Решение от 11 июня 2013 года №А76-4133/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск
 
    11 июня 2013 г.                                                              Дело № А76-4133/2013
 
    Резолютивная часть оглашена 10 июня 2013
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Кузнецова И.А.,
 
    рассмотрев дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), ОГРН 1087746736296, г. Екатеринбург, к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие"Эфес", ОГРН 1027402905970, г. Челябинск, о  взыскании 6 930руб.,
 
    при участии в заседании:
 
    от ответчика Черепанов С.Б, на основании решения общего собрания от 23.01.2013, личность удостоверена паспортом
 
установил:
 
    Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), ОГРН 1087746736296, г. Екатеринбург, (далее – истец, Роскомнадзор), 12.03.2013обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие"Эфес", ОГРН 1027402905970, г. Челябинск,(далее – ответчик, ООО ЧОП «Эфес»), о  взыскании в доход федерального бюджета задолженности по оплате использования радиочастотного спектра в размере 6 930руб. (л.д. 5-7).
 
    Определением суда от 14.03.2013 судом исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании ходатайства истца в соответствии с положениями ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), сторонам был предоставлен срок до 04.04.2013 для предоставления отзыва и дополнительных доказательств и до 25.04.2013 для предоставления в суд дополнительных доказательств в обоснование заявленных требований либо возражений (л.д. 1-4).
 
    В суд через отдел делопроизводства с соблюдением установленных судом сроков 03.04.2013 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление (л.д. 34-36), согласно которого против удовлетворения исковых требований возражает, мотивируя свою позицию тем, что у ООО ЧОП «Эфес» не имелось в наличии действующих радиостанций и в спорный период ответчиком выделенный спектр радиочастот не использовался, заявление о прекращении действия выданных разрешений было направлено директором ответчика 09.12.2011.
 
    В суд через отдел делопроизводства с соблюдением установленных судом сроков 19.04.2013 от истца поступили возражения на отзыв (л.д. 70-71), согласно которых возражает против доводов ответчика, пояснил, что обязанность по оплате за использование радиочастотного спектра за ответчиком за первый квартал 2012 года сохранилась несмотря на то, что выданные разрешения прекращены приказом от 24.01.2012, в настоящее время действующим законодательством возможность внесения неполного размера платы за квартал по разрешению, действие которого было прекращено в течение такого квартала, не предусмотрено, так как до принятия решения о прекращении разрешение считается действующим.
 
    Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса, рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом путем направления  в их адрес копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заказным письмом с уведомлением, а также  размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии искового заявления и возбуждении арбитражного процесса в порядке упрощенного производства (л.д. 32-33).
 
    Суд считает, что приняты все возможные меры по надлежащему уведомлению сторон о ходе арбитражного процесса и предоставлению возможности выразить свои позиции по существу исковых требований.
 
    Определением от 13.05.2013 суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке ( л.д. 73-76).
 
    Как следует из искового заявления, ответчиком не исполнена обязанность по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 № 164. В качестве нормативного обоснования истец ссылается на положения ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст. 22-24 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», ст.ст. 4, 125-127, 213, 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что ООО ЧОП «Эфес», имея разрешение, не использовало радиочастотные волны. Кроме того заранее направило 09.12.2011  письмо о прекращении действий разрешения.
 
    Изучив доказательства по делу, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации Федеральное агентство связи (Россвязь) 09.06.2005 выдало ООО ЧОП «Эфес» (пользователь) разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 05-014658 сроком действия до 08.06.2015, № 05-014695 от 08.06.2005 сроком действия до 07.06 2015 (л.д. 11, 14, 48, 51).
 
    Также в материалы дела представлены Условия использования радиочастот или радиочастотных каналов, являющиеся приложением к разрешениям № 05-014658, № 05-014695 соответственно (л.д. 12-13,15-16, 49-50).
 
    Согласно указанных разрешений пользователь имеет право на использование радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения с назначением радиоэлектронных средств (далее – РЭС) – технологическая сеть связи, радиосвязи и передачи данных, служба радиосвязи – сухопутная подвижная.
 
    В соответствии с Условиями использования радиочастот или радиочастотных каналов ввод РЭС в эксплуатацию должен быть осуществлен пользователем радиочастотным спектром в течение одного года с момента присвоения (назначения) радиочастот. Продление данного срока не допускается (п. 1.2 Условий). РЭС, используемые в соответствии с разрешением, подлежат регистрации, использование РЭС без регистрации не допускается (п. 1.3 Условий).
 
    В соответствии с п. 1.7 Условий пользователь обязан вносить плату за использование радиочастотного спектра.
 
    По п. 1.9 Условий в случае выявления нарушения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, действие разрешения может быть приостановлено Федеральным агентством связи на срок, необходимый для устранения такого нарушения, но не  более, чем на девяносто дней.
 
    Также в Условиях использования радиочастот или радиочастотных каналов конкретного РЭС определен тип РЭС, диапазон рабочих частот, класс и мощность излучения, географические координаты РЭС и другие условия предоставления в пользование радиочастотного канала.
 
    Письмом № 74-624/837 от 29.05.2006 (л.д. 54-55) истец сообщил ответчику о необходимости представить копии полученных свидетельств о регистрации РЭС, так как по состоянию на 25.05.2006 истец не располагает данными о полученных свидетельствах регистрации РЭС.
 
    Письмом № 74-624/279 от 02.03.2007 (л.д. 56-57) истец сообщил ответчику, что по состоянию на 01.03.2007 сведения о выданных ответчику свидетельств о регистрации РЭС в Радиочастотной службе отсутствуют, в связи с чем ответчику предложено направить в адрес Федерального агентства связи заявление об аннулировании разрешений на использование радиочастот в связи с отсутствием необходимости в использовании выделенных радиочастот.
 
    Истцом было принято решение провести проверку технологических сетей связи ООО ЧОП «Эфес», для чего в адрес ответчика было направлено уведомление № 05-02/1497 от 16.08.2007 (л.д. 58) о назначении представителя организации и подготовке необходимой документации, в связи с чем истцом был подписан приказ о проверке технологических сетей связи (л.д. 59) № 525 от 28.08.2007 о проведении проверки в отношении ООО ЧОП «Эфес» в период с 10.09.2007 по 14.09.2007.
 
    По результатам проверки представителем истца был составлен акт № 74ТС-05/1067 (л.д. 60-62), в соответствии с которым было установлено, что ООО ЧОП «Эфес» имеет разрешения на использование радиочастот 157,3 МГц и 159,0 МГц от 09.05.2005 и на использование радиочастот 405,175/401,175 МГц (передача/прием) от 08.06.2005 № 05-014695, в настоящее время из-за отсутствия финансирования не введено в эксплуатацию ни одно РЭС, учредителями ООО ЧОП «Эфес» принято решение о приобретении в течение трех месяцев РЭС для организации технологических сетей связи (л.д.63).
 
    Согласно письма ООО ЧОП «Эфес» № 64-07 от 12.09.2007 (л.д. 64)  просило продлить сроки введения в эксплуатацию радиоэлектронных средств на три месяца.
 
    Письмом № 74-9741-03-27-624/1285 от 13.05.2011 (л.д. 65-66) истец сообщил ответчику, что в результате анализа учетной базы данных ФГУП «РЧЦ УрФО» радиоэлектронные средства, зарегистрированные ранее по вышеперечисленным разрешениям на использование радиочастот, были или сняты с учета или никогда не регистрировались, в случае, если ответчик не планирует дальнейшее использование радиочастот, истец просит направить заявление на прекращение действия разрешений в установленной форме.
 
    Заявлением № 15-11 от 06.12.2011 (л.д. 67) ответчик сообщил о намерении прекратить разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.
 
    В соответствии с перечнем заявлений № Ч07 на прекращение разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов, закрепленном Приказом от 24.01.2012 № 21 Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д. 17-19), выданное ответчику ООО ЧОП «Эфес» указанные разрешения прекращены за номером 509, 510.
 
    В связи с тем, что ответчиком были нарушены сроки внесения ежегодной платы за использование радиочастотного спектра истец уведомлением № 09-11-973/00878 от 20.02.2012 (л.д. 20), направленным в адрес ответчика 20.02.2013 (реестр почтовых отправлений л.д. 21), сообщил об аннулировании выданных ответчику разрешений, просил погасить задолженность в размере 6 930 руб.
 
    Неисполнение ответчиком обязанности по оплате выделенного радиочастотного спектра за период с 01.01.2012 по 31.03.2013 (первый квартал 2012 года) в размере 6 930 руб. послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением.
 
    В Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - государственная комиссия по радиочастотам), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра.
 
    Положение о государственной комиссии по радиочастотам и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Положением о государственной комиссии по радиочастотам должен устанавливаться порядок распределения радиочастот. Указанное положение должно содержать, в частности, порядок принятия решений государственной комиссией по радиочастотам и состав указанной комиссии с участием представителей всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О связи» от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 N 18-ФЗ) регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
 
    Согласно п.п. 3, 4 ст. 22 Федерального закона «О связи» от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 N 18-ФЗ) организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам осуществляются специально уполномоченной службой по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - радиочастотная служба), положение о которой утверждается Правительством Российской Федерации. Использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами:
 
    - разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру;
 
    - платность использования радиочастотного спектра;
 
    - недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов.
 
    П. 5 ст. 22 Федерального закона «О связи» от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 N 18-ФЗ) гласит, что средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О связи» от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 N 18-ФЗ) право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.
 
    Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Выделение полос радиочастот осуществляется на десять лет или на меньший заявленный срок. По обращению пользователя радиочастотным спектром этот срок может быть увеличен или уменьшен органами, выделившими полосу радиочастот.
 
    Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании заявлений граждан Российской Федерации или заявлений российских юридических лиц с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами (экспертиза электромагнитной совместимости). Решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения, а также по другим обращениям граждан должны приниматься федеральным органом исполнительной власти в области связи не позднее чем через тридцать пять рабочих дней со дня обращения.
 
    Информация о принятии соответствующего решения размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в области связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
 
    Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов должно быть подготовлено федеральным органом исполнительной власти в области связи в течение двадцати рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
 
    Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств, используемых для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.
 
    Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала осуществляется на десять лет или на меньший заявленный срок. Срок присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала для орбитально-частотного ресурса может быть увеличен с учетом гарантированного срока службы космических объектов, используемых для создания и функционирования сетей связи.
 
    Разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке или срок действия такого разрешения не продлевается по следующим основаниям:
 
    заявление пользователя радиочастотным спектром;
 
    невнесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа;
 
    На основании сч.13 ст. 22 Федерального закона «О связи» от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 N 18-ФЗ) при прекращении или приостановлении разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается.
 
    В соответствии с Правилами установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 171 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.04.2012 N 285) размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение), применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.
 
    Указанная методика включает в себя ставки и коэффициенты, дифференцируемые в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества используемых радиочастот (радиочастотных каналов) и технологий, применяемых при использовании радиочастотного спектра. Такие ставки и коэффициенты подлежат пересмотру не реже 1 раза в 2 года с учетом сроков формирования федерального бюджета.
 
    В соответствии со ст. 307 ГК РФ В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
 
    В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
 
    В силу ст. 310 ГК РФ не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий.
 
    В соответствии с пп. 5.8 п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, истец осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в сфере ведения истца.
 
    Довод ответчика о том, что ответчик не считал себя обязанным оплачивать использование выделенного ему радиочастотного спектра  за 1 квартал 2012 года в связи с тем, что не осуществлял деятельность, для которой получал такое разрешение, не имел действующих РЭС, не пользовался выделенными частотами, судом отклоняется по приведенным выше обстоятельствам.
 
    Суд не принимает доводы ответчика по следующим основаниям.
 
    На основании с ч.13 ст. 22 ФЗ «О связи» от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ при прекращении или приостановлении разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается. Как следует из материалов дела приказ о прекращении  во внесудебном порядке разрешения по пользование радиочастот датирован 24.01.2012 ( л.д. 17-19).Таким образом при наличии обязанности истца оплатить ежеквартально плату не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала ( п.6 правил), обязанность оплаты за использование радиочастотного спектра за первый квартал 2012 года сохраняется.
 
    Кроме того, использование или неиспользование уже предоставленного ответчику канала радиочастот является его правом и не влияет на обязанность оплатить выделенный ему радиочастотный спектр, который, даже в случае отсутствия у ответчика зарегистрированных РЭС, считается «занятым».
 
    В спорный период (1 квартал 2012 года) ответчик еще мог приобрести и зарегистрировать РЭС и начать использование выделенного спектра радиочастот по назначению. Также следует отметить, что в период с 2007 по 2011 г.г. между истцом и ответчиком велась переписка, из которой усматривается намерение ответчика пользоваться выделенными ему радиочастотами при приобретении РЭС.
 
    Задолженность по настоящему иску возникла у ответчика в силу  наличия у него действующего разрешения на использование радиочастот. Действующим законодательством  возможность внесения  неполного размера  ежегодной платы за квартал по разрешению, действие которого было прекращено в течении такого квартала не предусмотрено, так как до принятия решения о прекращении разрешение считается действующим.
 
    Ответчиком решения о прекращении разрешение и  срок его принятия не оспорены.
 
    Суд приходит к выводу, что  истец  приобрёл право требования взыскания задолженности по оплате радиочастотного спектра в заявленном истцом размере 6 930руб. (1 555 руб. – абонентская станция сети технологического назначения + 1 555 руб. – базовая приемная станция (БС) сети технологического назначения)*2+2 310 руб. – базовая станция (БС) сети технологического назначения) в соответствии с произведенным расчетом исковых требований (л.д. 10).
 
    В силу ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В соответствии с пп. .1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, так как истец относится к указанной категории, он освобождается от уплаты государственной пошлины.
 
    Исходя из цены иска 6 930 руб. государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 2 000 руб. в доход федерального бюджета в связи с тем, что исковые требования удовлетворены в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Эфес", ОГРН 1027402905970, г. Челябинск, в пользу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в доход федерального бюджета , ОГРН 1087746736296, г. Екатеринбург, задолженность по оплате использования радиочастотного спектра в размере 6 930 руб.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Эфес", ОГРН 1027402905970, г. Челябинск, государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                                                            И.А. Кузнецова
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного суда.