Решение от 20 июня 2013 года №А76-4002/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    20 июня 2013 года                                                            Дело № А76-4002/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального  предпринимателя Захарова Сергея Валерьевича, г. Коркино (ОГРН 304741231700069)
 
    к администрации Еткульского муниципального района, с. Еткуль (ОГРН 1027401635216)
 
    главы Еткульского муниципального района, г.Еткуль
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Печенкинского сельского поселения, д.Печенкино
 
    главы Печенкинского сельского поселения, д.Печенкино
 
    о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством пристроя и законченных реконструкцией зданий столовой и фельдшерско-акушерского пункта, выраженного в письме от 11.12.2012 № 2767
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Захарова С.В. - индивидуального  предпринимателя, паспорт; Серышева А.В. - представителя по доверенности от 14.05.2013, паспорт;  
 
    заинтересованного лица - администрации Еткульского муниципального района: Щетихиной В.М.- представителя по доверенности от 11.01.2013 № 34, паспорт;
 
    заинтересованного лица - Еткульского муниципального района: не явился, извещен;
 
    третьих лиц: не явились, извещены
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    индивидуальный  предприниматель Захаров Сергей Валерьевич (далее – ИП Захаров С.В.) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации Еткульского муниципального района (далее – Администрация) в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством пристроя и законченных реконструкцией зданий столовой и фельдшерско-акушерского пункта по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцево, пер. Школьный, д. 3, выраженного в письме главы Еткульского муниципального района от 11.12.2012 № 2767.
 
    В обоснование заявления указано, что оспариваемый отказ является неправомерным и немотивированным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя в экономической сфере, противоречит положениям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).
 
    Администрация представила пояснения по делу от 13.05.2013 № 919 (т. 1 л.д. 38,39), в котором считает заявленное требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению. При этом ссылается на часть 12 статьи 48, часть 1, пункт 3 части 3 статьи 55 ГрК РФ.
 
    Определением суда от 20.05.2013 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен глава Еткульского муниципального района, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - глава Печенкинского сельского поселения и администрация Печенкинского сельского поселения.
 
    Глава Еткульского муниципального района и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (т.2 л.д.75-77) и соответствующая информация на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (л.д. 78).
 
    Глава Еткульского муниципального района представил отзыв на заявление от 20.06.2013 №1172 (т.2 л.д.84), в котором считает, что правовых оснований для удовлетворения требований заявителя нет. Просил рассмотреть дело без своего участия.
 
    Администрация Печенкинского сельского поселения в заявлении от 11.06.2013 вх.№5523, подписанного главой Печенкинского сельского поселения (т.2 л.д.79), просила рассмотреть дело без своего участия
 
    При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителейглавы Еткульского муниципального района и заинтересованных лиц.
 
    В судебном заседаниипредставители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в пояснениях по делу соответственно.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что Захарову С.В. на праве собственности принадлежат:
 
    нежилое помещение № 1 – столовая, общей площадью 128,9 кв.м, обозначенное на поэтажном плане первого этажа здания номерами 6-13, общественное питание, литер А, расположенное по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцево, пер. Школьный, д. 3, помещение 1, кадастровый номер 74-74-07/016/2007-153;
 
    нежилое помещение № 2 – фельдшерско-акушерский пункт, общей площадью 66,6 кв.м, лечебно-оздоровительное, состоящее из комнат, обозначенных на поэтажном плане первого этажа здания номерами 1-5, инвентарный номер 5389, расположенное по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцево, пер. Школьный, д. 3, помещение № 2, кадастровый номер 74-74-07/013/2006-128,
 
    земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилого помещения № 1 – столовой и нежилого помещения № 2 - фельдшерско-акушерского пункта, площадью 1045 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцево, пер. Школьный, д. 3, кадастровый (условный) номер 74:07:3900001:0113,
 
    что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.11.2007 серии 74 АА № 327951, от 14.11.2007 серии 74 АА № 327852, от 19.05.2008 серии 74 АА № 611058 соответственно (л.д. 14-16).
 
    06.05.2011 ИП Захарову С.В. Администрацией выдано разрешение № 32 на строительство объекта капитального строительства - пристроя хозяйственного помещения и склада к зданию ФАП и столовой, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцево, пер. Школьный, д. 3 (л.д. 26).
 
    Постановлением главы Печенкинского сельского поселения от 23.01.2008 № 13 (л.д. 27) гр. Захарову С.В. разрешена реконструкция нежилого помещения, принадлежащего ему на основании договоров купли-продажи нежилого помещения от 08.11.2007 и 14.11.2007 по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцево, пер. Школьный, д. 3, помещения № 1 и № 2.
 
    ИП Захаров С.В. обратился к главе Еткульского муниципального района с заявлением от 28.09.2012 исх. № 104, в котором просит выдать разрешение на ввод в эксплуатацию здания столовой и ФАП, расположенных по адресу:  Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцево, пер. Школьный, д. 3, с приложением справки Центра технической инвентаризации Еткульского муниципального района (л.д. 22, 28).
 
    В ответ на указанное заявление письмом от 02.10.2012 № 2304 Администрация сообщила об отказе ввиду отсутствия документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 ГрК РФ (л.д. 23).
 
    ИП Захаров С.В. повторно обратился к главе Еткульского муниципального района с заявлением от 02.11.2012 исх. № 107 (л.д. 24) о принятии в эксплуатацию и выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов с приложением документов согласно перечню.
 
    В ответ на указанное заявление письмом от 11.12.2012 № 2767 (л.д. 21) Администрация сообщила следующее. Законченное строительством здание пристроя в нарушение части 1 статьи 5 ГрК РФ согласно представленной справке на ввод в эксплуатацию от 17.09.2012, составленной Еткульским филиалом ОГУП «ОЦТИ» (доступ на объект обеспечен не был), не соответствует проектной документации, разработанной ООО ПКБ «Профиль-Проект». На представленной схеме, отображающей расположение основного здания столовой, ФАП и пристроя (пункт 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ), отсутствует информация о расположении сетей инженерно-технического обеспечения. В составе представленных документов отсутствует разрешение на реконструкцию нежилого помещения № 1 – столовой и нежилого помещения № 2 – фельдшерско-акушерского пункта.
 
    На основании изложенного Администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством пристроя и законченных реконструкцией нежилых помещений столовой и фельдшерско-акушерского пункта по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Шеломенцево, пер. Школьный, д. 3.
 
    Не согласившись с вышеуказанным отказом заинтересованного лица, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП Захаров С.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом своих прав и законных интересов.
 
    В отношении основания отказа: нарушение части 1 статьи 55 ГрК РФ - по факту отклонения параметров объекта от проектной и иной разрешительной документации, судом установлено следующее
 
    В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается, в том числе: документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.
 
    Согласно пункту 4 части 6 статьи 55 ГрК РФ одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.
 
    Как установил суд, согласно проекту пристроя хозяйственного помещения и склада к зданию ФАП и столовой (т.2 л.д.9) их площадь должна составлять 187 кв.м (всего два помещения: хозяйственное помещение – 116,3 кв.м и склад – 70,7 кв.м).
 
    Согласно справке на ввод объекта в эксплуатацию (т.1 л.д. 52-56) площадь пристроя соответствует 190,9 кв.м, кроме того, пристрой состоит из девяти помещений, что не соответствует проектной документации.
 
    Согласно архитектурно-планировочному заданию общая площадь нежилых помещений должна составить 1567,59 кв.м, фактически общая площадь нежилых помещений составила 2659,3 кв.м (на втором этаже вместо квартир построены торговые площади).
 
    В силу части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Как установил суд, заявитель не представил доказательств внесения изменений в проектную документацию.
 
    В отношении основания отказа: по факту отсутствия в составе представленных документов для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, разрешения на реконструкцию нежилого помещения №1 – столовая и нежилого помещения №2 – фельдшерского-акушерского пункта, судом установлено следующее
 
    Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.
 
    Статьей 19 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
 
    Как видно из содержания постановления главы Печенкинского сельского поселения от 23.01.2008 №13 (т.1 л.д. 27), гр. Захарову Сергею Валерьевичу разрешено выполнить реконструкцию нежилого помещения, принадлежащего ему на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 08.11.2007 и от 14.11.2007, по адресу: Челябинская область, Еткульский район, село Шеломенцево, переулок Школьный, дом 3 (три), помещение №1 (один) и № 2 (два).
 
    Заявитель считает, что указанное постановление не имеет юридической силы, так как выдано неуполномоченным органом.
 
    Действительно, в материалах дела имеется Соглашение от 01.11.2005 № 5/12 между муниципальным образованием Еткульский муниципальный район и муниципальным образованием Печенкинское сельское поселение о передаче последним части своих полномочий в области градостроительной деятельности сельского поселения, в том числе: и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию   при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения (т.1 л.д. 42-44).
 
    Кроме того, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности таких объектов регламентированы законодательством о градостроительной деятельности.
 
    Понятие реконструкции определено в пункте 14 части 1 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому реконструкция (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое передается заказчиком лицу, осуществляющему строительство (пункт 2 статьи 51, пункт 4 статьи 52 ГрК РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
 
    Выдача разрешения на строительство отнесена положениями пунктов 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ к компетенции органов местного самоуправления по месту нахождения такого участка в соответствии с их компетенцией.
 
    Согласно части 16 статьи 51 ГрК РФ форма разрешения на строительство устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 утверждена форма разрешения на строительство, а приказом Минрегионразвития России от 19.10.2006 № 120 - Инструкция о порядке заполнения формы разрешения на строительство.
 
    В соответствии с названными документами разрешение на строительство должно содержать определённую информацию.
 
    Постановление главы Печенкинского сельского поселения от 23.01.2008 №13 «О разрешении реконструкции нежилого помещения», которым заявителю разрешена реконструкция нежилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, село Шеломенцево, переулок Школьный, дом 3 (три), помещение №1 и № 2, судом не принимается как документ, представляющий собой разрешение на строительство, поскольку последний не отвечает требованиям статьи 51 ГрК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставить разрешение на строительство.
 
    При этом непредставление указанного документа в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ служит безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Поэтому суд считает, что оспариваемый отказ Администрации, выраженный в письме от 11.12.2012  № 2767, соответствует закону, основания для удовлетворения заявления ИП Захарова С.В. отсутствуют.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.