Решение от 19 сентября 2013 года №А76-2636/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск          Дело № А76-2636/2013
 
    19 сентября 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2013 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаяхметовым И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Конструкторско-технологический институт автоматизации и механизации в автомобилестроении», г.Челябинск, ОГРН 1027403877731,
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, ОГРН 1027700485757,
 
    1. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области,
 
    2. Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск,
 
    об установлении кадастровой стоимости земельных участков,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Конструкторско-технологический институт автоматизации и механизации в автомобилестроении» (далее – истец, ОАО «КТИАМ»), г.Челябинск, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, в котором просит установить кадастровую стоимость:
 
    - земельного участка кадастровый номер 74:36:0515005:79, категория земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации нежилых зданий (лабораторный корпус, ремонтные мастерские, гаражно-хозяйственный блок), общей площадью 850кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Центральный район, ул.Энтузиастов, 32, равным его рыночной стоимости в размере 4 391 000 руб. по состоянию на 01.01.2012;
 
    - земельного участка кадастровый номер 74:36:0516001:146, категория земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации здания института, общей площадью 836кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Центральный район, ул.Энтузиастов, 2, равным его рыночной стоимости в размере 3 953 000 руб. по состоянию на 01.01.2010, 4 477 000 руб. по состоянию на 01.01.2012.
 
    Определением суда от 26.02.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск (т.1, л.д.1-7).
 
    В ходе производства по делу истец заявил ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которыми просил:
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 74:36:0515005:79, категория земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации нежилых зданий (лабораторный корпус, ремонтные мастерские, гаражно-хозяйственный блок), общей площадью 850кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Центральный район, ул.Энтузиастов, 32, равным его рыночной стоимости в размере 3 692 000 руб. по состоянию на 01.01.2010, в размере 4 391 000 руб. по состоянию на 01.01.2012;
 
    - земельного участка кадастровый номер 74:36:0516001:146, категория земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации здания института, общей площадью 836кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Центральный район, ул.Энтузиастов, 2, равным его рыночной стоимости в размере 3 953 000 руб. по состоянию на 01.01.2010, 4 477 000 руб. по состоянию на 01.01.2012.
 
    В порядке ст.49 АПК РФ уточнения требований приняты судом.
 
    Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (т.3 л.д. 80-86), от истца поступило ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие его представителя (т.3 л.д. 77).
 
    Решение принято в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Ответчик - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - в представленном отзыве на иск указал, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0515005:79 составляет 7750461,5 руб., 74:36:0516001:146 составляет 7788267,96 руб., указанная кадастровая стоимость внесена на основании постановления Правительства Челябинской области от 17.08.2011 №284-П, полагал себя ненадлежащим ответчиком; поскольку изменение кадастровой стоимости влечет уменьшение налоговых поступлений в местный бюджет исковые требования, по мнению ответчика,  должны быть предъявлены к органу местного самоуправления, а также к Правительству Челябинской области, утвердившему результаты кадастровой оценки (т.3 л.д. 6-10).
 
    Третьи лица мнение по заявленным требованиям не представили.
 
    Управление Росреестра по Челябинской области представило ходатайство о рассмотрение дела в отсутствии своего представителя, в котором также указало, что  кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0515005:79 и  74:36:0516001:146 определена по состоянию на 01.01.2010 и  составляет 7750461,5 руб. и 7788267,96 руб. соответственно (т.3 л.д. 12-13).
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 74:36:0515005:79, площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Энтузиастов, 32, на основании договора УЗ № 002561-Д-2009 долгосрочной аренды земли г. Челябинска от 17.06.2013 (т.1 л.д. 14-23), сведения о государственной регистрации договора внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.07.2009 (т. 1 л.д. 28-29), а также земельного участка с кадастровым номером 74:36:0516001:146, площадью 836 кв.м, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. Энтузиастов, 2 – на основании договора УЗ № 004418-Д-2009 долгосрочной аренды земли г. Челябинска от 02.11.2009 (т.1 л.д.30-39), зарегистрированного в ЕГРП 16.11.2009 (т.1 л.д.26-27).
 
    Согласно выпискам из ЕГРП от 15.01.2013 (т.1 л.д.26-29) сведения о правообладателе указанных земельных участков отсутствуют.
 
    В силу положений п. 10 ст. 3   Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса  Российской Федерации»  земельные участки предоставлены в аренду Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.
 
    Из представленного кадастрового паспорта земельного участка от 26.01.2013 с кадастровым номером 74:36:0515005:79 следует, что кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 7750461,5 руб. (т.1 л.д. 24-25). Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 26.01.2013 с кадастровым номером 74:36:0516001:146 кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 7788267,96 руб. (т.1 л.д.40-41). 
 
    Согласно отчету №24/12-56 об оценке рыночной стоимости земельного участка от 29.12.2012, составленному ООО «ДЮАТ», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0515005:79 по состоянию на 01.01.2010 составляет 3 692 000 руб., по состоянию на 01.01.2012 – 4 391 000 руб. (т.1 л.д. 42-150).
 
    Согласно отчету № 24/12-58 об оценке рыночной стоимости земельного участка от 28.12.2012, составленному ООО «ДЮАТ», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0516001:146 по состоянию на 01.01.2010 составляет 3 953 000 руб., по состоянию на 01.01.2012 -  4 477 000 руб. (т.2 л.д. 1-143).
 
    Руководствуясь нормой ч.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и полагая нарушенным свои права арендатора земельного участка несоответствием определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
 
    Истец ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок исчисления арендной платы, базой для расчета которой является кадастровая стоимость арендуемого земельного участка, является нарушение его прав как арендатора этого земельного участка и плательщика арендной платы. Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    В силу ч.5 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (ч.2 ст.1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.5 ст.4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Пунктами 11, 14 ч.2 ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
 
    Согласно ч.3 ст.66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорных земельных участков определена по состоянию на 01.01.2010 на основании постановления Правительства Челябинской области от 17 августа 2011 г. N 284-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области», в составе земель населенных пунктов, на что указано ответчиком в его отзыве и письме в адрес истца № 2225 от 07.03.2013 (т.3 л.д. 18-22), а также Управлением Росреестра по Челябинской области (т.3 л.д. 12-13).
 
    .
 
    Нормой ст.24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
 
    Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Вместе с тем,  положения Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым введена указанная норма, к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (26.07.2010), не применяются.
 
    В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 913/11 от 28.06.2011, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
 
    Согласно п.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из п.5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно п.10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    Истцом в материалы дела представлены вышеуказанные отчеты,  составленные ООО «ДЮАТ», из которых усматривается значительное расхождение в установленном кадастровой оценкой земель размере стоимости земельных участков и определенной рыночной на основании отчетов истца.
 
    Заключением эксперта №026-05-1248 от 01.07.2013 (т.3 л.д.51-72, 66) подтверждено соответствие вышеназванных отчетов, составленных ООО «ДЮАТ», требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Принимая во внимание расхождение между кадастровой стоимостью спорных земельных участков и его рыночной стоимостью, определенной в отчетах, учитывая отсутствие возражений ответчика и участвующих в деле лиц относительно данных, содержащихся в отчетах об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0515005:79 и 74:36:0516001:146 по состоянию на 01.01.2010, с учетом принципа состязательности сторон в арбитражном процессе, суд считает требования истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на указанную дату подлежащими удовлетворению.
 
    Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011, следует, что споры об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежат рассмотрению по правилам искового судопроизводства, при этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении, предметом оспаривания не являются.
 
    Так же не входят в предмет исследования по спору правоотношения, связанные с определением налоговой базы для расчета земельного налога, либо вопросы влияния кадастровой стоимости на расчет показателей арендной платы за земельный участок.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета, внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" № 221-ФЗ от 24.07.2007 (с последующими изменениями) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.
 
    Пунктом 11 ч. 2 ст.7 указанного Федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 456 "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" на указанное Агентство возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    В настоящее время ведение государственного кадастра недвижимости в силу п.5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009
№ 457, возложено на Росреестр, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 названного Положения).
 
    Согласно Приказу Росреестра от 11.03.2010 № П/93 федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.
 
    На территории Челябинской области на основании приказа Минэкономразвития России № 473 от 13.09.2011, приказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № 129 от 25 октября 2011 действует филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, является надлежащим ответчиком по делу.
 
    Доводы ответчика о том, что надлежащим ответчиком является орган местного самоуправления и Правительство Челябинской области  судом отклоняются, как необоснованные, поскольку названные правоотношения носят публично-правовой характер, тогда как в силу п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
 
    Поскольку судом установлено, что кадастровая стоимость спорных земельных участков, включенная в реестр, была рассчитана на основании кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 № 284-П, проведенной по состоянию  на 01.01.2010, соответственно, требования об установлении кадастровой стоимости участков равной рыночной стоимости подлежат удовлетворению по состоянию на 01.01.2010.
 
    Требования истца в части установления кадастровой стоимости земельных участков по состоянию с 01.01.2012 судом отклоняются, поскольку судом установлено, что кадастровая стоимость земельных участков № 74:36:051005:79 и № 74:36:0516001:146 определена в ходе массовой кадастровой оценки, итогом которой явилось утверждение кадастровой стоимости ранее учтенных земельный участков по состоянию на 01.01.2010, и в данной части требования удовлетворены судом. При этом данная рыночная стоимость может быть внесена в ГКН только после вступления в законную силу решения суда, соответственно, установление судом рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2010 исключает одновременное установление такой стоимости на иную (более позднюю) дату, поскольку судебный акт распространяет свое действие исключительно на будущее время. Правового обоснования установления  кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2012 истцом не представлено.
 
    С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в части установления кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков по состоянию на 01.01.2010.
 
 
    При обращении в суд платежным поручением №45 от 18.01.2013 истцом уплачена государственная пошлина в размере 16000 руб. (т.1 л.д.13).
 
    Поскольку истцом заявлено об отнесении расходов по уплате государственной пошлины на него (т.3 л.д.97), в силу положений ч.4 ст.110 АПК РФ распределение судом   указанных расходов производится  в соответствии с указанным заявлением.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, п.4 ч.1 ст.150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Установить  кадастровую стоимость земельного участка  с кадастровым номером 74:36:0515005:79, категория земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации нежилых зданий (лабораторный корпус, ремонтные мастерские, гаражно-хозяйственный блок), общей площадью 850кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Центральный район, ул.Энтузиастов, 32, равным его рыночной стоимости в размере 3 692 000 руб. по состоянию на 01.01.2010.
 
    Установить  кадастровую стоимость земельного участка  с кадастровым номером земельного участка кадастровый номер 74:36:0516001:146, категория земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации здания института, общей площадью 836кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Центральный район, ул.Энтузиастов, 2, равным его рыночной стоимости в размере 3 953 000 руб. по состоянию на 01.01.2010.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                             И.К.Катульская
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.arbitr.ru.