Решение от 30 мая 2013 года №А76-3694/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    30 мая 2013 года                                                                    Дело №А76-3694/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ротатовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Профлист» к Администрации г.Челябинска, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска о признании недействительным распоряжения от 04.12.2012 №6452-к, при участии в заседании от заявителя: Кургузовой Е.О.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Закрытое акционерное общество «Профлист» (далее по тексту заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением, измененным в порядке ст.49 АПК Российской Федерации к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее по тексту Комитет) о признании недействительным распоряжения от 04.12.2012 №6452-к о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 74:36:0317016:21 (л.д.4-5, 76-78).
 
    Определением суда от 13.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация г.Челябинска, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска (л.д.1-3).
 
    Определением суда от 04.04.2013 произведена замена ненадлежащего ответчика по делу –Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, на надлежащего –Администрацию г.Челябинска (далее по тексту Администрация, ответчик).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель ответчика, а также представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены с соблюдением требований ст. ст. 121-123 АПК РФ, а потому в силу ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей указанных лиц (л.д.86, 93-95).
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание –Дворец Культуры, площадью 8152,4 кв.м., расположенное по адресу г.Челябинск, Ленинский район, ул.Тухачевского,3, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права от 03.02.2009 серия 74 АА №99407, что не оспаривается лицами участвующими в деле.
 
    На государственный кадастровый учет 04.07.2006 поставлен земельный участок площадью 15954 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование для эксплуатации Дворца Культуры, местоположение г.Челябинск, Ленинский район, ул.Тухачевского,3. Земельному участку присвоен кадастровый номер 74:36:0317016:21 (л.д.83-85).
 
    Также, 09.10.2012 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 4119 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование для эксплуатации здания Дворец Культуры, местоположение г.Челябинск, Ленинский район, ул.Тухачевского,3. Земельному участку присвоен кадастровый номер 74:36:0317016:26 (л.д.9-10).
 
    Общество 09.11.2012 обратилось к заместителю главы города с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 4119 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0317016:26, расположенного по адресу г.Челябинск, Ленинский район, ул.Тухачевского,3, для эксплуатации здания Дворца Культуры (л.д.82).
 
    Рассмотрев указанное заявление, 04.12.2012 Администрацией принято распоряжение №6452-к о предоставлении заявителю в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 15954 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0317016:21. При этом, материалы дела доказательств наличия иного заявления общества не содержат.
 
    Считая оспариваемое распоряжение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права,  заявитель обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.       
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования подлежащими  удовлетворению по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    На основании ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Частью 1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
 
    Нормой ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации  регламентировано, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (абзац 1 пункта 1).
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (абзац 2 пункта 1).
 
    В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Как установлено материалами дела, на момент принятия Администрацией оспариваемого распоряжения, на государственном кадастровом учете находилось два земельный участка площадью 15954 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0317016:21 и площадью 4119 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0317016:26.
 
    Однако, общество просило предоставить в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 4119 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0317016:26 (л.д.82). При этом, материалы дела не содержат доказательств наличия иного заявления общества о предоставлении иного земельного участка для эксплуатации объекта недвижимого имущества –Дворца Культуры. Администрацией таковых доказательств не представлено, хотя судом и было предложено ответчику представить документы, послужившие основанием для принятия оспариваемого распоряжения (л.д.90-91).
 
    Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела, ответчик не смог дать пояснения, а также привести соответствующие доводы и представить достаточные доказательства необходимости предоставления обществу земельного участка площадью 15954 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0317016:21. Отзыв в материалы дела не представлен.
 
    Между тем, предоставление земельного участка, юридическому лицу, имеющему в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно на основании заявления юридического лица (ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Учитывая, что общество просило предоставить в аренду земельный участок площадью 4119 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0317016:26, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления обществу иного земельного участка, в получении которого общество не заинтересовано. Суд полагает, что в данном случае были нарушены права общества в получении в аренду именно испрашиваемого земельного участка.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Администрации является недействительным, принятым в нарушение требований ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В силу ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Таким образом, в случае признания недействительным ненормативного правового акта,  в резолютивной части решения суд указывает на  обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя определив способ устранения нарушенных прав.
 
    При этом, суд не связан выбранным заявителем способом устранения нарушенных прав. Суд вправе самостоятельно определить данный способ, являющийся наиболее правильным и соответствующий нормам действующего законодательства.
 
    В настоящем случае заявителем не предложен способ восстановления нарушенных прав.
 
    Между тем, материалами дела установлено, что после издания ответчиком оспариваемого распоряжения, заявитель повторно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 4119 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0317016:26 в аренду сроком на 20 лет (л.д.8). Как пояснил представитель заявителя, поскольку Администрацией в нарушение требований п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации не принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконными действий, выразившихся в не принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0317016:26 в аренду, которое принято арбитражным судом к производству в рамках дела №А76-6886/2013.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество в настоящее время также заинтересовано в получении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0317016:26 в аренду сроком на 20 лет.
 
    Кроме того, при рассмотрении настоящего дела, Администрацией не представлено доказательств наличия препятствий в предоставлении заявителю в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером 74:36:0317016:26. Судом также, наличия данных препятствий не установлено.
 
    Из смысла ст. 36  Земельного кодекса Российской Федерации следует, что месячный срок  со дня поступления указанного в п.5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает  решение  о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или  в случаях, указанных в п.1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации на праве  постоянного  (бессрочного) пользования. В месячный срок  с даты принятия решения о  предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду  исполнительный орган или орган местного самоуправления   осуществляет  подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    С учетом изложенного, в целях предотвращения возможных новых споров связанных предоставлением заявителю земельного участка с кадастровым номером 74:36:0317016:26 в аренду сроком на 20 лет, а также в целях исключения принятия судом противоречащих друг другу судебных актов, учитывая установленные в ходе рассмотрения настоящего дела фактические обстоятельства (заинтересованность заявителя в получении земельного участка в аренду, отсутствие препятствий в предоставлении спорного земельного участка в аренду), суд считает возможным обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Профлист»: в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка площадью 4119 кв.м., кадастровый номер 74:36:0317016:26, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул.Тухачевского,3, в аренду сроком на 20 лет закрытому акционерному обществу «Профлист»; осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка площадью 4119 кв.м., кадастровый номер 74:36:0317016:26, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул.Тухачевского,3 и направить его закрытому акционерному обществу «Профлист» с предложением о заключении соответствующего договора в порядке и сроки, установленные п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации
 
    На основании ст.110 АПК Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст.110,167-171, 176, 181,200,201    АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные закрытым акционерным обществом «Профлист» требования удовлетворить.
 
    Признать распоряжение Администрации г.Челябинска от 04.12.2012 №6452-к о предоставлении закрытому акционерному обществу «Профлист» земельного участка с кадастровым номером 74:36:0317016:21, площадью 15954 кв.м. в аренду для эксплуатации здания Дворца Культуры по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул.Тухачевского,3 недействительным.
 
    Обязать Администрацию г.Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Профлист»: в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка площадью 4119 кв.м., кадастровый номер 74:36:0317016:26, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул.Тухачевского,3, в аренду сроком на 20 лет закрытому акционерному обществу «Профлист»; осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка площадью 4119 кв.м., кадастровый номер 74:36:0317016:26, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул.Тухачевского,3 и направить его закрытому акционерному обществу «Профлист» с предложением о заключении соответствующего договора в порядке и сроки, установленные п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации
 
    Взыскать с Администрации г.Челябинска, основной государственный регистрационный номер 1027402920225, в пользу закрытого акционерного общества «Профлист»,основной государственный регистрационный номер 1037402546972, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000 руб., уплаченной при обращении в арбитражный суд Челябинской области платежным поручением от 05.03.2013 №164.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства вВосемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                Д.А. Бастен