Решение от 23 августа 2013 года №А76-3254/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    23августа 2013 года                                                        Дело № А76-3254/2013
 
    Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 23августа 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи                   Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело позаявлению
 
    администрации Сосновского муниципального района, с. Долгодеревенское (ОГРН 1027401864864)
 
    к Главному управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск
 
    Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Ерастова Евгения Евгеньевича, г. Челябинск, Папановой Алевтины Ивановны, г. Челябинск, ЧОБУ  «Шершневское лесничество», г. Челябинск, Пухова Александра Григорьевича, г. Челябинск, Батраковой Любови Дмитриевны, г. Челябинск, Пестова Алексея Валерьевича, г. Челябинск, Родионова Алексея Сергеевича, г. Челябинск, Лисиной Юлии Александровны, г. Челябинск, Михалевой Кристины Алексеевны, г. Челябинск, Булдашова Валерия Сергеевича, г. Челябинск, Барташевича Григория Владимировича, г. Челябинск, Каюнова Сергея Владимировича, г. Челябинск, Багина Дмитрия Сергеевича, г. Челябинск, Киселева Евгения Геннадьевича, г. Челябинск, Батракова Юрия Владимировича, г. Челябинск, Щербакова Сергея Михайловича, г. Челябинск, Лисина Сергея Игоревича, г. Челябинск, Лыкосова Сергея Аркадьевича, г. Челябинск, Захаровой Ирины Владимировны, г. Челябинск, Поспелова Александра Юрьевича, г. Челябинск, Поспеловой Екатерины Евгеньевны, г. Челябинск, Корниенко Виталия Владимировича, г. Челябинск, Абакумова Владимира Юрьевича, г. Челябинск
 
    о признании незаконными действий, выразившихся в изготовлении плана лесного участка от 19.11.2009 № 25-2009-11, и обязании устранить допущенные нарушения
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Чиненова К.В. - представителя по доверенности от 25.02.2013, паспорт;
 
    заинтересованного лица - Главного управления лесами Челябинской области: Ракланова Р.В.- представителя по доверенности от 13.03.2013 №1616, удостоверение; 
 
    третьего лица - ЧОБУ  «Шершневское лесничество»: Ракланова Р.В. - представителя по доверенности от 11.01.2013, удостоверение;
 
    иных лиц, участвующих в деле: не явились,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    администрация Сосновского муниципального района (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Главного управления лесами Челябинской области (далее – заинтересованное лицо), выразившихся в изготовлении плана лесного участка от 19.11.2009 № 325-2009-11, и обязании Главного управления лесами Челябинской области устранить допущенные нарушения путем исключения из государственного лесного реестра записи № 325-2009-11, прекратить раздел в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, открытый на лесной участок от 19.11.2009 № 325-2009-11, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, Кременкульское участковое лесничество ОГУ ""Шершневское лесничество" кварталы 1-38, 41-44, 45 (выделы: 1-27, часть 28, часть 29, 30, часть 31, часть 32, 33-38, часть 39, 40-52), 46, 47 (выделы: 1-11, часть 12, 13-30), 48,49 (выделы: 1-29, часть 30, 31-34), 51 (выделы: 1-5, часть 6, 7-21), 52-58, 62-73, 74 (выделы: 1-36, 38-40), 75 (выделы: 1-38, часть 39, 40, 41), 76 (выделы: 1-17, 19-21, 26-35), 77, 78 (выделы: 1, 2, 4-7), 79-95, 96 (выделы: 2, 3, 9-29), 97, 98, 99 (выделы: 1-12, часть 13, 17-26, часть 27, 28-34), часть 100 (выделы: 1, 2, часть 3, 4, часть 5, 6, 7, 11, 12, 14-24, часть 25, 26-28, часть 29, 30) 101-109 площадью 124 722 103 кв.м.
 
    В обоснование заявленных требований администрация указывает, что план лесного участка от 19.11.2009 № 325-2009-11 не соответствует действующему законодательству, а также законодательству, действующему на момент регистрации права собственности на земельный участок лесного фонда (в частности, в оспариваемом плане лесного участка отсутствуют сведения о границах, количественные и качественные характеристики лесного участка).
 
    Главное управление лесами Челябинской области представило отзыв на заявление от 24.04.2013 (т. 1 л.д. 31), в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что спорный план лесного участка соответствует законодательству Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица - Главного управления лесами Челябинской области, поддержали доводы, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.
 
    На основании статьи 46 АПК РФ определением суда от 24.05.2013 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области).
 
    В порядке статьи 51 АПК РФ определениями суда от 24.04.2013 и от 24.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ерастов Евгений Евгеньевич, Папанова Алевтина Ивановна, ЧОБУ  «Шершневское лесничество», Пухов Александр Григорьевич, Батракова Любовь Дмитриевна, Пестов Алексей Валерьевич, Родионов Алексей Сергеевич, Лисина Юлия Александровна, Михалева Кристина Алексеевна, Булдашов Валерий Сергеевич, Барташевич Григорий Владимирович, Каюнов Сергей Владимирович, Багин Дмитрий Сергеевич, Киселев Евгений Геннадьевич, Батраков Юрий Владимирович, Щербаков Сергей Михайлович, Лисин Сергей Игоревич, Лыкосов Сергей Аркадьевич, Захарова Ирина Владимировна, Поспелов Александр Юрьевич, Поспелова Екатерина Евгеньевна, Корниенко Виталий Владимирович, Абакумов Владимир Юрьевич.
 
    Захарова Ирина Владимировнапредставила мнение по делу, в котором просила удовлетворить заявленные требования (т. 1 л.д. 142-144).
 
    Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адреса копий определений суда заказными письмами с уведомлениями (т. 1 л.д. 43, 112-119, 122; т. 2 л.д. 32, 33, 36, 37, 39-43, 45-48, 50-60), телеграмм (т. 2 л.д. 61-86), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (т. 2 л.д. 87-88).
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.10.2010 № 74 АГ 076581 (т. 1 л.д. 10) земельный участок площадью 124 722 103 кв.м, категория земель: земли лесного фонда – ведение лесного хозяйства, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, Кремнкульское участковое лесничество ОГУ "Шершневское лесничество", кварталы 1-38, 41-44, 45 (выделы: 1-27, часть 28, часть 29, 30, часть 31, часть 32, 33-38, часть 39, 40-52), 46, 47 (выделы: 1-11, часть 12, 13-30), 48,49 (выделы: 1-29, часть 30, 31-34), 51 (выделы: 1-5, часть 6, 7-21), 52-58, 62-73, 74 (выделы: 1-36, 38-40), 75 (выделы: 1-38, часть 39, 40, 41), 76 (выделы: 1-17, 19-21, 26-35), 77, 78 (выделы: 1, 2, 4-7), 79-95, 96 (выделы: 2, 3, 9-29), 97, 98, 99 (выделы: 1-12, часть 13, 17-26, часть 27, 28-34), часть 100 (выделы: 1, 2, часть 3, 4, часть 5, 6, 7, 11, 12, 14-24, часть 25, 26-28, часть 29, 30) 101-109, находится в собственности Российской Федерации.
 
    По мнению администрации, настоящее свидетельство выдано на основании оспариваемого плана лесного участка от 19.11.2009 № 325-2009-11 (т. 1 л.д. 50, 51).
 
    Заявитель считает, что наличие зарегистрированного на основании плана лесного участка от 19.11.2009 № 325-2009-11 права собственности Российской Федерации в отношении вышеуказанного земельного участка не позволяет ему осуществлять полномочия органа местного самоуправления по распоряжению землями (которые администрация считает землями населенных пунктов) по причине наложения границ земель лесного фонда и земель поселений. Такое наложение, как полагает заявитель, явилось результатом изготовления оспариваемого в рамках настоящего дела плана лесного участка.
 
    Не согласившись с указанным планом лесного участка от 19.11.2009 № 325-2009-11,  полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
 
    В силу статьи 4 АПК РФ правом на обращение в суд за защитой обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены.
 
    Статья 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав определяет восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
 
    Под ненормативным правовым актом понимается индивидуальный акт государственного или муниципального органа, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для этого лица правила поведения; акт, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
 
    План лесного участка от 19.11.2009 № 325-2009-11 обладает вышеуказанными признаками ненормативного правового акта.
 
    Следовательно, предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным, является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).
 
    Согласно разъяснениям, данным в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22/10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
 
    Оспаривание плана лесного участка от 19.11.2009 № 325-2009-11, изготовленного Главным управлением лесами Челябинской области, направлено в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав. Так, заявитель считает, что на основании указанного плана Управлением Росреестра по Челябинской области выдано свидетельство от 05.10.2010 № 74 АГ 076581 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок площадью 124 722 103 кв.м(т. 1 л.д. 10). Правомерность выдачи этого свидетельства заявитель опровергает.
 
    В материалах настоящего дела имеется также свидетельство о праве собственности физического лица – Папановой А.И., в отношении земельного участка, который является частью земельного участка общей площадью 124722103 кв.м, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией (т. 1 л.д. 14).
 
    Таким образом, оспаривание администрацией в судебном порядке плана лесного участка от 19.11.2009 № 325-2009-11 направлено на прекращение зарегистрированного права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии спора о праве.
 
    Следовательно, по мнению суда, администрацией Сосновского муниципального районаизбран ненадлежащий способ защиты права.
 
    Помимо этого, при обращении с настоящим требованием в арбитражный суд заявителем нарушен срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    Так, в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Определениями арбитражного суда от 24.04.2013, от 24.05.2013 заявителю предлагалось представить доказательства соблюдения срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    Однако, указанные определения администрацией не исполнены. Заявление о восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, администрация не представила.
 
    Пропуск срока на обращение в суд, предусмотренного часть 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При этом суд учитывает, что на основании статьи 333.37 НК РФ администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.