Решение от 26 августа 2013 года №А76-2942/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    26 августа 2013 года                                                        Дело № А76-2942/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 26 августа 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи                   Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело позаявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Профкомплект", г. Озерск (ОГРН 1067422056822)
 
    к администрации Озерского городского округа, г. Озерск (ОГРН 1027401182379)
 
    при участии в делев качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, Кычкова Сергея Евгеньевича, г. Озерск, Шевченко Александра Михайловича, г. Озерск
 
    о признании незаконными действий по отказу в удовлетворении заявления от 01.08.2011 исх. № 21 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка под проектирование и строительство торгово-производственного комплекса и обязании совершить действия
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя:Левина К.Б. - представителя по доверенности от 20.07.2013 №3, паспорт;
 
    Святченко Е.Н. - представителя по доверенности от 08.08.2013 № 4, паспорт;
 
    заинтересованного лица: Давыдовой К.Н. - представителя по доверенности от 28.12.2012 № 01-02-18/144, паспорт;
 
    третьего лица - Шевченко Александра Михайловича: Пастуховой Е.В. - представителя по доверенности от 08.07.2013 № 74 АА 1585600, удостоверение;
 
    третьего лица - Кычкова Сергея Евгеньевича: не явился,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью "Профкомплект" (далее – ООО "Профкомплект", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Озерского городского округа (далее – администрация, заинтересованное лицо) по отказу в удовлетворении заявления ООО "Профкомплект" от 01.08.2011 исх. № 21 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка под проектирование и строительство торгово-производственного комплекса в районе автокомплекса по адресу: г. Озерск, ул. Челябинская, д. 39А, в соответствии со схемой № 29-05-10/275, содержащемуся в письме от 22.11.2012 исх. № 01-02-11/2607, и обязании администрацию в соответствии с рекомендациями Комиссии, содержащимися в протоколе от 12.09.2012 № 12-2012, принять постановление об утверждении акта выбора земельного участка, схему расположения земельного участка № 29-06-08/65-2012 в 11 м на северо-восток от нежилого здания по ул. Челябинская, 39А, по заявлению ООО "Профкомплект" от 01.08.2012 исх. № 21 (с учетом произведенной судом по инициативе заявителя замены заинтересованного лица в соответствии со статьей 47 АПК РФ, л.д. 72, 77-79).
 
    В качестве нормативного обоснования заявленных требований приведены положения статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Администрация представила отзыв по делу от 14.05.2013 № 07-02-09/670 (л.д. 41-43), в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Оспариваемые действия считает правомерными.
 
    На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 15.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кычков Сергей Евгеньевич, г. Озерск, Шевченко Александр Михайлович, г. Озерск (далее – третьи лица).
 
    Шевченко А.М. представил отзыв по делу (л.д. 110-112), в котором поддержал позицию заинтересованного лица.
 
    В судебном заседаниипредставители сторон и третьего лица - Шевченко А.М., поддержали позиции, изложенные ими в заявлении, в отзывах по делу соответственно.
 
    В судебном заседании 13.08.2013 Кычков С.Е. также был согласен с отзывом администрации.
 
    Третье лицо - Кычков С.Е. письменное мнение по делу не представил,явку своего представителя в судебное заседание 20.08.2013 не обеспечил, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом посредством направления в его адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (л.д. 123). О надлежащем извещении Кычкова С.Е. свидетельствует также имеющаяся в материалах дела расписка его представителя от 13.08.2013 (л.д. 116).
 
    При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителятретьего лица - Кычкова С.Е.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что ООО "Профкомплект" обратилось к временно исполняющему полномочия главы администрации Озерского городского округа с заявлением от 01.08.2012 исх. № 21 (л.д. 7), в котором просило предварительно согласовать и утвердить акт выбора земельного участка площадью 3,6 га под проектирование и строительство торгово-производственного комплекса в районе автокомплекса по адресу: ул. Челябинская, № 39А в г. Озерске Челябинской области. Данное заявление получено администрацией 02.08.2012, о чем свидетельствует соответствующая отметка на нем.
 
    Письмом от 22.11.2012 исх. № 01-02-11/2607 (л.д. 9-10) администрация отказала заявителю в испрашиваемых согласовании и утверждении. В обоснование данного отказа указано, что в администрацию поступило еще два заявления с просьбой о предоставлении этого же земельного участка. В соответствии со статьями 30, 38 Земельного Кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на один земельный участок поступило несколько заявлений, предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду должно производиться на торгах без предварительного согласования мест размещения объекта в этом случае договор аренды земельного участка будет заключен с победителем конкурса, предложившим наибольший размер арендной платы за земельный участок, по итогам торгов при условии выполнения победителем условий конкурса.
 
    Не согласившись с указанным отказом администрации, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО "Профкомплект" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
 
    Согласно пункту 18 Положения о порядке изъятия, предоставления и передачи земельных участков на территории Озерского городского округа Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 13.12.2006 № 205 (которое действовало в период спорных отношений) (л.д. 46-53, 131-132), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании постановления администрации Озерского городского округа в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен статьями 30 - 32 ЗК РФ.
 
    В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен в пункте 5 статьи 30 ЗК РФ и состоит из: выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
 
    На основании пункта 1 статьи 31 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
 
    В силу пункта 3 статьи 31 ЗК РФ после поступления заявления в соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    Исходя из смысла данной нормы, устанавливающей право любого физического или юридического лица на обращение к органу местного самоуправления за выбором земельного участка и предварительным согласованием места размещения объекта и обязанность названного органа информировать население о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им земельного участка и в том случае, когда в отношении такого земельного уже поданы заявление иными претендентами. ЗК РФ не устанавливает критериев приоритета при существовании нескольких претендентов, не регулирует порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если в отношении земельного участка поданы несколько заявок.
 
    Между тем, одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подп. 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    В соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Во исполнение указанной нормы права в пункте 24 Положения о порядке изъятия, предоставления и передачи земельных участков на территории Озерского городского округа Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 13.12.2006 № 205 (которое действовало в период спорных отношений) (л.д. 46-53, 131-132), представительный орган местного самоуправления определил: предоставление земельных участков в аренду для строительства объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом или если на один земельный участок для строительства поступило до момента издания соответствующего постановления администрации Озерского городского округа более одной заявки.
 
    Судом установлено, что в отношении спорного земельного участка 02.10.2012 поданы в адрес главы Озерского городского округа заявления также от Кычкова С.Е. и Шевченко А.М. (л.д. 44, 45).
 
    С учетом изложенного, поскольку названные лица обратились с заявлениями о предоставлении земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, учитывая необходимость обеспечения законных интересов всех лиц, подавших заявки, арбитражный суд приходит к выводу о том, что предоставление участка должно производиться на торгах по правилам, предусмотренным пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ.
 
    При таких обстоятельствах ссылка заявителя на наличие протокола межведомственной комиссии по вопросам, связанным с распоряжением земельными участками на территории Озерского городского округа, от 12.09.2012 № 12-2012 (л.д. 11), согласно пункту 13 которого межведомственная комиссия решила рекомендовать временно исполняющему полномочия главы администрации Озерского городского округа утвердить акт выбора земельного участка, схему расположения земельного участка № 29-06-08/65-2012 в 11 м на северо-восток от нежилого здания по ул. Челябинская, 39А в г. Озерске, и предварительного согласования места размещения под проектирование и строительство торгово-производственного комплекса, не имеет правового значения для разрешения спорного вопроса.
 
    Кроме того, в нарушение пункта 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления не проинформировали надлежащим образом население о возможном или предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства.
 
    В подтверждение исполнения пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка для строительства представителем администрации представлена распечатка с официального сайта администрации в сети интернет, согласно которой 08.08.2012 на указанном сайте размещена следующая информация: "Администрация Озерского городского округа информирует о поступлении  заявления о предварительном согласовании места размещения земельного участка под проектирование и строительство торгово-производственного комплекса в районе нежилого здания автокомплекса по ул. Челябинская, 39А в г. Озерске. Заявления от заинтересованных лиц по данному вопросу на имя главы администрации могут быть направлены в администрацию Озерского городского округа с 08.08.2012 до 15.08.2012." (л.д. 127).
 
    Однако, размещение указанной информации на официальном сайте администрации в сети Интернет не освобождает орган местного самоуправления Озерского городского округа от исполнения обязанности по официальному опубликованию данной информации в средствах массовой информации, каковыми являются периодические печатные издания (газета, журнал).
 
    В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, пояснили, что при намерении информировать население о предоставлении спорного земельного участка для строительства органы местного самоуправления ограничились исключительно размещением соответствующе информации на официальном сайте администрации.
 
    На основании изложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.