Решение от 20 августа 2013 года №А76-3576/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    20 августа 2013 года                                                  Дело № А76-3576/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена           16 августа 2013 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме             20 августа 2013 года
 
 
    Арбитражный   суд   Челябинской   области в составе судьи Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Замятиной Надежды Викторовны, г. Троицк (ОГРН 304741835000017)
 
    к администрации Троицкого муниципального района, г. Троицк (ОГРН 1027401907950)
 
    управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Троицкого муниципального района, г.Троицк (ОГРН 1027401907257)
 
    о признании незаконными действий, выраженных в принятии решения от 21.01.2013 №41 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения
 
    при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (в лице Отдела водных ресурсов по Челябинской области)
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Афанасьева А.В.- представителя по доверенности от 31.01.2011, паспорт;
 
    заинтересованных лиц: не явились, извещены,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    индивидуальный предприниматель Замятина Надежда Викторовна (далее – ИП Замятина Н.В.) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Троицкого муниципального района (далее – Администрация) и управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Троицкого муниципального района (далее – Управление) о признании незаконными действий, выраженных в принятии решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 618 700кв.м, кадастровый № 74:20:0000000:269, разрешенное использование -  для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п.Херсонский. Участок находится примерно в 0 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Троицкий район, изложенном в уведомлении от 21.01.2013 №41, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении в собственность данного земельного участка и направления проекта договора купли-продажи в течение месячного срока со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу. 
 
    В качестве правового обоснования данного заявления указаны статьи 1, 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 №101).
 
    В отзыве на заявление Управление просило отказать в удовлетворении требований ИП Замятиной Н.В. (т.1 л.д.83,84). В обоснование правовой позиции указало, что в силу пункта 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101 оборот спорного земельного участка регулируется ЗК РФ. В письменных пояснениях от 17.06.2013 (т.1 л.д.134-136) Управление отметило, что согласно части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) спорный земельный участок не может быть предметом земельных отношений, поскольку входит в состав водных объектов.
 
    Администрация отзыв на заявление не представила, определения суда от 22.03.2013, от 16.05.2013 не исполнила.
 
    На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением арбитражного суда от 18.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерльного агентства водных ресурсов (в лице Отдела водных ресурсов по Челябинской области), далее - Нижне-Обское бассейновое водное управление.
 
    Третье лицо мнение по спору не представило.
 
    Заинтересованные лица, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений арбитражного суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (т.2 л.д.4).
 
    16.08.2013 в адрес суда от Управления поступила телефонограмма, в которой указанное лицо просит рассмотреть настоящий спор в отсутствие своего представителя (т.2 л.д.12). Кроме того, суд отмечает, что представители Управления, в частности, Ильченко Е.Н., присутствовали во всех заседаниях суда, кроме последнего  - 16.08.2013.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заинтересованных лиц и третьего лица.
 
    В судебном заседании представитель ИП Замятиной Н.В. поддержал позицию, изложенную в заявлении.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.
 
    Как следует из материалов дела, 20.10.2008 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:20:0000000:269, площадью 618 700 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п.Херсонский. Участок находится примерно в 0 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: обл. Челябинская, район Троицкий, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка (т.1л.д. 37-39). Разрешённым использованием земельного участка является: для ведения сельскохозяйственного производства.
 
    04.03.2009 между Администрацией (арендодатель) и ИП Замятиной Н.В. (арендатор) подписан договор № 697-09-з о предоставлении земельных участков на условиях аренды, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения земель в границах МО «Нижнесанарское сельское поселение» с кадастровым номером 74:20:0000000:269, расположенный по адресу: Челябинская область, Троицкий район, в 0 км по направлению на запад от пос.Херсонский, для ведения сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 618 700 кв. м (т.1 л. д.30-33).
 
    Согласно пункту 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 04.03.2009 до 31.03.2013.
 
    Указанный земельный участок передан арендатору на основании
 
    акта передачи земельного участка от 04.03.2009 (т. 1 л. д. 32).
 
    Настоящий договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Челябинской области 21.04.2009, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись за № 74-74-35/023/2009-85 (т. 1 л.д.33, 40).
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2011 по делу А76-11249/2011 в удовлетворении исковых требований Администрации Троицкого муниципального района к ИП Замятиной Н.В. о расторжении договора аренды от 04.03.2009 №697-09-з и аннулировании записи о регистрации указанного договора аренды отказано (т.1 л.д.5-11).
 
    На данном земельном участке расположен водоем – пруд «Херсонский», который используется ИП Замятиной Н.В. для разведения рыбы.
 
    Руководствуясь статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ,  14.12.2012 (вх.3988) ИП Замятина Н.В. обратилась в Администрацию с заявлением о передаче вышеуказанного земельного участка в собственность для ведения сельскохозяйственного производства (т.1 л.д.42).
 
    В ответ на указанное заявление письмом от 21.01.2013 №41 Управление сообщило ИП Замятиной Н.В. о том, что по результатам рассмотрения данного вопроса на заседании постоянно действующей межведомственной комиссии по вопросам предоставления земельных участков на территории Троицкого муниципального района последняя приняла решение отказать в испрашиваемом предоставлении, поскольку в соответствии со статьей 102 ЗК РФ данный земельный участок должен относиться к землям водного фонда, а не к землям сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д.43).
 
    Не согласившись с настоящим отказом, полагая, что действия по его принятию нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП Замятина Н.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200АПК РФ и пунктом 6постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно статье 29ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.  Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Устава Троицкого муниципального района Администрация является исполнительно-распорядительным органом Троицкого муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области.
 
    Согласно пунктам 2 и 17 Положения об Управлении муниципальным имуществом и земельными отношениями Троицкого муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Троицкого муниципального района от 27.10.2010 №98, Управление является органом местного самоуправления Троицкого муниципального района, осуществляющим полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом Троицкого муниципального района в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области и муниципальными правовыми актами Троицкого муниципального района; обеспечивает проведение единой государственной политики в области имущественных отношений, управления, распоряжения муниципальной собственностью Троицкого муниципального района, приватизации имущества и регулирования земельных отношений.
 
    Управление осуществляет контроль за использованием и охраной земель, находящихся в муниципальной собственности Троицкого муниципального района и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101 переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
 
    Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
 
    Расположение вышеуказанного пруда «Херсонский»  в пределах спорного земельного участка подтверждено ситуационным планом земельного участка в составе землеустроительного дела №1099/08, согласно которому спорный земельный участок общей площадью 618 700кв.м сформирован под зеркалом водохранилища, поскольку границы земельного участка совпадают с границами водного объекта, отмеченного на ситуационном плане как пруд, образованный на русле реки Чернушка (т. 1 л.д.8).
 
    Согласно данным Росреестра, размещенным в автоматизированном государственном каталоге географических названий России река Чернушка является правым притоком реки Уй. В соответствии с данными из водного реестра река Уй является водным объектом Иртышского бассейнового округа (т.1 л.д.137-145).
 
    Таким образом, водный объект, расположенный на спорном земельном участке, представляет собой естественный русловой объект, поскольку расположен на водотоке (на реке Чернушка у п.Херсонский Троицкого района), имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водоемами: река Уй – река Тобол – река Иртыш - река Обь.
 
    Согласно обращению Нижнее-Обского бассейнового водного управления в адрес главы Троицкого муниципального района от 17.06.2013 №702 «О водных объектах» (т.1 л.д.133) водоем «Херсонский» обозначен в в перечне прудов и водохранилищ на территории Троицкого муниципального района по состоянию на 01.01.2013. В форме 2.5-гвр (государственный водный реестр) пруд «Херсонский» на реке Чернушка обозначен в 2 км от устья реки, в 1 км севернее пос. Херсонский занесен под кодом 14010500221299000000020.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    Согласно пункту 1 и абзацу 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.
 
    Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).
 
    В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.
 
    Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
 
    Частью 3 статьи 5 ВК РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
 
    В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
 
    Пунктом 2 статьи 102 ЗК РФ предусмотрено, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
 
    Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть, общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (статья 6 ВК РФ).
 
    Частью 1 статьи 8 ВК РФ предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 указанной статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся, соответственно, в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 8 ВК РФ  пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.
 
    Совокупность приведенных норм свидетельствует о возможности предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с прудом или обводненным карьером, которые не являются водными объектами общего пользования, доступ к которым гарантируется государством.
 
    Понятие пруда содержится в ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», в соответствии с которым под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей. Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и регулирования стока.
 
    Из указанного следует, что наличие федеральной собственности исключается в отношении прудов и покрытых ими земель, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть, замкнутые водоемы.
 
    Вместе с тем, в пределах спорного земельного участка с кадастровым номером 74:20:0000000:269 расположен водный объект, который представляет собой естественный русловой объект, поскольку расположен на водотоке (на реке Чернушка у п.Херсонский Троицкого района), имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водоемами: река Уй – река Тобол – река Иртыш-река Обь.
 
    Указанное обстоятельство подтверждено, в частности,  ситуационным планом земельного участка в составе землеустроительного дела №1099/08 (т.1 л.д.8), а также письменными пояснениями Отдела водных ресурсов по Челябинской области Нижнее-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, к полномочиям которого отнесено ведение государственного водного реестра (т.1 л. д.133).
 
    Ввиду наличия гидравлической связи с иным поверхностным водным объектом, вышеуказанный водный объект является не искусственным водоемом, со всех сторон ограниченным береговой линией, поэтому действие части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» на него не распространяется.
 
    Расположенный на водотоке (реке) пруд, в силу положений ВК РФ может находиться только в федеральной собственности. Вместе с тем, Российская Федерация не наделяла муниципальное образование Троицкий муниципальный район полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка, включающего в себя земли водного фонда.
 
    При таких обстоятельствах спорный земельный участок не может быть отчужден в собственность ИП Замятиной Н.В. Поэтому требования заявителя следует отклонить.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                  О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.