Решение от 22 октября 2013 года №А76-3428/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    22 октября 2013 года                                                Дело № А76-3428/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 октября 2013 года.
 
Судья  Арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.В. Малиновской, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Астрея-Ком» г. Челябинск
    к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления №58/05/НХ-2013 от 21.02.13г. по делу об административном правонарушении
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ермакова Н.А., доверенность №10 от 25.02.13г., паспорт
 
    от ответчика: Бойков Н.С., доверенность №10 от 25.02.13г., удостоверение
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Астрея-Ком» г. Челябинск (далее – ООО «Астрея-Ком»; общество) обратилось  с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее – ответчик; Министерство) о признании незаконным и отмене постановления №58/05/НХ-2013 от 21.02.13г. по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом представленных письменных дополнений.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Астрея-Ком» зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС по Центральному району г. Челябинска за ОГРН 1037403862605, о чем выдано свидетельство серии 74 №004950410 (т.1 л.д. 49).
 
    На основании распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 28.04.12г. №662-р «О проведении проверки», 16 мая 2012 года в отношении ООО «Астрея-Ком» была проведена внеплановая проверка соблюдения обществом условий, установленных лицензией ЧЕЛ 80240 ТР от 15.09.2010, выданной для геологического изучения и добычи плитчатых кварцитов и сланцев на Скальном участке в Южной части Елизаветинского проявления, расположенного на территории г. Карабаша Челябинской области.
 
    В ходе проведенной проверки было установлено следующее.
 
    ООО «Астрея-Ком», Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области предоставлена лицензия на пользование недрами ЧЕЛ 80240 ТР для геологического  изучения и добычи плитчатых кварцитов и сланцев на Скальном участке в Южной части Елизаветинского проявления, расположенном на северо-западной окраине г. Карабаша Челябинской области (т.1 л.д. 41-48).
 
    Пунктами 3.5 и 7.3 лицензионного соглашения к лицензии ЧЕЛ 80240 ТР с изменениями, внесенными решением Министерства от 07.04.2011 №96, установлена обязанность предоставления ООО «Астрея-Ком» в установленном порядке проекта разработки месторождения и программы мониторинга месторождения в срок до 31.12.2012. В указанный срок ООО «Астрея-Ком» проект разработки месторождения и программу мониторинга месторождения в Министерство не предоставило.
 
    По факту выявленных нарушений 16 мая 2013 года специалистами Министерства был составлен акт проверки (т.1 л.д. 104-112).
 
    12 февраля 2013 года, начальником отдела лицензирования и регионального надзора управления природных ресурсов Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области был составлен протокол № 58/05/НХ-2013 об административном правонарушении (т.1 л.д. 20-22).
 
    Постановлением № 58/05/НХ-2013 от 21.02.2013, обществопризнано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) руб. (т.1 л.д. 17-19).
 
    Считая вынесенное постановление незаконным, ООО «Астрея-Ком» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о его отмене.
 
    На основании ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    На основании ч.2 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 4,11, пункта 4 статьи 23 Закона РФ «О недрах», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.
 
    Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.
 
    Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    Из оспариваемого постановления усматривается, что вина ООО «Астрея-Ком» заключается в организации пользования недрами (скальный участок в южной части Елизаветинского проявления) с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а именно, не предоставление в срок до 31.12.2012 в установленном порядке проекта разработки месторождения и программы мониторинга месторождения в Министерство.
 
    Как следует из материалов дела, письмом за №42 от 25.12.12г., ООО «Астрея-Ком» направило в адрес Управления по недропользованию по Челябинской области для согласования проектную документацию «Разработка облицовочных плитчатых кварцитов и сланцев на участке «Скальный» в Карабашском городском округе Челябинской области…» с перечнем документов по 19 позициям (т.1 л.д. 12).
 
    Письмом  от 11.01.2013 (исх. № 28) Управление по недропользованию по Челябинской области возвратило заявителю  указанную  проектную документацию, как некомплектную. Основанием для возврата послужило отсутствие копии заключения государственной экспертизы  проектной документации и результатов инженерных изысканий (положительное заключение государственной экспертизы  в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О недрах» и Постановления Правительства  РФ № 145 от 05.03.2007) (т.1 л.д. 10).
 
    Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-3301/2013 от 24 июня 2013 года, решение Управления по недропользованию по Челябинской области, выраженное в письме №28 от 11.01.2013 было признано недействительным (т.2 л.д. 39-45).
 
    Как установлено указанным решением, заявление и проектная документация «Разработка облицовочных плитчатых кварцитов и сланцев на участке «Скальный» в Карабашском городском округе Челябинской области» была предоставлена заявителем ООО «Астрея-Ком» в Управление по недропользованию по Челябинской области 26 декабря 2012 года.
 
    Указанное обстоятельство, по мнению суда опровергает вывод административного органа о наличии вины ООО «Астрея-Ком» в не предоставлении в срок до 31.12.12г. в установленном порядке проекта разработки месторождения в Министерство.
 
    Кроме того, буквальное толкование части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, связывает наступление административной ответственности с фактическим пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
 
    Между тем, регистрация 26 апреля 2012 года геологоразведочных работ по лицензии ЧЕЛ 80240 ТР за №75-12-248 в Челябинскнедра, предоставленные в Министерство материалов оценочных и разведочных работ на участке Скальный облицовочных плитчатых кварцитов и сланцев в Карабашском городском округе Челябинской области, сами по себе не доказывают факт выполнения ООО «Астрея-Ком» каких-либо работ на указанном участке (пользование этим участком).
 
    Так в п. 3.1 Заключения государственной экспертизы запасов общерапространенных полезных ископаемых Министерства №15 от 31.08.12г. содержится указание на выполнение поисковых, оценочных и разведочных работ на участке Скальный облицовочных плитчатых кварцитов и сланцев в Карабашском городском округе Челябинской области в 2005-2008 годах.
 
    Иных доказательств выполнения ООО «Астрея-Ком» каких-либо работ на указанном участке (пользования этим участком) материалы дела не содержат.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
 
    Таким образом, оценив в совокупности и взаимосвязи имеющиеся в деле доказательства, с учетом мнения по делу всех участвующих лиц, суд приходит к выводу о том, что административный орган не представил бесспорных доказательств не представления ООО «Астрея-Ком» в срок до 31.12.2012 в установленном порядке проекта разработки месторождения и программы мониторинга месторождения, в связи с чем, в действиях ООО «Астрея-Ком» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.
 
    Кроме того, отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, было установлено Решением Челябинского областного суда по делу №7-739/2013 от 07.09.2013 (т.2 л.д. 91-92).
 
    В силу ч.2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Астрея-Ком» подлежат удовлетворению.
 
    Процессуальных нарушений при проведении проверки административным органом, судом не установлено.
 
    Довод общества о том, что оно было не извещено надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а представитель, который присутствовал, имел общую доверенность, судом отклоняется в ввиду следующего.
 
    Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №58/05/НХ-2013 в отношении ООО «Астрея-Ком» был составлен 12.02.2013 в присутствии представителя общества – Ильина А.М., действовавшего по доверенности №2 от 11.02.2013 (т.1 л.д. 76-77; 127).
 
    Сам по себе факт наличия общей доверенности у данного представителя не свидетельствует о допущении процессуальных нарушений со стороны административного органа, так как письмом за №6/1510 от 01.02.2013, Министерством в адрес руководителя ООО «Астрея-Ком» было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 12.02.13г. (т.1 л.д. 78).
 
    Указанное письмо было направлено в адрес общества 05.02.2013, что подтверждается копий почтовой квитанции и списком внутренних почтовых отправлений (т.2 л.д. 120-123).
 
    Кроме того, доверенность на Ильина А.М. была выдана 11.02.2013, то есть за один день до даты составления протокола, что говорит о том, что руководитель общества был надлежащим образом извещен о данном событии.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ,  арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление   от  21.02.2013г № 58/05/НХ-2013  о привлечении к административной ответственности ООО «Астрея-Ком» г. Челябинск за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.
 
Судья:                                                                                   Г.С. Щукина
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.аrbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.