Решение от 30 июля 2013 года №А76-4128/2013

 
    Арбитражный суд Челябинской области,
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. ЧелябинскДело № А76-4128/2013
 
    30 июля 2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2013 года
 
    Решения  в полном объеме изготовлено 30 июля 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области  Гусев А.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыхиной В.В., с использованием программного комплекса ведения аудиопротокола «Audacity», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2, кабинет № 522, дело по исковому заявлению
 
    Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, г. Москва, ОГРН 1087746736296
 
    к Муниципальному предприятию «Лифт», г. Магнитогорск Челябинской области, ОГРН 1027402175536,
 
    о взыскании 9 450 руб.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, г. Москва, обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением Муниципальному предприятию «Лифт», г. Магнитогорск, о взыскании в доход федерального бюджета  9 450 руб.
 
    Стороны в судебное заседание не явились о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121-123 АПК РФ  (л.д. 61-64), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении об отложении судебного заседания.
 
    Дело рассматривается в отсутствие сторон в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Истец в обоснование исковых требований ссылается на неисполнение ответчиком обязанности по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 № 164. В качестве нормативного обоснования истец ссылается на положения ст.ст. 22-24 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», ст.ст. 4, 125-127, 213, 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Ответчик  в отзыве на исковое заявление пояснил, что на 01.01.2012 все радиоэлектронные средства были отключены и демонтированы. С 01.01.2012 ответчик не использовал радиочастоты или радиочастотные каналы. Исковые требования ответчик отклоняет, просит суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя (отзыв, л.д. 40-41).
 
    Изучив доказательства по делу, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия  (Роскомнадзор) 05.12.2007 выдало МП «Лифт» (пользователь) разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 415 – 07 – 0593Д сроком действия до 04.12.2017 (л.д. 12).
 
    Также в материалы дела представлены Условия использования радиочастот или радиочастотных каналов, являющиеся приложением к разрешению № 415 – 07 – 0593Д от 05.12.2007(л.д. 13-15).
 
    Согласно указанному разрешению пользователь имеет право на использование радиочастот или радиочастотных каналов при соблюдении  необходимых условий использования радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения с назначением радиоэлектронных средств (далее – РЭС) – технологическая сеть связи, радиосвязи и передачи данных, служба радиосвязи – сухопутная подвижная.
 
    В соответствии с Условиями использования радиочастот или радиочастотных каналов ввод РЭС в эксплуатацию должен быть осуществлен пользователем радиочастотным спектром в течение одного года с момента присвоения (назначения) радиочастот. Продление данного срока не допускается (п. 1.2 Условий). РЭС, используемые в соответствии с разрешением, подлежат регистрации, использование РЭС без регистрации не допускается (п. 1.3 Условий).
 
    В соответствии с п. 1.7 Условий пользователь обязан вносить плату за использование радиочастотного спектра.
 
    По п. 1.9 Условий в случае выявления нарушения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, действие разрешения может быть приостановлено Федеральным агентством связи на срок, необходимый для устранения такого нарушения, но не более, чем на девяносто дней.
 
    Также в Условиях использования радиочастот или радиочастотных каналов конкретного РЭС определен тип РЭС, диапазон рабочих частот, класс и мощность излучения, географические координаты РЭС и другие условия предоставления в пользование радиочастотного канала.
 
    Заявлением № 01-20/13 от 27.01.2012 (л.д. 43) ответчик сообщил о намерении прекратить разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.
 
    23.03.2012 Роскомнадзор в ответ на указанное заявление сообщил ответчику, что представленные материалы возвращаются в связи с несоблюдением правил оформления и подачи заявочных документов (л.д. 44). 
 
    19.04.2012 ответчиком повторно подано заявление на прекращение  разрешения  на использование  радиочастот или радиоканалов (л.д. 45).
 
    Истцом в адрес ответчика 04.07.2012 исх 19-22102-прч. направлена выписка из приказа от 05.06.2012 № 561 о принятии решения о прекращении разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов от 05.12.2007 № 415-07-0593Д (л.д. 47).
 
    Согласно выписке из приказа действие разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов прекращено 27.04.2012 (л.д. 48).
 
    В связи с тем, что ответчиком были нарушены сроки внесения ежегодной платы за использование радиочастотного спектра истец уведомлением № 09-11-973/00878 от 20.02.2013 (л.д. 10), направленным в адрес ответчика 20.02.2013 (реестр почтовых отправлений л.д. 11), сообщил об аннулировании выданных ответчику разрешений, просил погасить задолженность в размере 9 450 руб.
 
    Неисполнение ответчиком обязанности по оплате выделенного радиочастотного спектра за второй квартал 2012 года в размере 9 450 руб. послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением.
 
    В Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - государственная комиссия по радиочастотам), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра.
 
    Положение о государственной комиссии по радиочастотам и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Положением о государственной комиссии по радиочастотам должен устанавливаться порядок распределения радиочастот. Указанное положение должно содержать, в частности, порядок принятия решений государственной комиссией по радиочастотам и состав указанной комиссии с участием представителей всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О связи» от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 N 18-ФЗ) регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
 
    Согласно п.п. 3, 4 ст. 22 Федерального закона «О связи» от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 N 18-ФЗ) организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам осуществляются специально уполномоченной службой по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - радиочастотная служба), положение о которой утверждается Правительством Российской Федерации. Использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами:
 
    - разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру;
 
    - платность использования радиочастотного спектра;
 
    - недопустимость бессрочного выделения полос радиочастот, присвоения радиочастот или радиочастотных каналов.
 
    Пунктом 5 ст. 22 Федерального закона «О связи» от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 N 18-ФЗ) гласит, что средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О связи» от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 N 18-ФЗ) право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.
 
    Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Выделение полос радиочастот осуществляется на десять лет или на меньший заявленный срок. По обращению пользователя радиочастотным спектром этот срок может быть увеличен или уменьшен органами, выделившими полосу радиочастот.
 
    Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании заявлений граждан Российской Федерации или заявлений российских юридических лиц с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами (экспертиза электромагнитной совместимости). Решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения, а также по другим обращениям граждан должны приниматься федеральным органом исполнительной власти в области связи не позднее чем через тридцать пять рабочих дней со дня обращения.
 
    Информация о принятии соответствующего решения размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в области связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
 
    Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов должно быть подготовлено федеральным органом исполнительной власти в области связи в течение двадцати рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
 
    Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств, используемых для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.
 
    Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала осуществляется на десять лет или на меньший заявленный срок. Срок присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала для орбитально-частотного ресурса может быть увеличен с учетом гарантированного срока службы космических объектов, используемых для создания и функционирования сетей связи.
 
    Разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке или срок действия такого разрешения не продлевается по следующим основаниям:
 
    заявление пользователя радиочастотным спектром;
 
    невнесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа;
 
    На основании сч.13 ст. 22 Федерального закона «О связи» от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2011 N 18-ФЗ) при прекращении или приостановлении разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается.
 
    В соответствии с Правилами установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 171 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.04.2012 N 285) размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение), применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.
 
    Указанная методика включает в себя ставки и коэффициенты, дифференцируемые в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества используемых радиочастот (радиочастотных каналов) и технологий, применяемых при использовании радиочастотного спектра. Такие ставки и коэффициенты подлежат пересмотру не реже 1 раза в 2 года с учетом сроков формирования федерального бюджета.
 
    В соответствии со ст. 307 ГК РФ В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу,уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
 
    В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
 
    В силу ст. 310 ГК РФ не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий.
 
    В соответствии с пп. 5.8 п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, истец осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в сфере ведения истца.
 
    Довод ответчика о том, что ответчик не считал себя обязанным оплачивать использование выделенного ему радиочастотного спектра за второй квартал 2012 года в связи с тем, что не осуществлял деятельность, для которой получал такое разрешение, не имел действующих РЭС, не пользовался выделенными частотами, судом отклоняется по приведенным выше обстоятельствам.
 
    На основании с ч.13 ст. 22 ФЗ «О связи» от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ при прекращении или приостановлении разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается. Как следует из материалов дела приказ о прекращении во внесудебном порядке разрешения по пользование радиочастот датирован 27.04.2012 (л.д. 41).Таким образом при наличии обязанности истца оплатить ежеквартально плату не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала (п.6 правил), обязанность оплаты за использование радиочастотного спектра за второй квартал 2012 года сохраняется.
 
    Кроме того, использование или неиспользование уже предоставленного ответчику канала радиочастот является его правом и не влияет на обязанность оплатить выделенный ему радиочастотный спектр, который, даже в случае отсутствия у ответчика зарегистрированных РЭС, считается «занятым».
 
    В спорный период (второй квартал 2012 года) ответчик еще мог приобрести и зарегистрировать РЭС и начать использование выделенного спектра радиочастот по назначению.
 
    Задолженность по настоящему иску возникла у ответчика в силу  наличия у него действующего разрешения на использование радиочастот. Действующим законодательством возможность внесения неполного размера ежегодной платы за квартал по разрешению, действие которого было прекращено в течении такого квартала не предусмотрено, так как до принятия решения о прекращении разрешение считается действующим.
 
    Ответчиком решения о прекращении разрешение и  срок его принятия не оспорены.
 
    Суд приходит к выводу, что истец приобрёл право требования взыскания задолженности по оплате радиочастотного спектра в заявленном истцом размере 9450руб. (в соответствии с произведенным расчетом исковых требований (л.д. 9).
 
    В силу ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В соответствии с пп. .1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, так как истец относится к указанной категории, он освобождается от уплаты государственной пошлины.
 
    Исходя из цены иска 9 450 руб. государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 2 000 руб. в доход федерального бюджета в связи с тем, что исковые требования удовлетворены в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Взыскать с Муниципального предприятия «Лифт», г. Магнитогорск Челябинской области, в пользу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, г. Москва, в доход федерального бюджета, задолженность в сумме 9 450 руб.
 
    Взыскать с Муниципального предприятия «Лифт», г. Магнитогорск Челябинской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.   
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
Судья                                                                          А.Г. Гусев
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.