Решение от 06 июня 2013 года №А76-3177/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    06 июня 2013 года                                                            Дело № А76-3177/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 06 июня 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи                   Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело позаявлению
 
    муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Чебаркульская городская больница", г. Чебаркуль (ОГРН 1027401141151)
 
    к администрации муниципального образования "Чебаркульский городской округ", г. Чебаркуль(ОГРН 1027401141360)
 
    Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, г. Чебаркуль(ОГРН 1027401141130)
 
    главеЧебаркульского городского округа, г. Чебаркуль
 
    индивидуальному предпринимателю Городецкой Ларисе Вячеславовне, г. Чебаркуль (ОГРН 304742016200050)
 
    о признании недействительными постановлений от 27.02.2010 № 129, от 20.04.2007 № 358, договоров аренды земельного участка от 20.04.2007 № 1916, от 27.02.2010 № 507 и применении последствий недействительности ничтожной сделки
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя:Горина Е.С. - представителя  по доверенности от 31.05.2012, паспорт; 
 
    заинтересованного лица - администрации муниципального образования "Чебаркульский городской округ": Щелкунова С.Ю. - представителя по доверенности от 15.01.2013 № 8, паспорт;
 
    заинтересованного лица - Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа: Щелкунова С.Ю. – начальника по распоряжению от 12.04.2013 № 116-р, паспорт;
 
    заинтересованного лица -главы Чебаркульского городского округа: Щелкунова С.Ю. - представителя по доверенности от 14.11.2012 № 28, паспорт;
 
    заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Городецкой Ларисы Вячеславовны: Давыдова Е.Г. - представителя по доверенности от 11.03.2013 № 74 АА 1473141, паспорт;
 
    Никонова К.В. - представителя по доверенности от 11.03.2013 № 74 АА 1473141, паспорт;
 
    Кувшиновой Н.А. - представителя по доверенности от 11.03.2013 № 74 АА 1473141, паспорт,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Чебаркульская городская больница" (далее – МБЛПУ «ЧГБ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными как противоречащих нормам действующего законодательства постановлений администрации муниципального образования "Чебаркульский городской округ" (далее – Администрация) от 27.02.2010 № 129 "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, в 16 метрах к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ "ЦРБ" по ул. Крылова, 83, ИП Городецкой Л.В. в собственность за плату"; от 20.04.2007 № 358 "О предоставлении земельного участка в аренду из земель МО "Чебаркульский городской округ", расположенного в г. Чебаркуле Челябинской области, в 16 м к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ "ЦРБ" по ул. Крылова, 83, ИП Городецкой Л.В. под строительство здания морга с отделением судебно-медицинской экспертизы"; о признании недействительными договоров аренды земельного участка от 20.04.2007 № 1916, купли-продажи земельного участка от 27.02.2010 № 507 и применении последствий недействительности ничтожной сделки: обязании ИП Городецкой Л.В. передать Администрации  земельный участок с кадастровым номером 74:38:0123013:0004 общей площадью 646,0 кв.м, обязании Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа передать ИП Городецкой Л.В. денежные средства в сумме 64 293 руб. 15 коп.
 
    В качестве нормативного обоснования требований приведены положения статей 166, 168, 216, 269, 305,  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    Администрация представила отзыв на заявление от 06.03.2013 № 666 (т. 1 л.д. 69-70), в котором считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом указывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.01.2013 по делу № А76-13242/2012 постановление Администрации от 27.02.2010 № 128 "О прекращении права бессрочного (постоянного) пользования на часть земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Крылова, 83 у МЛПУ "ЦРБ" признано недействительным как принятое в нарушение требований статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Ссылается на статьи 167, 168 ГК РФ.
 
    Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа представило отзыв на заявление от 06.03.2013 № 1100 (т. 1 л.д. 73-74), в котором считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поддерживает позицию Администрации.
 
    ИП Городецкая Л.В. представила отзыв на заявление от 21.05.2013 (т. 3 л.д. 41-44) и дополнение к отзыву от 30.05.2013 вх. № 11393 (т. 3 л.д. 113-118), в которых считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указывает, что признание недействительными оспариваемых заявителем ненормативных правовых актов не приведет к восстановлению каких-либо прав заявителя на спорный земельный участок.
 
    На основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по инициативе суда определением от 31.05.2013 к участию в деле в качестве созаинтересованного лица привлечен глава Чебаркульского городского округа.
 
    Глава Чебаркульского городского округа отзыв по спору не представил.
 
    В судебном заседаниипредставители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзывах на заявление соответственно. Представитель главы Чебаркульского городского округа выразил согласие с правовой позицией Администрации и Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.
 
    Постановлением Администрации от 20.04.2007 № 358 (т. 1 л.д. 43) ИП Городецкой Л.В. из земель категории "земли населенных пунктов" МО "Чебаркульский городской округ" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:38:0123013:0004, общей площадью 646,0 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, в 16 метрах к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ "ЦРБ" по ул. Крылова, 83, в аренду сроком на 2 года под строительство здания морга с отделением судебно-медицинской экспертизы.
 
    20.04.2007 между Управлением муниципальной собственности муниципального образования "Чебаркульский городской округ" (арендодатель) и ИП Городецкой Л.В. (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 1916 (т. 1 л.д. 44-50), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" без ограничений (обременений), с кадастровым номером 74:38:0123013:0004, расположенный в г. Чебаркуле Челябинской области в 16 м к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ "ЦРБ" по ул. Крылова, 83, под строительство здания морга с отделением судебно-медицинской экспертизы, в границах, указанных в кадастровом плане, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 646 кв.м. Срок аренды устанавливается с 20.04.2007 по 18.04.2009 (пункт 2.1).
 
    По акту приема-передачи (т. 1 л.д. 51) в соответствии с договором аренды от 20.04.2007 № 1916 арендодатель передал, а арендатор принял вышеуказанный земельный участок.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Городецкой Л.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание – морг с отделением судебно-медицинской экспертизы, назначение – нежилое, общей площадью 352,3 кв.м, инвентарный номер 75:458:002:000139070, литер: 1, этажность: 1, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, в 16 м к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ "ЦРБ" по ул. Крылова, 83, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.03.2009 серии 74АВ № 008799 (т. 1 л.д. 84).
 
    Постановлением Администрации от 27.02.2010 № 129 (т. 1 л.д. 42) ИП Городецкой Л.В. из земель категории "земли населенных пунктов" МО "Чебаркульский городской округ" предоставлен земельный участок муниципальной собственности с кадастровым номером 74:38:0123013:0004 площадью 646,0 кв.м под объектом недвижимости – нежилое здание –морг с отделением судебно-медицинской экспертизы, расположенным по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, в 16 м к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ "ЦРБ" по ул. Крылова, 83, в собственность за плату.
 
    27.02.2010 между Управлением муниципальной собственности Чебаркульского городского округа (продавец) и ИП Городецкой Л.В. (покупатель) подписан договор купли-продажи земельного участка № 507 (т. 1 л.д. 52-53), согласно пункту 1.1 которого продавец обязуется передать в собственность по акту приема-передачи, а покупатель – принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" муниципального образования "Чебаркульский городской округ" с кадастровым номером 74:38:0123013:0004, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, в 16 м к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ "ЦРБ" по ул. Крылова, 83, общей площадью 646 кв.м (под нежилым зданием – морг с отделением судебно-медицинской экспертизы) с обременениями по целевому назначению (без изменения целевого назначения).
 
    По акту приема-передачи (т. 1 л.д. 54) продавец передал, а покупатель принял вышеуказанный земельный участок.
 
    Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 29.03.2010 серии 74 АВ № 678598 (т.1 л.д. 85).
 
    Не согласившись с вышеуказанными постановлениями Администрации от 20.04.2007 № 358, от 27.02.2010 № 129, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, а также  с договором аренды земельного участка от 20.04.2007 № 1916, договором купли-продажи земельного участка от 27.02.2010 № 507, МБЛПУ «ЧГБ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу части 4 статьи 198АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    В рамках настоящего дела заявитель оспаривает постановление главы муниципального образования «Чебаркульский городской округ» от 20.04.2007 № 358 и постановление Администрации  от 27.02.2010 № 129 (т.1 л.д. 42-43).
 
    В заявлении МЛПУ «ЦРБ» указывает, что в ходе судебного разбирательства по делу №А76-13242/2012 ему стало известно о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 74:38:0123013:0004 передан в собственность ИП Городецкой Л.В. (т.1 л.д. 4)
 
    22.02.2013 Управление муниципальной собственности «Чебаркульский городской округ» представило заявителю по его запросу документы (т.1 л.д. 55), из которых следует, что Администрацией 20.04.2007 принято постановление № 358, которым ИП Городецкой Л.В. из земель категории «земли населённых пунктов» муниципального образования «Чебаркульский городской округ» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:38:0123013:0004 площадью 646 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, в 16 метрах к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ «ЦРБ» по ул. Крылова, 83, в аренду сроком на два года под строительство здания морга с отделением судебно-медицинской  экспертизы.
 
    20.04.2007 подписан договор аренды № 1916 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123013:0004, который зарегистрирован  в Управлении Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 14.03.2008 (т.1 л.д. 44-51; т.2 л.д. 80-84).
 
    Далее, Администрацией 27.02.2010 принято постановление № 129, которым ИП Городецкой Л.В. предоставлен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 74:38:0123013:0004 площадью 646 кв.м под объектом недвижимости – нежилое здание – морг с отделением судебно-медицинской  экспертизы, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, в 16 метрах к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ «ЦРБ» по ул. Крылова, 83, в собственность за плату.
 
    27.02.2010 подписан договор купли-продажи № 507 в отношении   земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123013:0004, который зарегистрирован  в Управлении Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 29.03.2010 (т.1 л.д. 52-54; т.2 л.д. 98-101).
 
    Таким образом, о наличии оспариваемых заявителем правовых актов органов местного самоуправления и сделок, совершённых во исполнение данных актов, последний узнал только 22.02.2013  после получения информации, изложенной в письме Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа» от 20.02.2013 № 787 (т.1 л.д. 55).
 
    Однако, данное утверждение заявителя противоречит письменным доказательствам, содержащимся в материалах настоящего дела.
 
    Так, 15.04.2004 в газете «Южный Уралец» опубликовано решение межведомственной комиссии по выбору земельных участков и размещению объектов строительства на территории г. Чебаркуля. Согласно пункту 13 протокола от 18.03.2004 № 30 «Комиссия рассмотрела заявление Сухановой Л.В. – о предоставлении земельного участка под строительство здания нового морга с размещением в нём отделения судебно-медицинской экспертизы. Принято решение: предоставить земельный участок под строительство здания нового морга с размещением в нём отделения судебно-медицинской экспертизы на территории ЦРБ» (т.3 л.д. 119).
 
    В письме и/о главного врача МЛПУ «Чебаркульской ЦРБ»  Коровкиной И.А. от 06.07.2005 № 1721, адресованном главе Чебаркульского городского округа, заявитель указал: «Прошу Вас отсрочить вопрос о согласовании изъятия части земельного участка под строительство морга с отделением судебно-медицинской экспертизы Сухановой Л.В. до выхода из ежегодного отпуска главного врача МЛПУ «ЧЦРБ» Пилипенко В.П..  Решение данного вопроса не в моей компетенции.». (т.3 л.д. 121).
 
    Уже 29.09.2005 главный врач Чебаркульской центральной районной больницы направил на имя заместителя главы Чебаркульского городского округа письмо № 2291 в котором указал: «В связи со строительством ИП Сухановой Л.В. (в настоящее время - Городецкая Л.В.) морга с отделением судебно-медицинской экспертизы МЛПУ «Чебаркульская ЦРБ» отказывается от пользования частью земельного участка медгородка, необходимого под проектирование и строительство морга с отделением судебно-медицинской экспертизы.».  Данный отказ подписан главным врачом  Пилипенко В.П. и скреплен печатью учреждения (т.2 л.д. 90).
 
    Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
 
    В связи с тем, что орган, создавший МЛПУ «ЦРБ», совпадает с лицом, являющимся собственником земельного участка, от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении которого отказывается МЛПУ «ЦРБ», согласия Муниципального образования «Чебаркульский городской округ» (в лице Администрации) при данных обстоятельствах не требуется.
 
    На основании пункта 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
 
    Постановлением главы муниципального образования «Чебаркульский городской округ» от 23.03.2006 №204 (т.2 л.д. 61-62) «Об утверждении проектов границ земельных участков из земель поселений МО «Чебаркульский городской округ» утверждены проекты границ земельных участков согласно приложениям, полученным в результате размежевания земельного участка расположенного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Крылова, 83, а именно:
 
    земельного участка площадью 52827 кв.м. по ул. Крылова, 83, предоставляемого в бессрочное (постоянное) пользование МЛПУ «Чебаркульская центральная районная больница» для оздоровительных целей;
 
    земельного участка площадью 646 кв.м., в 16 м. к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ «ЦРБ» по ул. Крылова, 83, предоставляемого в аренду ИП Сухановой Л.В. (после замужества  - Городецкая Л.В.) под строительство здания морга с отделением судебно-медицинской экспертизы. 
 
    Пунктом 2 данного постановления МЛПУ «ЦРБ» и ИП Сухановой Л.В.  предписывалось обратиться в территориальный отдел №7 Управления Роснедвижимости по Челябинской области для постановки на кадастровый учёт земельных участков.
 
    Постановлением главы муниципального образования «Чебаркульский городской округ» от 19.12.2006 №1234 внесены изменения в постановление Главы администрации города Чебаркуля от 22.06.1993 № 162 «О закреплении земельных участков в порядке инвентаризации и перерегистрации землепользований и выдаче государственных актов на право бессрочного пользования землей Чебаркульскому муниципальному лечебно-профилактическому учреждению «ЦРБ» на объекты в г. Чебаркуле», согласно которым общая площадь земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование МЛПУ «ЦРБ» составляет 62689,4 кв.м, в том числе:  площадь земельного участка: медгородок – 52827 кв.м (т.3 л.д. 66).
 
    Согласно кадастровой выписке от 17.05.2013 земельный участок площадью 52827 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Крылова, 83, поставлен на кадастровый учёт 09.01.2007, и ему присвоен кадастровый номер 74:38:0123013:5 (т.1 л.д. 107).
 
    07.02.2007 представитель муниципального образования «Чебаркульский городской округ» Хромова Нажия Ришатовна обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области с заявлением о регистрации права собственности, в связи с чем муниципальным образованием получено свидетельство о государственной регистрации права от 16.02.2007 № 74 АА 018231 на земельный участок площадью 52827 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Крылова, 83. При исправлении ошибки, допущенной при государственной регистрации права, земельному участку с кадастровым номером 74:38:0123013:5 присвоен другой кадастровый номер  - 74:38:0000000:141 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 29.03.2007 № 74АА 062853 (т.3 л.д. 59-103).
 
    Согласно кадастровому делу объекта недвижимости на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учёт от 28.03.2006 № 38/06-1-0046 земельный участок площадью 646 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Крылова, 83, в 16 метрах к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ «ЦРБ», поставлен на кадастровый учёт 09.01.2007 и ему присвоен кадастровый номер 74:38:0123013:4 (т.1 л.д. 108-113; т.2 л.д. 57-72).
 
    Таким образом, на момент принятия оспариваемого в рамках настоящего дела постановления главы муниципального образования «Чебаркульский городской округ» от 20.04.2007 № 358 и заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123013:0004 от 20.04.2007 № 1916 муниципальное образование являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:141 площадью 52827 кв.м,   и именно данный участок находился на тот момент в бессрочном (постоянном) пользовании у МЛПУ «ЦРБ».
 
    Следовательно, по мнению суда, постановление от 20.04.2007 № 358 в момент его принятия, а также в период рассмотрения настоящего дела не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что свидетельствует об отсутствии необходимого условия для обращения в суд, предусмотренного частью 1 статьи 198 АПК РФ.
 
    03.03.2009 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.01.2009 №12  Городецкая Лариса Васильевна получала свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое здание – морг с отделением судебно-медицинской экспертизы, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Крылова, 83, в 16 метрах к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ «ЦРБ» (т.1 л.д. 84).
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
 
    Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    07.02.2010 Городецкая Лариса Вячеславовна обратилась в Управление муниципальной собственности Чебаркульского городского округа с заявлением на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью 646 кв.м, с кадастровым номером 74:38:0123013:0004, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Крылова, 83, в 16 метрах к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ «ЦРБ», на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности (т.2 л.д. 117).
 
    27.02.2010 Администрацией издано оспариваемое в рамках настоящего дела постановление № 129 «О предоставлении земельного участка расположенного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, в 16 метрах к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ «ЦРБ» по ул. Крылова, 83, ИП Городецкой Л.В. в собственность за плату» (т.1 л.д. 42).
 
    Суд считает, что при наличии у Городецкой Л.В. зарегистрированного надлежащим образом права собственности на нежилое здание – морг с отделением судебно-медицинской экспертизы, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Крылова, 83, в 16 метрах к востоку от здания инфекционного корпуса МЛПУ «ЦРБ», последняя имеет исключительное право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123013:0004, на котором находится указанный объект недвижимости.
 
    Таким образом, с учётом данных обстоятельств постановление Администрации от 27.02.2010 № 129 принято в соответствии с законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Более того, в Арбитражный суд Челябинской области заявитель обратился 26.02.2013 с пропуском трёхмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    Так, согласно делу правоустанавливающих документов представитель МЛПУ «ЧГБ» Киселёва Людмила Николаевна 01.10.2010 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 52827 кв.м, кадастровый номер 74:38:0123013:0005, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Крылова, 83 (т.3 л.д. 45-55).
 
    К данному заявлению приложено постановление Администрации от 10.09.2010 № 798 «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Чебаркуля от 22.06.93 № 162 «О закреплении земельных участков ….  Чебаркульскому муниципальному лечебно-профилактическому учреждению «ЦРБ» на объекты в г. Чебаркуле»,  из которого следует, что за МЛПУ «Чебаркульская городская больница» на праве бессрочного пользования закреплён земельный участок площадью: медгородок – 52827 кв.м (т.3 л.д. 54).
 
    Анализируя указанные обстоятельства по делу, суд считает, что заявителю было известно об уменьшении площади земельного участка, ранее предоставленного ему на праве бессрочного (постоянного) пользования  по Акту № 630080 задолго до обращения в Арбитражный суд Челябинской области (не позднее 10.09.2010 - дня обращения представителя МЛПУ «ЧГБ» Киселёвой Людмилы Николаевны в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 52827 кв.м, кадастровый номер 74:38:0123013:0005, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Крылова, 83.
 
    Кроме того, в материалах дела имеются письма главного врача МЛПУ «Чебаркульской ЦРБ» от 31.07.2009 № 2851 и от 11.11.2009 № 3950, адресованные главе Чебаркульского городского округа, в которых указано: «При выделении земельных участков на территории «ЦРБ» ИП Сухановой Л.В. для строительства морга с отделением судебно-медицинской экспертизы, Администрацией города было решено, что после строительства отделение СМЭ будет функционировать в новом морге.
 
    В настоящее время, застройщиками уже получено свидетельство о госрегистрации.
 
    Прошу оказать содействие в решении вопроса о перемещении отделения СМЭ в новое здание.». (т.3 л.д. 122-123).
 
    Также в материалы дела представлен Акт разграничения балансовой принадлежности от 01.09.2006, составленный представителем «Энергоснабжающей организации» Чебаркульского филиала ООО «Областная электросетевая компания» в лице Технического директора Таюрского Д.В., представителем ЦРБ: главным врачом ЦРБ Пилипенко В.П. и «Абонентом» ИП Сухановой Л.В. по объекту ЦРБ – морг с отделением судебно-медицинской экспертизы, по адресу г. Чебаркуль, ул. Крылова, 83 (т.3 л.д. 125).
 
    Имеется Акт согласования местоположения границы земельного участка от 05.04.2010 с приложением схемы размежевания земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, 83, по ул. Крылова (т.3 л.д. 126). 
 
    Данные документы также свидетельствуют о пропуске заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
 
    Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд заявителем не подавалось, доказательства уважительности причин пропуска указанного срока не представлялись.
 
    Пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемого заявления.
 
    Также суд отмечает, что согласно пункту 1.5 Устава организации – заявителя, «учредителем Учреждения от имени муниципального образования «Чебаркульский городской округ» является администрация муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в лице главы Чебаркульского городского округа.
 
    Следовательно, все оспариваемые в рамках настоящего дела действия совершал учредитель МБЛПУ «ЧГБ», что, по мнению суда, свидетельствует об информировании заявителя об оспариваемых действиях соответствующих лиц.  
 
    Более того, суд считает, что заявитель не только знал о предоставлении ИП Городецкой Л.В  земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123013:0004 площадью 646 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, в 16 метрах к востоку от здания инфекционного корпуса  МЛПУ «ЦРБ» по ул. Крылова, 83, для строительства и эксплуатации здания морга с отделением судебно-медицинской  экспертизы, но и всячески сознательно способствовал этому.
 
    МБЛПУ «ЧГБ» также заявлены требования о признании недействительными договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123013:0004 от 20.04.2007 № 1916 и договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123013:0004 от 27.02.2010 № 507 (т.1 л.д. 44-51, 52-54; т.2 л.д. 80-84, 98-101), а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    В соответствии со статьёй 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    С учётом выводов, сделанных судом при анализе обстоятельств по делу, и оценки доказательств, связанных с рассмотрением правомерности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов органов местного самоуправления Чебаркульского городского округа, последний приходит к выводу о том, что правовые основания для признания договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123013:0004 от 20.04.2007 № 1916  и договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123013:0004 от 27.02.2010 № 507 недействительными  отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах требования МБЛПУ «ЧГБ» следует отклонить.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При этом суд учитывает, что при обращении в арбитражный суд государственная пошлина МБЛПУ «ЧГБ» не оплачивалась.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
 
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Чебаркульская городская больница" отказать.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Чебаркульская городская больница" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 000 руб. за рассмотрение спора в арбитражном суде.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.