Решение от 14 июня 2013 года №А76-3855/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    14 июня 2013 года                                                           Дело № А76-3855/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 14 июня 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи                   Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело позаявлению
 
    областного специализированного бюджетного учреждения "Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области", г. Челябинск (ОГРН 1097438000131)
 
    к Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 1047424528161)
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, главного управления лесами Челябинской области, г. Челябинск, областного государственного автономного учреждения «Центр лесовосстановления», г. Чебаркуль
 
    о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении  ответа на обращение с предложением согласования переуступки прав и обязанностей по охотхозяйственным оглашениям от 19.04.2011 № 002 и № 003, направленного письмом от 11.01.2013, и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя:Голубкова О.В. - представителя по доверенности от 22.04.2013, удостоверение; 
 
    заинтересованного лица: Киреевой Е.А. - представителя по доверенности от 14.01.2013 № 9, паспорт;  
 
    третьего лица -главного управления лесами Челябинской области: Голубкова О.В. - представителя по доверенности от 29.12.2012 № 8810, удостоверение;
 
    третьего лица - областного государственного автономного учреждения «Центр лесовосстановления»: Голубкова О.В. - представителя по доверенности от 14.05.2013 № 3, удостоверение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    областное специализированное бюджетное учреждение "Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области" (далее – ОСБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействияМинистерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области(далее – Министерство, заинтересованное лицо), выразившегося в непредоставлении  ответа на обращение с предложением согласования переуступки прав и обязанностей по охотхозяйственным оглашениям от 19.04.2011 № 002 и № 003 от ОГАУ "Центр лесовосстановления" к ОСБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области», направленного письмом от 11.01.2013, и обязании Министерство устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о согласовании уступки прав и обязанностей по охотхозяйственным оглашениям от 19.04.2011 № 002 и № 003 от ОГАУ "Центр лесовосстановления" к ОСБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области».
 
    В качестве правового обоснования требований приведены положения Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире", Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Лесного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Министерствопредставило отзыв по делу (л.д. 69-71), в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что доказательства согласования с Министерством переуступки прав и обязанностей по охотхозяйственным соглашениям у ОГАУ "Центр лесовосстановления" отсутствуют. Ссылается на судебные акты по делу №А76-3387/2012.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные ими в заявлении и в отзыве соответственно.
 
    На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением суда от 08.04.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены главное управление лесами Челябинской области, г. Челябинск, областное государственное автономное учреждение «Центр лесовосстановления», г. Чебаркуль (далее – третьи лица).
 
    Третьи лица мнения на заявление не представили, в судебном заседании поддержали позицию заявителя.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    29.04.2011 между ОГАУ «Центр лесовосстановления» (охотопользователь) и Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (Министерство) подписаны охотхозяйственные соглашения № 002 и № 003 (л.д. 7-16), согласно пункту 1.1 которых охотопользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению.
 
    Срок действия соглашений определен с 04.04.2011 по 03.04.2031 (пункт 7.1 соглашений).
 
    Между главным управлением лесами Челябинской области (арендодатель) и ОГАУ «Центр лесовосстановления» (арендатор) подписаны договоры аренды лесного участка от 10.05.2011 № 634 и № 635 (л.д. 76-85, 94-103), согласно пункту 1.1 которых арендодатель передает, а арендатор принимает во временное использование (аренду) лесной участок, определенный в пункте 1.2 настоящих договоров.
 
    Лесной участок передается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 1.3 договоров).
 
    С согласия главного управления лесами Челябинской области между ОГАУ «Центр лесовосстановления» (арендатор) и ОГУ "Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области" (новый арендатор) подписаны договоры уступки прав и обязанностей от 17.08.2011, согласно пункту 1 которых арендатор передает, а новый арендатор принимает на себя права и обязанности первого по договорам аренды лесного участка от 10.05.2011 № 634 и № 635 соответственно (л.д. 89, 90).
 
    Согласно указанным договорам Заявителю перешли все права, обязанности по осуществлению деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории охотничьих угодий «Звягинское» и «Бишкильское».
 
    В связи с отсутствием организационных ресурсов у ОГАУ «Центр лесовосстановления» и подписанием договоров уступки прав и обязанностей от 17.08.2011, в целях выполнения положений договоров аренды лесного участка, ОГУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» совместно с ОГАУ «Центр лесовосстановления» на основании письма главного управления лесами Челябинской области от 19.10.2012 № 7129 "О согласовании уступки прав и обязанностей по охотхозяйственному соглашению" обратилось в адрес Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области с письмами от 24.10.2012 № 1031 и № 1032 с просьбой о согласовании переуступки прав и обязанностей по охотхозяйственным соглашениям № 002 и № 003 к ОСБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» (л.д. 17, 18).
 
    В письме от 11.01.2013 (л.д. 19) ОСБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» повторно предложило Министерству согласовать переуступку прав по охотхозяйственным соглашениям от 29.04.2011 № 002 и № 003, указав, что в случае неполучения ответа в 30-дневный срок будет вынуждено обратиться в Арбитражный суд Челябинской области за восстановлением нарушенных прав.
 
    На момент обращения в арбитражный суд (март 2013 года) ответы на свои обращения от Министерства заявитель не получил.
 
    Полагая, что со стороны заинтересованного лица имеет место бездействие, которое нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ОСБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ) охотхозяйственные соглашения заключаются либо по результатам аукциона (часть 3 статьи 27 настоящего Федерального закона), либо без проведения аукциона при условии, что у юридического лица право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 71 настоящего Федерального закона).
 
    В рассматриваемой ситуации у заявителя отсутствует долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира. Аукцион на право заключения охотхозяйственных соглашений, в рассматриваемой ситуации, также не проводился.
 
    Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность переоформлении охотхозяйственных соглашений на иное лицо, которое не являлось участником аукциона на право заключения такого соглашения, либо не имеет лицензии на пользование объектами животного мира.
 
    В противном случае, посредством уступки прав и обязанностей по охотхозяйственным соглашением, было бы возможно выйти за пределы закрытого перечня оснований для заключения таких соглашений, установленных Федеральным законом, что не является допустимым.
 
    Довод заявителя о том, что обязанность по согласованию вышеуказанной уступки прав и обязанностей по охотхозяйственным соглашениям в рассматриваемом случае обусловлена фактом передачи заявителю прав и обязанностей по вышеуказанным договорам аренды лесных участков, судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.
 
    Таким образом, предоставление в пользование лесного участка возможно на основании охотхозяйственного соглашения, которое в данном случае имеет первичный характер, а не наоборот.
 
    Тот факт, что к заявителю перешли права пользования лесными участками в отсутствие охотхозяйственных соглашений, не является основанием для неприменения положений Федерального закона об охоте, которым установлены основания для заключения охотхозяйственных соглашений.
 
    Поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Кроме того, Министерство в ответ на заявление от 11.01.2013 в письме от 09.04.2013 № 2319/см (л.д. 75) отказало в переоформлении охотхозяйственных соглашений на ОСБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области». Основанием для отказа послужил факт отсутствия у ОСБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и договора о предоставлении в пользование территории или акваторий, необходимой для осуществления пользования животными миром в отношении указанных охотничьих угодий.
 
    Таким образом, со стороны заинтересованного лица отсутствует оспариваемое бездействие.
 
    При рассмотрении настоящего спора суд также принимает во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.05.2012 по делу № А76-3387/2012, согласно которому в удовлетворении требования заявителя о признании незаконными отказа Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области  по переоформлению охотхозяйственного соглашения на ОСБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» оформленного письмом 10.01.2012 № 10/12, оставления без ответа Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области  письма  ОСБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» № 957 о переоформлении охотхозяйственного соглашения № 002 отказано.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.