Решение от 10 июня 2013 года №А76-4189/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Челябинск                                                     Дело № А76-4189/2013
 
    10 июня 2013 года
 
Резолютивная часть решения объявлена  06 июня 2013г.
 
Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2013г.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области А.В. Белый,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чернышевой Ю.В. рассмотрев в судебном заседании Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 2, кабинет 601, заявление: ОАО «РЖД» г. Москва
 
    к ГУ ЧРО ФСС в лице Челябинского филиала № 2 г. Челябинск 
 
    о признании недействительным решения
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Александрова Е.Л. – доверенность от 05.09.2012 (паспорт); Петрова Н.Н. – доверенность от 05.09.2013 (паспорт); Остапенко Т.И.  – доверенность от 15.11.2013 (паспорт).
 
    от ответчика:Бедова Т.И. – доверенность от 14.03.2013 №97 (паспорт), Авдиенок Е.А. – доверенность  от 01.01.2013 №27, удостоверение №562.
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ОАО «Российские железные дороги» в лице дирекции по ремонту и эксплуатации путевых машин - структурное подразделение Южно-Уральской дирекции инфраструктуры Южно-Уральской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», г. Челябинск (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГУ - ЧРО ФСС РФ в лице Челябинского филиала №2  (далее – ответчик) о признании недействительным решения фонда социального страхования.
 
    На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий заинтересованного лица необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
 
    В связи с ликвидацией на основании приказа №36 от 02.05.2012 «О создании структурных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры», на основании решения №441 н/с от 10.09.2012 директора Челябинского филиала №2 ГУ-ЧРО ФСС РФ  в период с 01.01.2012 по 31.08.2012 проведена выездная проверка, по  результатам  которой составлен  акт №548 н/с от 23.11.2012 (л.д. 55 т.1).
 
    По результатам проверки вынесено решение от 27.12.2012 г. №270/548 н/с о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с которым (л.д 81 т.1):
 
    - страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в виде штрафа в сумме 257 689 рублей 24 коп.;
 
    -   начислены страховые взносы в сумме 1 288 446  рублей 22 коп.;
 
    -   начислены пени в сумме 48 150  рублей 82 коп. за несвоевременную уплату сумм страховых взносов.
 
    Решение вынесено по результатам выездной проверки, сделан вывод о занижении размера страховых взносов, занижения ставки ввиду неправильного определения вида экономической деятельности. Общество исчисляло взносы исходя из вида деятельности "деятельность магистрального железнодорожного транспорта" (ОКВЭД 60.10.1) со страховой ставкой 0,4% по 3 классу профессионального риска, а фонд определил вид деятельности "производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железных дорог и взлетно-посадочных полос" (ОКВЭД 45.23.1) со страховой ставкой 0,9% с 8-м классом профессионального риска
 
 
    В  судебном  заседании представитель  заявителя  пояснил,  что выводы фонда о занижении размера страховых взносов, занижения ставки ввиду неправильного определения вида экономической деятельности незаконны, поскольку, Дирекция, состоящая на учете в отделении фонда, не может являться самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования и иметь вид экономической деятельности, отличный от юридического лица. В отношении его не представлялись отдельные расчетные ведомости и не подавались заявления о выделении как самостоятельной квалификационной единицы. Согласно пункту 7 Порядка Дирекция не отвечает указанным условиям. Дирекция по ремонту и эксплуатации путевых машин –структурное подразделение Южно-Уральской дирекции инфраструктуры Южно-Уральской железной  дороги- филиала  ОАО «РЖД»  является обособленным подразделением филиала юридического лица. Данное обстоятельство отражено в Положении о Дирекции. ОАО «РЖД» не определяло Дирекцию как самостоятельную классификационную единицу для целей обязательного социального страхования. По  мнению  представителя  заявителя, статус обособленного подразделения не влечет автоматического признания данного подразделения (в частности Дирекции) самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Кроме того, представитель заявителя  ссылается,  что Фондом неверно трактуется само понятие экономической деятельности, используемой для целей классификации видов деятельности по степени профессионального риска, изложенное в «Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности» ( ОКВЭД) ОК 029-2001, утвержденном постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 г. и Приказе Росстата от 01.10.2007 N 150 "О Методических указаниях по расчету основного вида деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) для формирования сводной официальной статистической информации". Представитель  Общества  считает,  что  фондом  сделан ошибочный  вывод,  что по данным бухгалтерского учета основным видом экономической деятельности фактически осуществляемой Дирекцией в проверяемом периоде является вид деятельности: «Производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железных дорог и взлетно-посадочных полос аэродромов» (ОКВЭД 45.23.1). Сам по себе факт несения ОАО «РЖД» расходов на осуществление ремонта и технического обслуживания железнодорожных путей общего пользования, при отсутствии цели получения дохода именно от данного вида деятельности, по  мнению  заявителя, не свидетельствует о самостоятельном характере деятельности обособленного подразделения страхователя по ремонту и техническому обслуживанию, а, напротив, подтверждает довод общества о том, что ремонт и техническое обслуживание являются неотъемлемой частью деятельности магистрального железнодорожного транспорта, поскольку расходы на ремонт и техническое обслуживание связаны с целью обеспечения перевозочного процесса и получения дохода от пассажирских и грузовых перевозок. Обособленное подразделение коммерческой организации может осуществлять вид деятельности, отличный от основного вида экономической деятельности самого юридического лица, и в этом качестве выступать самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лишь при том условии, что осуществляемая им деятельность имеет собственную конечную деловую цель, отличную от цели основного вида экономической деятельности, в результате нее обособленным подразделением производится собственная продукция, либо выполняются работы и оказываются услуги третьим лицам. При определении вида экономической деятельности Дирекции Фондом были взяты показатели только от подсобно-вспомогательной деятельности ( реализация продукции (работ, услуг) третьим лицам), доля объемов выпущенной продукции от которых составляет 2 %, что подтверждается корпоративной статистической отчетностью по основным показателям производственно-финансовой деятельности ОАО «РЖД» (форма 7-у предприятие), оборотно - сальдовыми ведомостями, представленными в ходе проверки. Таким образом, Фонд определил наибольший удельный вес не в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а лишь в объеме, который составляет 2 % от общего объема, где Фондом было произведено перераспределение доходов по видам деятельности и сделан ошибочный вывод в отношении осуществляемого страхователем основного вида деятельности. Деятельность Дирекции по ремонту и эксплуатации путевых машин является одной из составляющих деятельности магистрального железнодорожного транспорта и направлена на единый конечный результат основной деятельности ОАО «РЖД». Согласно Устава ОАО «РЖД», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 г. № 585 главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли.( п.9 раздела IIУстава). Одной из основных задач общества для достижения поставленных целей является обеспечение безопасности движения поездов, в том числе при перевозках опасных грузов по инфраструктуре, принадлежащей обществу (п.п.6 п. 10 раздела IIУстава).
 
    Основной задачей Дирекции для достижения стоящих перед ОАО «РЖД» целей является организация эффективной системы эксплуатации, ремонта и технического обслуживания специального подвижного состава далее-СПС). Все имущество, которое числится на балансе Дирекции, является собственностью ОАО «РЖД». В соответствии с возложенными ОАО «РЖД» задачами Дирекция выполняет следующие основные функции:
 
    - осуществляет текущее содержание, ремонт, модернизацию, техническое обслуживание и эксплуатацию СПС,
 
    -выполняет работы комплексами путевых машин на капитальном, среднем, текущем ремонту пути,
 
    -производит изготовление, ремонт путевого инструмента, -осуществляет сервисное обслуживание СПС и т.п.
 
    Вывод фонда о необходимости применения кода ОКВЭД 45.23.1 - не обоснован и не подтвержден - Дирекция занимается обслуживанием, текущим и капитальным ремонтом объектов железнодорожных магистралей, устранением аварий, что является частью перевозочного процесса ОАО «РЖД».
 
    Дирекция считает, что указанное решение Фонда не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы организации.
 
    Согласно  представленного  дополнения  к  заявлению,  представитель Общества  ссылается,  что проведенная  проверка  является незаконной  по  следующим  основаниям: плановая проверка не назначалась, ни один из критериев от отбора не подходит;при проведении внеплановой выездной проверки «в связи с ликвидацией» структурного подразделения, представители фонда в нарушение п.4 ст.20 ФЗ № 212 не выясняли, прекращена ли деятельность проверяемого подразделения, заявления о снятии с учета плательщиком в ФСС не подавалось; связи с тем, что заявление о снятии с учета Дирекцией не подавалось, у Фонда не имелось оснований для проведения выездной внеплановой проверки для принятия решения о снятии страхователя с учета;  ввиду отсутствия полномочий на проведение выездной проверки, ввиду отсутствия полномочий определять структурному подразделению иной вид деятельности, чем у страхователя - юридического лица, и соответственно устанавливать структурному подразделению страховой тариф, отличный от тарифа основной компании.
 
 
    Представитель  Фонда с  доводами  заявителя не согласен. Пояснил, что законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний субъектом права "признается страхователь, а не юридическое лицо как таковое.
 
    ОАО «РЖД» исполнило обязанность по регистрации по месту нахождения дирекции по ремонту и эксплуатации путевых машин - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДРЭПМI. которая является обособленным подразделением, имеющим самостоятельные счета, осуществляющим учет результатов своей деятельности, ведущим бухгалтерский, налоговый, статистический, оперативный учет, составляющим отчетность в соответствии с законодательством РФ, имеющим отдельный баланс, являющийся составной частью баланса предприятия, самостоятельно составляющим и представляющим в территориальные органы страховщика расчетные ведомости по начисленным и уплаченных страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а  также по расходам  на  выплату страхового обеспечения.
 
    Страхователем 13.04.2012 года представлена в Челябинский филиал № 2 ГУ — ЧРО ФСС РФ справка подтверждение основного вида экономической деятельности на 2012 год. По данным страхователя общая сумма доходов и поступлений составила в 2011г - 1 055 671 тыс. руб.
 
    В справке-подтверждении по виду деятельности:
 
    «Деятельность магистрального железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 60.10.1) доля доходов и вступлений в общей сумме доходов и поступлений составляет - 94,00 % (998 570 тыс. руб.),
 
    «Прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 63.21.1) доля Доходов и поступлений в общей сумме доходов и поступлений составляет — 6% (57 101 тыс. руб.).
 
    При проведении Челябинским филиалом № 2 ГУ — ЧРО ФСС РФ выездной проверки за период с 01.01.2012 по 31.08.2012 страхователем были представлены документы (оборотно-сальдовые ведомости, данные аналитического учета в части сумм, указанных в справке - подтверждении, штатные расписания, корпоративная отчетность по основным показателям производственно-финансовой деятельности (форма №7-у-предприятие, пояснительная записка по итогам производственно-хозяйственной деятельности за 1 полугодие 2012) за январь-декабрь 2011 года.
 
    В соответствии с Порядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя пункт 9 справки - подтверждения графа 3 «Распределение доходов по виду экономической деятельности» заполняется на «основе данных бухгалтерской отчетностиза предыдущий год».
 
    По данным корпоративной отчетности по основным показателям производственно-финансовой деятельности (форма № 7-у-предприятие) расходы составляли: 1)   За 2011г. 1014 млн. руб., в том числе: хозяйство пути, содержание и эксплуатация инфраструктуры ж.д. транспорта 995,9 млн. руб. или 98 % от общего объема выполненных работ (работы выполняемые для ОАО «РЖД», выручка отражается в бухгалтерском учете ОАО «РЖД»);
 
    деятельность не связанная с осуществлением перевозок, предоставлением услуг инфраструктуры 18,6 млн. руб. или 2 % от общего объема выполненных работ (работы выполняемые для сторонних  организаций, выручка отражается в бухгалтерском учете ДРЭПМ).
 
    Анализ производственно-хозяйственной деятельности ДРЭМП по строке в т.ч. затраты по договорам на оказание услуг по капитальному, текущему ремонту пути с ДП ФГУП «Петропавловское отделение ЮУЖД МПС РФ» составили 15,762 млн., что соответствует 93% от прочих видов деятельности.
 
    Раздел 2 «Положения о Дирекции по ремонту и эксплуатации путевых машин - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры Южно-Уральской железной дороги -филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги») определяет, что основной задачей Дирекции является осуществление текущего и капитального ремонта железнодорожного пути с использованием специального подвижного состава для обеспечения безопасности движения поездов.
 
    Для выполнения возложенных на нее задач по ремонту и эксплуатации путевых машин ДРЭПМ наделена имуществом, учитываемом на отдельном балансе.На балансе структурного подразделения числятся рабочие и силовые машины и оборудование (путевые машины, подразделяющиеся по видам деятельности), краны различной грузоподъемности, аппаратно-измерительное оборудование, станки, сварочные аппараты, экскаватор, тракторы различной мощности, автомобили различной мощности и грузоподъемности, другая строительная техника, технологическое оборудование, путевой электрический, механический, гидравлический и пневматический инструмент (оборотно-сальдовая ведомость по счету 01).
 
    Согласно штатному расписанию численность сотрудников структурного подразделения составляет в 2012 году 1293 человека. По данным организации штат сотрудников структурного подразделения укомплектован работниками профессий, непосредственно связанных с организацией эффективной системы эксплуатации, ремонта и технического обслуживания специального подвижного состава. Следовательно, основная часть рабочих (46,9%)   выполняет работы комплексами путевых машин на капитальном, среднем, текущем ремонте железнодорожного пути.
 
    В состав ДРЭПМ Ю-УР ДИ Ю-УР ж.д. ОАО «РЖД» входят структурные подразделения, которые фактически осуществляют деятельность по эксплуатации и проведению всех видов ремонта путевых машин на основании договоров, заключаемых ОАО «РЖД» в лице заместителя начальника Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», не выделены в самостоятельные классификационные единицы для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    На проверку страхователем представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 90 «Продажи», справка о полученных доходах в разрезе контрагентов за период с 01.01.12 по 31.08.12г.
 
    Согласно справки о полученных доходах в разрезе контрагентов за период с 01.01.12 по 31.08.12г, доход страхователя составил 13 941 044,77 руб., в т.ч. по договорам со сторонними организациями за осуществление текущего и капитального ремонта железнодорожного пути с использованием специального подвижного состава в размере 7 712 738,04 руб. (55,3 %); за аренду нежилых помещений - 4 146 565,14 руб.(29,7%); за теплоэнергию — 268 265,60 руб.(1,9%): прочие услуги, реализация газет, общепит — 1 813 475,99 руб. (13,1%).
 
    Таким образом, по результатам проверки фондом  сделан  вывод,  что все ресурсы страхователя имеют цель осуществление текущего и капитального  ремонта железнодорожного пути с использованием специального подвижного состава для обеспечения безопасности движения поездов.
 
    Финансово-хозяйственная деятельность ДРЭПМ планируется и осуществляется в соответствии с нормативными документами ОАО «РЖД» и железной дороги по финансово - экономическим вопросам, законодательством РФ. Работы осуществляются согласно плановым заданиям (ежегодно устанавливаемым плановым объемам выполнения капитального ремонта и реконструкции путей).
 
    С юридическими и физическими лицамиво всех сферах финансово-хозяйственной деятельности ДРЭМП строит свои отношения на основе договоров, соглашений и контрактов, заключенных в пределах своей компетенции от имени ОАО «РЖД».
 
    Услуги оказывались структурным подразделениями исполнителя (Производственными участками по ремонту путевых машин по территориальному расположению). По завершении исполнения работ исполнитель представлял Заказчикам счет-фактуру. Согласно договорам оплата услуг производилась по реквизитам, указанным в счете Исполнителя. Денежные средства (выручка) поступали на расчетный счет ДРЭПМ .
 
    Страхователем не представлены к проверке Фонда документы, подтверждающие фактическое выполнение пассажирских и (или) грузовых перевозок, относящихся к деятельности магистрального железнодорожного транспорта (ОКВЭД 60.10.1).
 
    В представленной пояснительной записке за 1 полугодие 2012 доходы по перевозкам Пассажиров и (или) грузов отсутствуют.
 
    Учитывая вышеизложенное, представитель  ответчика  считает, что Фондом обосновано установлено вид деятельности (Производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железных дорог и взлетно-посадочных полос» ОКВЭД 45.23.1., который в себя выполнение не только общестроительные заботы по строительству, но и реконструкцию, капитальный и текущий ремонт сооружений, в т.ч. железнодорожных путей, а данный вид работ в соответствии с Положением ДРЭМП осуществляется, в том числе и путевыми машинами. Следовательно, выполняя свои трудовые функции с использованием специальной техники, работники осуществляют производственную деятельность, имеющую вредные и опасные производственные факторы, связанные с осуществлением страхователем деятельности капитальный и текущий ремонт сооружений, в т.ч. железнодорожных путей.
 
    Данный вид деятельности соответствует 8 классу профессионального риска, для которого установлен страховой тариф в размере 0,9 % к начисленной оплате труда по всем основаниям.
 
    Всего по результатам проверки страхователю доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 288 446,22 руб., пени - 48 150,82 руб., штраф-257 689,24 руб.
 
    Согласно  дополнения  к  отзыву, представитель ответчика ссылается на  п.8 Методических указаний предусматривает повторную проверку страхователя,  в том числе в связи с реорганизацией или ликвидацией организации. Проверка страхователя проведена в связи с ликвидацией на основании приказа ОАО «РЖД» № 36 от 02.05.2012г «О создании структурных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры.
 
    В марте-мае 2012г. ФСС была проведена проверка страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2009 по 31.12.2011, о чем составлен акт от 05.05.2012 № 152 н/с, и по результатам которой вынесено решение от 06.06.2012 №152 н/с.
 
    Решение ГУ — ЧРО ФСС РФ от 27.12.2012 № 270/548н/с вынесено по результатам проверки страхователя за период с 01.01.2012 по 31.08.2012.
 
    Таким образом, поскольку субъектом в данных правоотношениях является страхователь, и периоды проверки данного страхователя не совпадают, представитель ответчика считает действия Фонда обоснованными.
 
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ  "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлена обязанность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также обязательность уплаты страхователями страховых взносов и дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.
 
    Страхователем, по условиям ст.ст. 3, 6 указанного Закона, являются  юридические лица и  юридические лица по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения.
 
    В соответствии со ст. 7, ст. 10 Постановления Фонда социального страхования РФ от 23.03.2004 № 27 «Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в государственном реестре юридических лиц» юридическому лицу присваивается регистрационный номер страхователя и устанавливается класс профессионального риска.
 
    В соответствии со ст. 14, ст. 16 Постановления Фонда социального страхования РФ от 23.03.2004 № 27 «Регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации» страхователю присваивается регистрационный номер отличный от регистрационного номера юридического лицами устанавливается класс профессионального риска.
 
    ОАО  «РЖД» исполнило обязанность по регистрации по месту нахождения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры дирекции по ремонту и  эксплуатации путевых  машин - филиала ОАО «РЖД», которая является его обособленным подразделением, имеющим  самостоятельные расчетные счета, осуществляющим учет результатов своей деятельности, ведущим бухгалтерский, налоговый, статистический, оперативный учет, составляющим отчетность в соответствии с законодательством РФ, имеющим отдельный баланс, являющийся составной частью баланса предприятия, самостоятельно составляющим и представляющим в территориальные  органы страховщика расчетные ведомости по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.
 
 
    Страхователем 13.04.2012 представлена в Челябинский филиал № 2  ГУ-  ЧРО ФСС РФ справка - подтверждение  основного вида экономической деятельности на 2012 г. в соответствие с п. 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному  социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов  экономической деятельности подразделений  страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного  Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 № 55.
 
    По данным страхователя общая сумма доходов и поступлений составила: - в  2011  году – 1 055 671  тыс. руб.
 
    В справке-подтверждении по виду деятельности «Деятельность магистрального железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 60.10.1) указана сумма целевых поступлений и финансирования (включая бюджетное  финансирование, фанты и т.п.) – 998 570 тыс. руб. (94%). По виду деятельности «Прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 63.21.1) указан доход 57 101  тыс. руб. (6%).
 
    По данным страхователя общая сумма доходов и поступлений составила: - в  2012  году – 1 055 671  тыс. руб.
 
    В справке-подтверждении по виду деятельности «Деятельность магистрального железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 60.10.1) указана сумма целевых поступлений и финансирования (включая бюджетное   финансирование, гранты и т.п.) – 998 570 тыс. руб. (94%). По виду деятельности «Прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 63.21.1) указан доход 57 101 4 тыс. руб. (6%).
 
    В соответствии с представленными страхователем данными Челябинским филиалом № 2 ГУ - ЧРО ФСС РФ на 2011-2012 годы был определен 3 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,40 процентов к начисленной оплате  труда по  всем основаниям  (доходу)  застрахованных, а в  соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору.
 
    В соответствии с приложением А Постановления Госстандарта РФ от 06.11.2001 №454-ст  «О  принятии и введении в действие ОКВЭД» деятельность магистрального железнодорожного транспорта (ОКВЭД 60.10.1)включает в себя:
 
    -внутригородские и пригородные пассажирские перевозки по железным дорогам;
 
    -междугородные и международные  пассажирские перевозки по железным дорогам, независимо от расстояния и класса, а также перевозку принадлежащего пассажирам багажа, животных и т.п.;
 
    -междугородные и международные перевозки по железным дорогам различных грузов;
 
    -перевозки грузов по подъездным путям предприятий.
 
    Прочая  вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта  (ОКВЭД 63.21.1)включает:
 
    - деятельность терминалов (железнодорожных станций, перегрузочных товарных станций и т.п.).
 
    Отнесение видов осуществляемой деятельности к определенному классу производственного риска осуществляется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001, утвержденного Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N454-ст,
 
    согласно которому "экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг)". Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т.п.
 
    В силу статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.
 
    Страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (статьи 21 - 22 Закона N 125-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила).
 
    Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 11 Правил).
 
    Согласно пункту 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил).
 
    В силу пункта 2 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2006 N 55 (ред. от 01.08.2008) "Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами" основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.
 
    В пункте 5 Порядка указано на "осуществляемые виды деятельности", поэтому вид фактически осуществляемой предприятием деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного предприятия, должен быть установлен фактически тот вид деятельности, которым занимается данное лицо.
 
    В ходе проверочных мероприятий установлено, что деятельность страхователя относиться к коду ОКВЭД 45.23.1 «Производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железных дорог и взлетно-посадочных полос».
 
    В соответствии с Классификаций видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденной Приказом Минсоцздравсоцразвития РФ от 18.12.2006г. № 857, данному виду деятельности соответствует 8 класс профессионального риска.
 
    Данное обстоятельство подтверждается следующими доказательствами.
 
    В соответствии с положениями учредительных документов Раздел 2 «Положения о Дирекции по ремонту и эксплуатации путевых машин - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры Южно-Уральской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги») определяет, что основной задачей Дирекции является осуществление текущего и капитального ремонта железнодорожного пути с использованием специального подвижного состава для обеспечения безопасности движения поездов.
 
    Таким образом, положения учредительных документов страхователя не определяют пассажирские и (или) грузовые перевозки в качестве основного вида деятельности организации.
 
    Для выполнения возложенных на нее задач по ремонту и эксплуатации путевых машин ДРЭПМ наделена имуществом, учитываемом на отдельном балансе.На балансе структурного подразделения числятся рабочие и силовые машины и оборудование (путевые машины, подразделяющиеся по видам деятельности), краны различной грузоподъемности, аппаратно-измерительное оборудование, станки, сварочные аппараты, экскаватор, тракторы различной мощности, автомобили различной мощности и грузоподъемности, другая строительная техника, технологическое оборудование, путевой электрический, механический, гидравлический и пневматический инструмент (оборотно-сальдовая ведомость по счету 01).
 
    Согласно штатному расписаниючисленность сотрудников структурного подразделения в  2012 году  составила 1 293 человека.  По данным организации штат сотрудников структурного подразделения укомплектован работниками следующих профессий, непосредственно связанных с организацией эффективной  системы  эксплуатации,  ремонта и  технического обслуживания  подвижного  состава: машинисты и помощники машинистов железнодорожно-строительных машин (46,9%),слесари по ремонту путевых машин и механизмов - 175 человек (13,5%), машинисты кранов- 10 человек (0,8%), наладчики железнодорожно-строительных машин и механизмов - 28 человек (2,2%),   электрогазосварщики - 29 человек (2,2%), токари - 34 человека (2,6%), водители автомобилей различной мощности - 33 человека (2,6%), слесари - электрики по ремонту электрооборудования - 43 человека (3,3%), руководители, специалисты - 133 человека (10,3%), прочие рабочие должности - 202 человека (15,6%).
 
    Следовательно, основная часть рабочих (46,9%)  выполняет работы комплексами путевых машин на капитальном, среднем, текущем ремонте железнодорожного пути
 
    Данные сведения также отражены в итогах производственно-финансовой деятельности страхователя и в справке об итогах производственно-финансовой деятельности.
 
    Таким  образом,  работники структурного  подразделения выполняют трудовые  функции и  осуществляют производственную деятельность,  имеющую вредные и опасные производственные факторы,  напрямую не  связанные с осуществлением страхователем  деятельности магистрального  железнодорожного транспорта.
 
    В состав ДРЭПМ Ю-УР ДИ Ю-УР ж.д. ОАО «РЖД» входят структурные подразделения:
 
    -         Челябинский опытный завод путевых машин,
 
    -         Производственный участок по ремонту путевых машин ст. Нязепетровск,
 
    -         Производственный участок по эксплуатации и ремонту путевых машин ст.  Челябинск -Южный,
 
    -         Производственный участок по эксплуатации и ремонту путевых машин ст. Кувандык,
 
    -         Производственный участок по эксплуатации и ремонту путевых машин ст. Магнитогорск,
 
    -         Производственный участок по эксплуатации и ремонту путевых машин о.п. «4 км».
 
    Структурные подразделения фактически осуществляют деятельность по эксплуатации и проведению всех видов ремонта путевых машин на основании договоров, заключаемых ОАО «РЖД» в лице заместителя начальника Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», не выделены в самостоятельные классификационные единицы для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    В приказе  ОАО РЖД от 05.04.2012г. № 102/н «об усилении путевого хозяйства и выполнения плана путевых работ в 2012году» указаны следующие виды работ: модернизация верхнего строения пути, капитальный ремонт пути, усиленный средний ремонт, смена рельс новыми, укладка брусьев.
 
    В календарном план-графике проведения строительно-монтажных и ремонтно-путевых дорог ОАО «РЖД на 2012г. указаны аналогичные виды работ.
 
    Также представлены реестры сводных актов, подтверждающие выполнение работ по ремонту верхнего строения пути железнодорожно строительными машинами.
 
    На основании сводных актов, подтверждающих выполнение работ от ОАО «РЖД» производило оплату выполненного объема работ- представлены реестры платежных поручений с приложением самих платежных поручений.
 
    Все документы, представленные в материалы дела подтверждают выполнение заявителем работ по ремонту железных дорог.   
 
    Таким образом, по результатам проверки установлено, что все ресурсы обособленного подразделения ДРЭПМ Ю-УР ДИ Ю-УР ж.д. ОАО «РЖД», а именно: оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы в проверяемом периоде были объединены в производственный процесс, имеющий цель: осуществление текущего и капитального ремонта железнодорожного пути с использованием специального подвижного состава для   обеспечения безопасности движения поездов.
 
    Деятельность ДРЭПМ Ю-УР ДИ Ю-УР ж.д. ОАО «РЖД»в проверяемом периоде осуществлялась на основании свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального ремонта  и реконструкции путей, полученной ОАО "РЖД" на этот вид деятельности.
 
    Данные сведения не опровергнуты заявителем.
 
    В ходе проверки, фондом  установлено,  что договоры  перевозки страхователем  не заключались. Выручка от  оказания  услуг  по  перевозке пассажиров,  багажа, грузов или почты,  осуществляемых на  основании договоров  перевозки,  на  расчетный  счет ДРЭПМ Ю-УР ДИ Ю-УР ж.д. ОАО «РЖД» в течение проверяемого периода  не  поступала. Доходы  по  виду деятельности «перевозки» в  бухгалтерском учете не  отражена.  
 
    Самостоятельность структурных подразделений ДРЭПМ Ю-УР ДИ Ю-УР ж.д. ОАО «РЖД»от ОАО «РЖД», как страхователя, подтверждена также вступившими в законную силу решениями по делам № А76-23532/2011, А76-23535/2011, оставленными без изменения ФАС УО, Постановлением 18 ААС от 07.12.2012г. по делу № А76-13182/2012.
 
    В свою очередь, ДРЭПМ Ю-УР ДИ Ю-УР ж.д. ОАО «РЖД», как самостоятельным страхователем, не представлено доказательств, подтверждающих фактическое осуществление им деятельности по коду ОКВЭД 60.10.1.
 
    Заявитель также указывает на нарушение ответчиком оснований  проведения  проверки, ссылаясь на нарушение Фондом положений п. 10 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ.
 
    Данный довод заявителя не состоятелен по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 35 Закона, выездная проверка плательщика страховых взносов проводится органом контроля за уплатой страховых взносов не чаще чем один раз в три года. При определении количества выездных проверок плательщика страховых взносов не учитывается количество проведенных выездных проверок его обособленных подразделений, указанных в части 3 настоящей статьи.
 
    Однако, в п. 20 данной статьи указано, что, выездная проверка, осуществляемая в связи с реорганизацией или ликвидацией организации, может проводиться независимо от времени проведения предыдущей проверки. При этом проверяется период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении проверки.
 
 
 
    Кроме того, Фонд при проведении проверки руководствовался Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 N 82 (зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2008 N 11789) утверждены Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам (далее - Методические указания).
 
    Согласно п. 8 Методических указаний повторной проверкой страхователя признается проверка, проводимая независимо от времени проведения предыдущей проверки по тем же основаниям и за тот же период.
 
    При проведении повторной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении повторной проверки.
 
    Повторная проверка страхователя может проводиться (в) в связи с реорганизацией или ликвидацией организации (Приложение N 5 к Методическим указаниям).
 
    Как  следует из  материала дела,  основанием  принятия  решения № 441 н/с  от 10.09.2012 послужил  приказ №36 от 02.05.2012 «О создании структурных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры» в  связи с ликвидацией  структурных  подразделений, в т.ч. южно-Уральской дирекции с входящими в их состав структурными подразделениями.
 
    Таким образом, данный довод заявителя об отсутствии основания для  проведения проверки  не соответствует действительности.
 
    В соответствии с 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167, 168, п.2 ст.176, ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
Судья                                                     Белый А.В.