Решение от 30 сентября 2013 года №А76-3427/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    30 сентября 2013 года                                                    Дело № А76-3427/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи                   Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело позаявлениям
 
    1) общества с ограниченной ответственностью "Дирекция единого заказчика Калининского района", г. Челябинск (ОГРН 1057421590841)
 
    2) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района – 4", г. Челябинск (ОГРН 1077449004841)
 
    3) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района – 7", г. Челябинск (ОГРН 1077449004819)
 
    4) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района – 1", г. Челябинск (ОГРН 1077449004907)
 
    5) общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "НТМ-Жилфонд", г. Челябинск (ОГРН 1067451075394)
 
    6) общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилкоммастер", г. Челябинск (ОГРН 1067451013926)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 1027403895310)
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью ЖКС "ЖЭК-1", г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Альтернатива", г. Челябинск, открытого акционерного общества "МЖКО", г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Созвездие", г. Челябинск, открытого акционерного общества «Мегафон», г. Челябинск, закрытого акционерного общества «Интерсвязь», г. Челябинск, открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (в лице Челябинского филиала), г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью «Южно-Уральская Телефонная Компания», г. Челябинск, закрытого акционерного общества «Эр-Телеком Холдинг», г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью фирма «Интерсвязь», г. Челябинск
 
    о признании недействительными решения от 29.12.2012 по делу № 27-03/12 и предписаний от 29.12.2012 № 44, № 48, № 50, № 51, № 52, № 53
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Дирекция единого заказчика Калининского района":Невзоровой Я.В. - представителя по доверенности от 11.03.2013 № 31, паспорт;
 
    заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района – 4": Авдеевой И.И. - представителя по доверенности от 04.09.2013, паспорт;
 
    заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района – 7": Авдеевой И.И. - представителя по доверенности от 04.09.2013, паспорт;
 
    заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района – 1": Авдеевой И.И. - представителя по доверенности от 04.09.2013, паспорт;
 
    заявителя - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилкоммастер": Богатыревой Л.А. - представителя по доверенности от 09.01.2013, паспорт;
 
    заявителя - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "НТМ-Жилфонд": Матюниной Г.А. - представителя по доверенности от 26.03.2013 № 52, паспорт; 
 
    заинтересованного лица: Ростовцевой Ю.Г. - представителя по доверенности от 09.01.2013 № 12, паспорт;
 
    третьего лица -открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (в лице Челябинского филиала): Иваницкой Ю.В. - представителя по доверенности от 22.03.2013 № 74 АА 1602364, паспорт;  
 
    третьего лица -закрытого акционерного общества «Эр-Телеком Холдинг»: Егиазаровой Ю.В. - представителя по доверенности от 08.05.2013 № 74 АА 1735166, паспорт; 
 
    третьего лица - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Созвездие": Савенковой Е.В. - представителя по доверенности от 10.01.2013 № 334/13-С, паспорт;
 
    третьего лица -общества с ограниченной ответственностью фирма «Интерсвязь»: Ушаковой О.Л. - представителя по доверенности от 10.08.2011, паспорт;  
 
    третьих лиц – открытого акционерного общества "МЖКО", общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Альтернатива", закрытого акционерного общества «Интерсвязь», открытого акционерного общества «Мегафон», общества с ограниченной ответственностью ЖКС "ЖЭК-1", общества с ограниченной ответственностью «Южно-Уральская Телефонная Компания»:не явились,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью "Дирекция единого заказчика Калининского района" (далее – ООО "ДЕЗ Калининского района ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо), а именно: решения от 29.12.2012 по делу № 27-03/12 и предписания от 29.12.2012 № 44.
 
    Определением суда от 25.03.2013 указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А76-3427/2013.
 
    Определением суда от 14.05.2013 (т. 7 л.д. 42-44) дела:
 
    № А76-3427/2013,
 
    № А76-5531/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкоммастер» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительными решения по делу № 27-03/12 от 29.12.2012 и  предписания от 29.12.2012 № 50,
 
    № А76-5241/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «НТМ-Жилфонд» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным решения по делу № 27-03/12 от 29.12.2012 и предписания от 29.12.2012 № 48,
 
    № А76-5617/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района – 1» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительными решения и предписания от 29.12.2012 № 51 по делу № 1-03/12,
 
    № А76-5618/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района-4» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным решения и предписания от 29.12.2012 № 52,
 
    № А76-5619/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания  Ленинского района-7" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным  решения и предписания от 29.12.2012 № 53
 
    объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А76-3427/2013.
 
    Заявители считают оспариваемые ненормативные правовые акты Челябинского УФАС России необоснованными, противоречащими законодательству Российской Федерации.
 
    Челябинское УФАС России представило отзыв на заявление от 13.06.2013 № б/н (т. 7 л.д. 91-94), в котором заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании представители заявителей и Челябинского УФАС России поддержали позиции, изложенные ими в заявлениях и в отзыве на заявление соответственно.
 
    Определениями суда от 14.05.2013, от 19.06.2013 (т. 7 л.д. 45-48, т. 8 л.д. 141-144) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью ЖКС "ЖЭК-1", общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Альтернатива", открытое акционерное общество "МЖКО", общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Созвездие", открытое акционерное общество «Мегафон», закрытое акционерное общество «Интерсвязь», открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (в лице Челябинского филиала), общество с ограниченной ответственностью «Южно-Уральская Телефонная Компания», закрытое акционерное общество «Эр-Телеком Холдинг», общество с ограниченной ответственностью фирма «Интерсвязь» (далее – третьи лица).
 
    Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Южно-Уральская Телефонная Компания» представило мнение по делу (т. 7 л.д. 95-96), в котором считает оспариваемые решение законным и обоснованным, а требования заявителей не подлежащими удовлетворению.
 
    Третье лицо - открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (в лице Челябинского филиала) представило мнение по делу от 19.06.2013 № 04-26/3427 (т. 7 л.д. 97), в котором считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению.
 
    Третье лицо -закрытое акционерное общество «Эр-Телеком Холдинг» представило мнение по делу (т. 7 л.д. 103-107), в котором считает оспариваемые решение и предписания соответствующими законодательству Российской Федерации.
 
    Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Созвездие" представило мнение по делу от 13.08.2013 № 12-1582 (т. 9 л.д. 118-121), в котором считает оспариваемые решение и предписание от 29.12.2012 № 44 неправомерными, вынесенными с нарушением законодательства Российской Федерации.
 
    Третьи лица - открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (в лице Челябинского филиала), закрытое акционерное общество «Эр-Телеком Холдинг», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Созвездие" поддержали позиции, изложенные ими во мнениях на заявление.
 
    В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 23.09.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (т. 9 л.д. 139-141).
 
    Третьи лица – открытое акционерное общество "МЖКО", общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Альтернатива", закрытое акционерное общество «Интерсвязь», открытое акционерное общество «Мегафон», общество с ограниченной ответственностью ЖКС "ЖЭК-1", общество с ограниченной ответственностью «Южно-Уральская Телефонная Компания» явку своих представителей в судебное заседание, в том числе: после перерыва, не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адреса копий определения от 13.08.2013 заказными письмами с уведомлениями (т. 9 л.д. 81, 82, 86, 87, 96, 98, 102), а также размещения данной информации и информации о перерыве в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда (т. 9 л.д. 107-109, 139-141).
 
    От ООО «Южно-Уральская Телефонная Компания» в суд поступило ходатайство от 19.09.2013 вх. № 21255 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (т. 9 л.д. 110).
 
    При таких обстоятельствах на основании статей 156, 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей вышеуказанных третьих лиц.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Из материалов настоящего дела следует, что Челябинское УФАС России по собственной инициативе возбудило дело по признакам нарушения ООО «УК Ленинского района-4», ООО «УК Ленинского района-7», ООО «УК Ленинского района-1», ООО УК «НТМ-Жилфонд», ООО ЖКС «ЖЭК-1», ООО УК «Жилкоммастер», ООО УК «Альтернатива», ООО «ДЕЗ Калининского района», ОАО «МЖКО», ООО УК «Созвездие» части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в необоснованном взимании платы с операторов связи за предоставление доступа к общему имуществу граждан многоквартирных домов для размещения оборудования связи.
 
    В рамках указанного дела Челябинским УФАС России установлено, что решением Правления НП СРО «УралЖилКомСтрой» от 24.11.2012 членам НП СРО «УралЖилКомСтрой» (управляющим компаниям) рекомендовано определить плату за использование мест общего имущества многоквартирного дома в размере 3,50 рублей за одну квартиру в месяц.
 
    Руководствуясь указанным решением управляющими компаниями подписаны соответствующие соглашения с операторами связи.
 
    По результатам рассмотрения антимонопольного дела Челябинским УФАС России принято решение от 29.12.2012 (т. 1 л.д. 17-31):
 
    о признании соглашение между ООО «УК Ленинского района-4», ООО «УК Ленинского района-7», ООО «УК Ленинского района-1», ООО УК «НТМ-Жилфонд», ООО ЖКС «ЖЭК-1», ООО УК «Жилкоммастер», ООО УК «Альтернатива», ООО «ДЕЗ Калининского района», ОАО «МЖКО», ООО УК «Созвездие» о взимании платы с операторов связи за предоставление доступа к общему имуществу граждан многоквартирных домов для размещения оборудования связи нарушающим пункт 1 части 1 статьи 11, пункты 1, 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции;
 
    о выдаче ООО «УК Ленинского района-4», ООО «УК Ленинского
района-7», ООО «УК Ленинского района-1», ООО УК «НТМ-Жилфонд», ООО ЖКС «ЖЭК-1», ООО УК «Жилкоммастер», ООО УК «Альтернатива», ООО «ДЕЗ Калининского района», ОАО «МЖКО», ООО УК «Созвездие»
предписаний о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 11, пунктов 1, 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции;
 
    о передаче материалов настоящего дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Антимонопольным органом ООО "ДЕЗ Калининского района", ООО «УК «Жилкоммастер», ООО УК «НТМ-Жилфонд», ООО «УК Ленинского района – 1», ООО "УК Ленинского района-4», ООО "УК Ленинского района-7" выданы предписания от 29.12.2012 № 44, № 50, № 48, № 51, № 52, № 53 соответственно, которыми предписано:
 
    1.  с момента получения настоящих предписаний прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 11, пунктов 1, 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, а именно: ограничивающее конкуренцию соглашение о взимании платы с операторов связи за предоставление доступа к общему имуществу граждан многоквартирных домов для размещения оборудования связи;
 
    2.          с момента получения настоящего предписания не взимать плату с операторов связи за предоставление доступа к общему имуществу граждан многоквартирных домов для размещения оборудования связи;
 
    3. в течение месяца с момента получения настоящих предписаний представить в Челябинское УФАС России документы, подтверждающие исполнение пунктов 1, 2 предписаний.
 
    Не согласившись с вышеуказанными ненормативным правовыми актами антимонопольного органа, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителей в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местно самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    На основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и в своей деятельности руководствуется Законом о защите конкуренции.
 
    В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения и принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства,предупреждает монополистическую деятельность.
 
    Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции сфера применения указанного закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе: с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
 
    В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
 
    1)       помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
 
    2)       крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
 
    3)       земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
 
    Общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом определены статьей 161 ЖК РФ, в соответствии с которой управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
 
    1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    2)      безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
 
    3)      доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    4)  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
 
    5)      постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
 
    На основании части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
 
    1)непосредственное управление собственниками помещений в
многоквартирном доме;
 
    2)управление товариществом собственников жилья либо жилищным
кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
 
    3)управление управляющей организацией.
 
    Жителями многоквартирных домов выбран способ - управление управляющей организацией. В подтверждение управляющими организациями представлены протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, договоры управления многоквартирными домами.
 
    Требования к договору управления многоквартирным домом определены статьей 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (ред. от 06.05.2011) утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила содержания общего имущества).
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая, в том числе, из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учёта электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества внешней границей сетей электроснабжения, а также информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
 
    Пунктом 28 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого
помещения в многоквартирном доме в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией.
 
    Договоры управления многоквартирными домами, заключенные между управляющими компаниями и гражданами, предусматривают, что собственник производит оплату в рамках договора за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, коммунальные услуги. Плата за услуги по управлению многоквартирным домом включена в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    На основании пункта 29 Правил содержания общего имущества расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе: оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем.
 
    Согласно договорам управления многоквартирными домами плата за услуги по содержанию и текущему ремонту в рамках договоров устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме. Размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется на общем собрании собственников, с учетом предложений Управляющей компании.
 
    Из содержания приведенных норм законодательства Российской Федерации следует, что права владения, пользования и распоряжения (в установленных законом пределах) общим имуществом в многоквартирном доме принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме. По договору управления многоквартирным домом к управляющей организации данные права не переходят.
 
    Каждый из собственников помещений в многоквартирном доме вправе пользоваться общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе: в целях размещения телекоммуникационного оборудования, которое необходимо для пользования данным собственником услугами связи выбранного этим собственником оператора связи.
 
    При рассмотрении антимонопольного дела Челябинским УФАС России установлено, что ООО «УК Ленинского района-4», ООО «УК Ленинского района-7», ООО «УК Ленинского района-1», ООО УК «НТМ-Жилфонд», ООО ЖКС «ЖЭК-1», ООО УК «Жилкоммастер», ООО УК «Альтернатива», ООО «ДЕЗ Калининского района», ОАО «МЖКО», ООО УК «Созвездие» предусматривают плату за предоставление доступа операторам связи к общему имуществу граждан многоквартирных домов для размещения оборудования связи.
 
    Так, ООО ЖКС «ЖЭК-1», ООО «ДЕЗ Калининского района», ООО УК «НТМ-Жилфонд», ООО УК «Жилкоммастер», ОАО «МЖКО» за предоставление доступа к общему имуществу граждан многоквартирных домов определяют плату, в том числе в размере 3,5 рубля в месяц за каждое помещение, расположенное в многоквартирном доме.
 
    Плата за размещение операторами средств связи в помещениях многоквартирного дома ООО УК «Альтернатива», ООО УК «Созвездие» устанавливается в соответствии с договором с каждым субъектом отдельно.
 
    ООО «УК Ленинского района-4», ООО «УК Ленинского района-7», ООО «УК Ленинского района-1» устанавливают единовременную плату за установку в многоквартирном доме микрорайонного узла в размере 15 000 рублей за один узел. Также предусмотрена плата за предоставление права на производство строительно-монтажных и ремонтных работ по размещению оборудования связи и прокладку кабельных линий, за предоставление доступа на кровлю, в технические этажи, слаботочную часть щитков и подвальные помещения жилищного фонда в размере 250 рублей в месяц за одно здание.
 
    Взимание ООО «УК Ленинского района-4», ООО «УК Ленинского района-7», ООО «УК Ленинского района-1», ООО УК «НТМ-Жилфонд», ООО ЖКС «ЖЭК-1», ООО УК «Жилкоммастер», ООО УК «Альтернатива», ООО «ДЕЗ Калининского района», ОАО «МЖКО», ООО УК «Созвездие» платы с операторов связи противоречит законодательству Российской Федерации.
 
    Свою деятельность на рынке управления многоквартирными домами организации должны осуществлять самостоятельно, в интересах граждан многоквартирных домов, управление которых они осуществляют.
 
    В силу пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
 
    Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
 
    Часть 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции содержит запрет на иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
 
    К таким соглашениям относятся, в частности, соглашения: о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования); о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.
 
    Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
 
    Согласно письменным пояснениям операторов связи (ООО фирма «Интерсвязь», ООО «Эр-Телеком»), в случае невнесения платы управляющим компаниям за предоставление доступа к общему имуществу граждан многоквартирных домов для размещения оборудования связи, хозяйствующие субъекты не имеют возможности оказывать услуги связи, несмотря на заключенные договоры на соответствующие услуги своим потребителям.
 
    Операторы связи вынуждены вступать в отношения с управляющими компаниями на предлагаемых ими условиях в целях оказания услуг связи своим абонентам, а также привлечения новых потребителей услуг связи.
 
    Управляющая организация не имеет права навязывать выбранному этим собственником оператору связи требование о заключении с ней возмездного договора в качестве условия предоставления этому оператору связи доступа к общему имуществу в многоквартирном доме, в том числе для размещения и обслуживания на нем оборудования связи.
 
    Следовательно, соглашение между ООО «УК Ленинского района-4», ООО «УК Ленинского района-7», ООО «УК Ленинского района-1», ООО УК «НТМ-Жилфонд», ООО ЖКС «ЖЭК-1», ООО УК «Жилкоммастер», ООО УК «Альтернатива», ООО «ДЕЗ Калининского района», ОАО «МЖКО», ООО УК «Созвездие» нарушает часть 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции
 
    Кроме того, управляющая организация не вправе совершать действия, которые препятствуют собственнику помещения в многоквартирном доме в реализации его права на пользование общим имуществом в многоквартирном доме.
 
    Подобные действия управляющей организации противоречат пункту 4 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ и нарушают права и законные интересы собственника помещения в многоквартирном доме, заключившего договор с оператором связи на оказание ему услуг связи.
 
    Согласно пояснениям ООО УК «НТМ-Жилфонд» за предоставление доступа к общему имуществу граждан многоквартирных домов для размещения оборудования связи ООО Фирма «Интерсвязь» обязуется оказывать управляющей компании услуги сети «Интернет» бесплатно.
 
    Управляющая компания не имеет права извлекать доходы от использования не принадлежащего ей имущества. Правомерным выгодоприобретателем от такого рода деятельности могут быть только собственники помещений в многоквартирном доме.
 
    Все расходы управляющих компаний по управлению многоквартирным домом должны охватываться получаемой обществом от собственников помещений платой за содержание и ремонт жилого помещения, которая установлена в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 158 ЖК РФ. В состав этих расходов должны включаться все услуги по управлению, предусмотренные договором управления, включая услуги по осуществлению взаимодействия с поставщиками коммунальных и иных услуг, включая телекоммуникационные услуги связи. В случае, если установленная плата не покрывает фактические расходы управляющей организации, последняя вправе у установленном порядке инициировать повышение размера платы.
 
    Таким образом, извлечение дохода в интересах управляющей компании от заключенных договоров с операторами связи на размещение оборудования связи в многоквартирных домах также нарушают интересы собственников.
 
    С выводами Челябинского УФАС России арбитражный суд не может не согласиться. При этом суд считает оспариваемые решение и предписания  достаточно мотивированными законными и обоснованными, имеющими документальное подтверждение, изданными в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ.
 
    Доводы, изложенные в заявлениях ООО "Дирекция единого заказчика Калининского района", ООО "Управляющая компания Ленинского района – 4", ООО "Управляющая компания Ленинского района – 7", ООО "Управляющая компания Ленинского района – 1", ООО Управляющая компания "НТМ-Жилфонд", ООО Управляющая компания "Жилкоммастер", суд отклоняет как надуманные и не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.
 
    При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что требования заявителей не подлежат удовлетворению.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявлений отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.