчика отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, имеет место, права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.
 
    Совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих ответственность ответчика обстоятельств, суд полагает, что применение наказания по низшему пределу санкции, установленной ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в данном случае может обеспечить достижение целей административного наказания.
 
    С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, суд считает возможным применить к Авраменок С.В. минимальную меру наказания, в виде штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    1.            Требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области удовлетворить.
 
    2.            Привлечь Авраменко Семена Владимировича, 29.12.1966 года рождения, уроженца г.Аши Челябинской области, зарегистрированного по адресу: Челябинская область, г.Аша, ул.Ленина, 9-1, являющегося заместителем Главы Администрации Ашинского городского поселения Челябинской области, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
 
    3.            Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
Судья                                                                               С.В. Зайцев
 
 
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России).
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.
 
    Счет получателя - 40101810400000010801, БИК - 047501001,
 
    КБК – 16111602010016000140, ОКАТО – 75403000000,
 
    ИНН - 7453045147, КПП – 745301001.
 
    Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.
 
    В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается решение на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).