Решение от 14 августа 2013 года №А76-3049/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. ЧелябинскДело №А76-3049/2013
 
    14 августа 2013 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Малыхиной, с использованием программного комплекса ведения аудиопротокола «Audacity», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2, кабинет № 522, дело по исковому заявлению
 
    органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», Челябинская область, г. Златоуст, ОГРН 1027400579733,
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, ОГРН 1107453003580, 
 
    при участии деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 85,Открытое акционерное общество «Златоустовский Ремонтно-механический завод», Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области,
 
    о признании права собственности,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», Челябинская область, г. Златоуст, обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области, о признании права муниципальной собственности на нежилое здание  детского сада, общей площадью 934 кв.м., расположенное по адресу: Челябинск область, г. Златоуст, ул. Насосная, д. 31.
 
    Определением арбитражного суда от 04.03.2013, от 14.05.2013, от 15.07.2013 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 85, открытое акционерное общество «Златоустовский Ремонтно-механический завод», Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области
 
    Определением суда от 15.07.2013 произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, на надлежащего Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области.
 
    До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, истцом заявлено ходатайство об уточнении правовых оснований исковых требований.
 
    Судом ходатайство удовлетворено в соответствии со ст. 49 АПК РФ.
 
    Стороны, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121-123 АПК РФ ( т. 2, л.д. 13-17).
 
    Рассмотрение дела произведено в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
 
    В обоснование исковых требований приведены доводы о возникновении права муниципальной собственности на объект, в силу прямого указания закона – пункта 2 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1. Невозможность признания права посредством осуществления государственной регистрации истец связывает с отсутствием правоустанавливающих документов.
 
    Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление (т. 1, л.д. 66), в котором пояснил, что спорный объект в реестре федерального имущества не значится, в удовлетворении требований просит отказать.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, сообщило, что в реестре имущества находящегося в государственной собственности Челябинской области спорный объект не значится, а также просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя (т. 1. л.д. 67).
 
    Изучив представленные доказательства по делу, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, 03.07.1995 между Златоустовским городским комитетом управления имуществом (Комитет) и муниципальным  дошкольным учреждением № 85 подписан договор № 38/у о закреплении муниципального имущества на правах оперативного управления (т. 1, л.д. 7-9).
 
    Согласно п. 1.1, 1.2 договора комитет закрепляет за муниципальным  дошкольным учреждением № 85 на правах оперативного управления муниципальное имущество, которое состоит из основных и оборотных средств и отражено на самостоятельном балансе учреждения по состоянию на 01.07.1995.
 
    Согласно акту приема – передачи основных фондов и оборотных средств муниципальному дошкольному учреждению № 85 передано здание  детского № 85, расположенного по ул. Насосная, 28 (л.д. 10-11).
 
    Распоряжением Администрации Златоустовского городского округа № 628-р от 17.05.2011 нежилому зданию – муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 85 присвоен почтовый адрес: г. Златоуст. Ул. Насосная, д. 31 (т.1, л.д. 39).
 
    Имеющиеся в деле доказательства – книга учета личного состава муниципального детского дошкольного учреждения № 85, приказы, распоряжения (т.1, л.д.123-127) позволяют сделать вывод о том что, начиная с ввода в эксплуатацию до настоящего времени (в том числе на дату разграничения государственной собственности) здание использовалось для ведения образовательной деятельности с детьми дошкольного возраста.
 
    Согласно справке, выданной Златоустовским отделением Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ по Челябинской области» нежилое здание – здание детского сада, расположенное по адресу: г. Златоуст, ул. Насосная, 31 в материалах архива не числится (т. 1, л.д. 45).
 
    Согласно отзыва ответчика на исковое заявление здание детского сада общей площадью 934 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. Насосная, д. 31, в реестре федерального имущества  не значится (т. 1, л.д. 66).
 
    Согласно сведениям, представленным Министерством  промышленности и природных ресурсов Челябинской области спорное имущество в реестре не значится (т. 1, л.д. 67).
 
    Согласно п. 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РСФСР № 3020-1 от 27.12.1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановление ВС РФ № 3020-1) к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в частности учреждения и объекты народного образования (кроме школ для детей, страдающих хроническими заболеваниями).
 
    Согласно п. 5 Постановления ВС РФ № 3020-1 оформление передачи объектов в муниципальную собственность осуществлялось в порядке, установленном правительством РФ.
 
    Порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность утвержден Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 г. № 114-рп.
 
    Согласно п. 9 названного порядка, объекты, относящиеся к муниципальной собственности в силу Приложения № 3 к Постановлению № 3020-1, включаются в перечни объектов, которые утверждаются Советом народных депутатов города. Эти перечни регистрируются в Комитете по управлению имуществом области. Не исключенные из них объекты считаются переданными в муниципальную собственность города с момента принятия решения Совета народных депутатов области об их передаче или по истечению 2-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение не было принято.
 
    В рассматриваемом случае предусмотренный вышеназванными нормативными актами порядок передачи объектов не соблюден.
 
    Однако, в соответствии с толкованием, приведенным в п. 5 Информационного письма ВАС РФ № 15 от 11.06.1997г. «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» - отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности не свидетельствует о том, что спорный объект не относится к муниципальной собственности.
 
    При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями № 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.
 
    По иску о признании права собственности истец должен доказать наличие оснований приобретения права. Таким основанием в рассматриваемом случае являютсяналичие прямого указания в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1 на отнесение к муниципальной собственности объектов народного образования (кроме школ для детей, страдающих хроническими заболеваниями) и совокупность имеющих в деле сведений об использования спорного объекта недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования город Златоуст, для размещения детского сада № 85.
 
    Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, их возникновение переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
 
    В силу ст. 2 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является  юридическим актом признания государством возникновения права и единственным доказательством существования  зарегистрированного права.
 
    По смыслу ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации являются документы, подтверждающие приобретение заявителем права на объект недвижимого имущества, к числу которых относятся акты, изданные органами государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Применительно к рассматриваемому случаю, таким актом должен являться перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, утвержденный Советом народных депутатов города и зарегистрированный в Комитете по управлению имуществом области.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный объект является собственностью муниципального образования в силу закона, при отсутствии документов, подлежащих составлению при разграничении государственной собственности. Названное исключает проведение государственной регистрации ранее возникшего права (возникшего до вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно ст. 6 названного закона) и свидетельствует о правомерности обращения с иском о признании права.
 
    В отсутствие вышеназванных правоустанавливающих документов государственная регистрация права может быть осуществлена на основании решения суда, подтверждающего его наличие, что предусмотрено ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Поскольку отсутствие правоустанавливающего документа свидетельствует о наличии нарушений прав истца на осуществление государственной регистрации и совершение распорядительных действий в отношении объекта недвижимости, обращение с настоящим иском в арбитражный суд соответствует положениям ст. 4 АПК РФ.
 
    Наличие спора о праве собственности на объект в контексте его принадлежности, не является единственным свидетельством нарушения прав истца, а потому возражения ответчика в этой части не принимаются судом.
 
    Не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных истцом требований и то обстоятельство, что ответчиком не совершается действий по нарушению либо оспариванию прав истца. Являясь абсолютным правом, право собственности обращено к неограниченному кругу лиц. Вместе с тем, отсутствие в материалах дела сведений о приватизации здания детского сада и презумпция государственной собственности на имущество до ее разграничения в законодательном порядке, не исключает предъявление исковых требований о признании права к органу, осуществляющему полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации.
 
    Взыскание государственной пошлины не производится, в связи с освобождением истца и ответчика от уплаты государственной пошлины на основании ст. 337.37 Налогового Кодекса РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать право собственности  муниципального образования  «город Златоуст» на нежилое здание – здание детского сада, общей площадью 934 кв.м., Литера А, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. Насосная, д. 31.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
 
Судья                                                                                    А.Г. Гусев
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.