Решение от 24 мая 2013 года №А76-288/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    24 мая 2013 года                                                              Дело № А76-288/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 24 мая 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинская государственная академия культуры и искусств», г. Челябинск (ОГРН 1027402891383)
 
    к Главному управлению МЧС России по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 1047423536467)
 
    при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства культуры Российской Федерации, г. Москва
 
    о признании частично недействительным предписания от 11.10.2012 №2680/3/1-12
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Аббасова П.Р. - представителя по доверенности от 10.01.2013, паспорт;
 
    заинтересованного лица: Долговой В.Н. - представителя по доверенности от 11.07.2012, паспорт;
 
    третьего лица: не явилось,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинская государственная академия культуры и искусств» (далее – Челябинская государственная академия культуры и искусств) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Челябинской области (далее – Управление) от 11.10.2012 № 2680/3/1-12 по устранению нарушений требований гражданской обороны в части его пунктов 1, 4, 5, 9, 10, 11, 12 (с учетом уточнения заявленного требования от 24.05.2013, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, л.д. 98).
 
    В обоснование заявления указано, что оспариваемое предписание устанавливает обязанность заявителя совершить действия, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежат осуществлению.
 
    Главное управление МЧС России по Челябинской области представило отзывы на заявление (л.д. 35-39, 94-96), в которых просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования, признать оспариваемое предписание законным.
 
    В судебном заседании представитель Челябинской государственной академии культуры и искусств наставал на удовлетворении заявления, представитель Управления согласилась с правомерностью требования заявителя.
 
    На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по инициативе суда  определением от 25.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Российской Федерации.
 
    Третье лицоявку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копии определения от 25.04.2013 заказным письмом с уведомлением, телеграммы (л.д. 91,92), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда (л.д. 93).
 
    При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителятретьего лица.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № 3 по пожарному надзору от 21.08.2012 № 2680 (л.д. 40-42) государственным инспектором ОНД № 3 по пожарному надзору майором вн. службы Прыкиным А.Н. проведена плановая выездная проверка Челябинской государственной академии культуры и искусств с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2012 год.
 
    По результатам проведенной проверки заинтересованным лицом вынесено предписание от 11.10.2012 № 2680/3/1-12 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 17-19).
 
    Согласно пункту 1 предписания от 11.10.2012 № 2680/3/1-12 заявителю предписано разработать положение об организации и ведении гражданской обороны (абзац 4 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804).
 
    Согласно пункту 4 предписания от 11.10.2012 № 2680/3/1-12 заявителю предписано планировать и проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, создать и организовать работы в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования (наличие комиссии, наличие положения о комиссии; план работы комиссии по ПУФ; отчетные документы) (абзац 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).
 
    Согласно пункту 5 предписания от 11.10.2012 № 2680/3/1-12 заявителю предписано создать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (абзац 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, пункты 6, 20 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379).
 
    Согласно пункту 9 предписания от 11.10.2012 № 2680/3/1-12 заявителю предписано обеспечить работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения средствами индивидуальной защиты; инвентаризационная ведомость имущества гражданской обороны; план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам в установленные сроки.
 
    Согласно пункту 10 предписания от 11.10.2012 № 2680/3/1-12 заявителю предписано обеспечить работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ на 40% от их общей численности.
 
    Согласно пункту 11 предписания от 11.10.2012 № 2680/3/1-12 заявителю предписано обеспечить работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения медицинскими средствами индивидуальной защиты на 30% от общей численности работников.
 
    Согласно пункту 12 предписания от 11.10.2012 № 2680/3/1-12 заявителю предписано разработать основной планируемый документ проверки: годовой план – график контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты, которым определяется периодичность проведения выборочного контроля.
 
    Не согласившись с указанным предписанием Главного управления МЧС России по Челябинской области в части его пунктов 1, 4, 5, 9, 10, 11, 12, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, Челябинская государственная академия культуры и искусств обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Пунктом 1 предписания от  11.10.2012 №2680/3/1-12 на Челябинскую государственную академию культуры и искусств возложена обязанность на основании абзаца четвертого пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение от 26.11.2007 № 804) в срок до 01.10.2013 разработать положение об организации и ведении гражданской обороны.
 
    Челябинская государственная академия культуры и искусств является организацией, подведомственной Минкультуры России.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения от 26.11.2007 № 804 порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.
 
    Согласно приказу Минкультуры России от 10.12.2008 № 241
«Об утверждении Положения о гражданской обороне в Министерстве культуры Российской Федерации» (далее – Положение от 10.12.2008 № 241) Положение о гражданской обороне в Министерстве культуры Российской Федерации определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Минкультуры России, Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, Федеральном архивном агентстве, подведомственных учреждениях и организациях, а также содержание основных мероприятий гражданской обороны».
 
    Таким образом, оспариваемое предписание в части его пункта 1 по отношению к Челябинской государственной академии культуры и искусств является незаконным.
 
 
    Пунктом 4 предписания от  11.10.2012 №2680/3/1-12 на Челябинскую государственную академию культуры и искусств возложена обязанность на основании абзаца второго пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) в срок до 01.10.2013 планировать и проводить  мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
 
    Однако, согласно письму администрации Советского района города Челябинска от 14.11.2012 №13/2689 «О предоставлении информации» (т.1 л.д. 12) Челябинская государственная академия культуры и искусств внесена в комбинированный план рассредоточения и эвакуации  населения Советского района города Челябинска в раздел 3 «Объекты народного хозяйства, прекращающие производственную деятельность».
 
    Таким образом, оспариваемое предписание в части его пункта 4 по отношению к Челябинской государственной академии культуры и искусств является незаконным.
 
 
    Пунктом 5 предписания от  11.10.2012 №2680/3/1-12 на Челябинскую государственную академию культуры и искусств возложена обязанность на основании абзаца 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ в срок до 01.10.2013 создать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ). В частности, названным Федеральным законом в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций предусмотрено создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, в случае их возникновения.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно преамбуле настоящего Федерального закона его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение от 30.12.2003 № 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ.
 
    Согласно пункту 3 Положения от 30.12.2003 № 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
 
    Пунктом 6 Положения от 30.12.2003 № 794 предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
 
    Таким образом, обязанности по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств могут быть отнесены только на организации, специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Вместе с тем, доказательства того, что заявитель является звеном единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в частности, организацией, в полномочия которой входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, Управлением в материалы настоящего дела не представлены.
 
    Кроме того, в  соответствии с пунктом 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов (в том числе - продовольственных средств), исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
 
    Между тем, согласно письму администрации Советского района города Челябинска от 14.11.2012 №13/2689 «О предоставлении информации» (т.1 л.д. 12), Челябинская государственная академия культуры и искусств внесена в комбинированный план рассредоточения и эвакуации  населения Советского района города Челябинска в раздел 3 «Объекты народного хозяйства, прекращающие производственную деятельность».
 
    Таким образом, оспариваемое предписание в части его пункта 5 по отношению к Челябинской государственной академии культуры и искусств является незаконным.
 
 
    Пунктами 9, 10, 11, 12 предписания от  11.10.2012 №2680/3/1-12 на основании абзаца пятого пункта 1 статьи 9  Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, подпункта 16.4 пункта 16, пункта 9,  приказов МЧС России от 14.11.2008 № 687, от 21.12.2005 № 993, от 27.05.2003 №285 на Челябинскую государственную академию культуры и искусств возложена обязанность в срок до 01.10.2013 обеспечить работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения средствами индивидуальной защиты, дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ на 40% от их общей численности, медицинскими средствами индивидуальной защиты на 30% от общей численности работников, разработать основной планирующий документ проверки.
 
    Согласно статье 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ обязанность создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 6 постановления Правительства Российской Федерации  от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
 
    Приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее – Положение от 21.12.2005№ 993).
 
    Из пункта 7 Положения от 21.12.2005№ 993 следует, что в мирное время подлежит обеспечению средствами индивидуальной защиты (СИЗ) население, проживающее:
 
    на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО);
 
    на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения от 21.12.2005№ 993 обеспечение населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ) осуществляется:
 
    федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении;
 
    органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
 
    органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;
 
    организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
 
    Как указано выше, Челябинская государственная академия культуры и искусств является организацией, подведомственной Минкультуры России.
 
    Приказом Минкультуры России от 10.12.2008 № 241
«Об утверждении Положения о гражданской обороне в Министерстве культуры Российской Федерации» установлено, что Минкультуры России в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
 
    разрабатывает и доводит требования нормативных актов в области гражданской обороны до сведения подведомственных организаций и контролирует их выполнение;
 
    разрабатывает план гражданской обороны, организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств;
 
    планирует мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования Минкультуры России в военное время;
 
    создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности органы управления гражданской обороны и систему оповещения работников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновений чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, индивидуальных и медицинских средств защиты.
 
    Согласно пункту 3.4. Положения от 10.12.2008 № 241 одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми Минкультуры России, в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются:
 
    накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;
 
    обеспечение выдачи работникам средств индивидуальной защиты и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки.
 
    Как указано выше, Челябинская государственная академия культуры и искусств не является уполномоченной организацией, входящей в единую систему гражданской обороны, организацией, осуществляющей свою деятельность в военное время, организацией, обязанной создавать и осуществлять хранение СИЗ.
 
    В связи с тем, что Челябинская государственная академия культуры и искусств относится к объектам народного хозяйства, прекращающим свою деятельность, то в соответствии с пунктом 4 Положения от 21.12.2005 № 993 обеспечение СИЗ неработающего населения, проживающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации,  осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, оспариваемое предписание в части его пунктов 9, 10, 11, 12 по отношению к Челябинской государственной академии культуры и искусств является незаконным.
 
    Кроме того, из содержания отзыва Управления (т.1 л.д. 35-39, 65-67) следует, что пункты предписания: 1, 4, 9, 10, 11, 12, в отношении заявителя изданы необоснованно.
 
    В судебном заседании 24.05.2013 представитель Управления указала, что все оспариваемые заявителем пункты предписания от 11.10.2013 №2680/3/1-12  являются неправомерными.  
 
    Оценивая доказательства при рассмотрении настоящего дела с учетом обстоятельств, установленных вышеуказанным решением суда общей юрисдикции, Арбитражный суд Челябинской области приходит к выводу о том, что предписание Главного управления МЧС России по Челябинской области от 11.10.2012 № 2680/3/1-12 в оспариваемой части является незаконным.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требование заявителя удовлетворить.
 
    Признать недействительными пункты 1,4,5,9,10,11,12 предписания Главного управления МЧС России по Челябинской области от 11.10.2012 №2680/3/1-12 по устранению нарушений требований гражданской обороны.
 
    Взыскать с Главного управления МЧС России по Челябинской области в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинская государственная академия культуры и искусств» государственную пошлину в сумме 2 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 11.01.2013 № 3220576 при обращении в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.