Решение от 19 июня 2013 года №А76-4260/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    город Челябинск
 
    19 июня 2013 года                                                      Дело № А76-4260/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2013г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2013г.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д.,   
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Меньшениной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Челябинской области и Главному управлению лесами в Челябинской области
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области   
 
    о признании права недействительным зарегистрированного права федеральной собственности на земельные участки и признании спорных участков землями категории «земли населённых пунктов» муниципального образования
 
    при участии представителей:
 
    от ответчика ГУ Лесами Челябинской области- Пинаевой С.Н., действующей на основании доверенности от 29.12.2012 № 8809 
 
    от 3-го лица Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области- Перминовой М.А., действующей на основании доверенности от 15.01.2013 № 1/5
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Челябинской области и Главному управлению лесами Челябинской области (далее- ответчики, ТУФАУГИ, ГУ лесами) о признании недействительным зарегистрированного права федеральной собственности на земельные участки, расположенные по адресу челябинская область, Верхнеуфалейский городской округ, ОГУ «Уфалейское лесничество», Иткульское участковое лесничество, квартал 96 выделы 3,20, находящиеся в кадастровых кварталах 74:27:0503006 и 74:27:0503013; и о признании вышеуказанных земельных участков землями категории «земли населенных пунктов» муниципального образования Верхнеуфалейского городского округа.
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что за Российской Федерацией 01.12.2010г. зарегистрировано право собственности на земельные участки кварталы с 1-97, находящиеся в Иткульском лесничестве. Между тем, земельные участки выделы 3, 20 квартал 96 относится к землям населённых пунктов по причине нахождения в территориальных границах села Иткуль.
 
    Главное управление лесами против удовлетворения исковых требований возражало, указав, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в строгом соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Между тем, процедура перевода истцом  не соблюдена, с заявлением о переводе Управление в госорганы не обращалось (отзыв от 16.05.2013 л.д. 70-71).
 
    ТУФАУГИ отзыв по заявленным требованиям не представило.
 
    Определением суда от 16.05.2013 удовлетворено ходатайство истца о привлечении к участию в деле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области  (л.д. 54-55).
 
    05 июня 2013г. от Управления Росреестра поступило мнение, в котором указало на ненадлежащий способ защиты, избранный истцом. Считает, что государственная регистрация определяет момент возникновения права, но не является самостоятельным основанием, порождающим право. Поэтому проверке подлежит основание возникновения права, а не сам факт его регистрации (л.д. 65-68).
 
    Представитель Министерства указал на недопустимость распоряжения собственностью Российской Федерации при отсутствии согласия собственника.
 
    Истец, ТУФАУГИ в Челябинской области и Управление Росреестра, надлежащим образом извещённые о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ.
 
    Заслушав представителей ответчика и третьего лица, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам:
 
    05 марта 2013г. вступило в законную силу решение Верхнеуфалейского городского суда по делу №11-2394/2013, которым признано незаконным и подлежащим отмене Распоряжение администрации Верхнеуфалейского городского округа от 15.12.2010 № 1012-р «Об отнесении к категории земель- земли населенных пунктов, земельный участок, расположенный в с. Иткуль г. верхний Уфалей для индивидуального жилищного строительства» в части отнесения к категории земель- земли населенных пунктов, земельного участка расположенного в с. Иткуль в кадастровых кварталах 74:27:0503006, 74:27:0503013, входящего в состав земель лесного фонда квартал 96 выдел 3, 20 Иткульского участкового лесничества ЧОБУ «Уфалейское лесничество».
 
    Указанным решением установлено, спорные земельные участки являются федеральной собственностью, право возникло в силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ. Российская Федерация в лице ТУФАУГИ не передавала администрации Верхнеуфалейского городского округа полномочий по переводу данных земель лесного фонда в категорию земель населённых пунктов. Между тем, осуществив продажу спорных участков путем проведения аукциона, администрация распорядилась собственностью являющейся государственной.
 
    Кроме того, в соответствии с решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 06.102.1987 № 361 озеро Иткуль имеет правовой статус памятника природы Челябинской области, поэтому в силу ст. 95 Земельного кодекса РФ, запрещается отвод земельных участков и предоставление земельных участков под новое строительство. То есть предоставление истцом спорных участков под строительство является незаконным. Действия должностных лиц органа местного самоуправления по изданию оспариваемого распоряжения, признаны как действия за пределами полномочий. 
 
    Как следует из материалов дела на основании вышеуказанного  Распоряжения 22.02.2012 года Собранием депутатов Верхнеуфалейского городского округа принято решение № 308 «Об утверждении генерального плана Верхнеуфалейского городского округа» (л.д. 8).
 
    На основании указанного решения 07 июня 2012г. первым заместителем губернатора Челябинской области оформлено сводное заключение о согласовании проекта генерального плана Верхнеуфалейского городского округа (л.д. 9-12).  
 
    01 декабря 2009г. за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земли лесного фонда для ведения лесного хозяйства площадью 179 970 000 кв.м., месторасположением в Челябинской области (л.д. 14).
 
    Считая, что при утверждении границ населенного пункта – село Иткуль часть территории лесного фонда вошла в состав границ населенного пункта, указанные земли изменили категорию и собственника, истец обратился с настоящим иском в суд.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
 
    Согласно п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:
 
    1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
 
    2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Необходимость опубликования нормативного правового акта следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов".
 
    Согласно п. 1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (п. 3 ст. 47 названного Закона).
 
    Из содержания указанных правовых норм следует, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, в том числе конкретные печатные издания, в которых они публикуются, и сроки опубликования, а также возможность использования других, помимо печатных, средств массовой информации и иных способов ознакомления с ними граждан, должны быть установлены в уставе муниципального образования.
 
    Опубликование Решения Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа осуществлено в газете «Уфалейский рабочий» № 15 от 02.03.2012г.
 
    В силу ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
 
    Как следует из ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 6 названного Кодекса).
 
    Исходя из ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.
 
    Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
    При этом в силу п. 3 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
 
    Из абз. 9 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
 
    Исходя из статей 1, 7, 40 - 41 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется по их категориям, в числе которых выделяют категорию "земли сельскохозяйственного назначения" и категорию "земли лесного фонда". Собственник и лицо, не являющееся собственником, обязаны использовать земельный участок по целевому назначению, а также осуществляют права, предусмотренные законодательством.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
 
    Принятие уполномоченным органом акта согласования влечет внесение изменений в ГКН.
 
    Между тем, доказательств обращения истца в уполномоченный орган с подобным заявлением материалы дела не содержат. Помимо этого, как было указано выше, решением Верхнеуфалейского городского суда установлено отсутствие передачи права от Российской Федерации к истцу по распоряжению спорными земельными участками.
 
    Также суд с учетом положений лесного и земельного законодательства, действующих на дату возникновения спора, а также законодательства, применяемого в настоящее время, считает, что сам по себе факт нахождения земельного участка в пределах городской черты не влечет за собой изменение его категории с земель лесного фонда на земли населенных пунктов, а является основанием для проведения процедуры перевода лесных участков в нелесные земли, изъятия их из земель лесного фонда в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
 
    При указанных обстоятельствах суд на основании вышеизложенного считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, поэтому в удовлетворении требований надлежит отказать.
 
    В связи с тем, что истец освобожден от уплаты госпошлины, оснований для распределения судебных расходов не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 156, 167-170, ч.1 ст.171, ст.176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований отказать. 
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
Судья                                                     Л.Д. Мухлынина
    Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.