Дата принятия: 21 июня 2013г.
Номер документа: А76-2522/2013
Арбитражный суд Челябинской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Челябинск
21 июня 2013 года Дело №А76-2522/2013
Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление муниципального заказа Администрации г.Челябинска, ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» Челябинский филиал, общества с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы и управления недвижимым имуществом» о признании недействительным решения от 19.11.2012 №430-ж/2012, при участии в заседании от ответчика: Марфунцевой Н.Н. представителя по доверенности от 09.04.2013 №37; от третьего лица Управления муниципального заказа Администрации г.Челябинска: Сибиревой А.А. представителя по доверенности от 26.09.2012.
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее по тексту Комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области(далее по тексту ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 19.11.2012 №430-ж/2012 (л.д.4-8 т.1).
Определением суда от 06.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление муниципального заказа Администрации г.Челябинска, ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» Челябинский филиал, общества с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы и управления недвижимым имуществом» (л.д.1-3 т.1).
Представитель заявителя, а также представители третьих лиц ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» Челябинский филиал, общества с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы и управления недвижимым имуществом» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены с соблюдением требований ст. ст. 121-123 АПК РФ, а потому в силу ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей данных лиц (л.д.19, 25-28).
От третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы и управления недвижимым имуществом» в материалы дела представлено заявление из содержания которого следует, что данному обществу известно о начатом процессе в котором оно участвует в качестве третьего лица, что в силу ч.1 ст.123 АПК Российской Федерации является доказательством надлежащего извещения данного лица о времени и месте рассмотрения настоящего дела в судебном заседании.
Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал. В материалы дела представлен отзыв (л.д.73-74 т.1).
Представитель третьего лица Управления муниципального заказа Администрации г.Челябинска в заседании высказал мнение о необходимости удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлено мнение (л.д.33-35 т.2).
Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
Материалами дела установлено, в антимонопольный орган поступила жалоба ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» Челябинский филиал на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме па выполнение кадастровых работ и работ по технической инвентаризации объектов муниципальной собственности нежилых зданий (извещение № 0169300000112006113) (далее - Аукцион).
Согласно представленным документам, Заказчиком выступил Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска.
В соответствии со статьей 41.5 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» 18.10.2012. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 217 000, 00 рублей. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 26 октября 2012 года. Дата окончания срока рассмотрения заявок 30 октября 2012 года. Дата проведения Аукциона -02 ноября 2012 года.
По результатам рассмотрения указанной жалобы, антимонопольным органом 19.11.2012 принято решение по делу №430-ж/2012, которым доводы жалобы ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» Челябинский филиал признаны обоснованными в части отсутствия в документации об Аукционе требований к участникам размещения заказа, установленных в соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов). Признаны в действиях Заказчика нарушения ч.5 ст.41.6, п.2 ч.6 ст.41.8, п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов не выдавать, в связи с тем, что указанные нарушения не повлияли па результаты тортов.
Не согласившись с решением антимонопольного орана, заявитель обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания незаконными действий (бездействие), ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействие), ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными действиями (бездействием), ненормативным правовым актом, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.
В соответствии с ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона.
В силу п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг-, являющихся предметом торгов.
В соответствии с подпунктом 1 п.2.1 ч.2 Информационной карты аукционной документации выполнение работ должны включать в себя: инвентаризационно-технические работы с выходом па объект, обследование текущего состояния объекта; Кадастровые работы каждого объекта; изготовление копии технического паспорта каждого объекта; изготовление па каждый объект технического плана, необходимого для постановки на. учет объекта недвижимости, для учета его изменений в Государственном кадастре недвижимости; подготовка технического заключения па самовольную перепланировку объекта, а также самовольно возведенное строение (при наличии таковых).
В силу подпункта 3 п.2.1 ч.2 Информационной карты аукционной документации документы должны быть оформлены в установленной форме па основе действующих нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения технического учета и инвентаризации, а также государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (Федеральный закон от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Постановление Правительства РФ от 04.12.2000г. №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства») и переданы заказчику.
Согласно ч.2.1 ст.43 Закона о государственном кадастре недвижимости в переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда (далее - ранее установленный порядок осуществления государственного учета), если иной порядок осуществления в переходный период государственного учета таких объектов не установлен в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2.2 ст.43 Закона о государственном кадастре недвижимости органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений устанавливается порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период.
Часть 2.2 ст.44 Закона о государственном кадастре недвижимости устанавливает, что подготовка документов, необходимых для осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в порядке осуществления такого учета в переходный период, проводится организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, кадастровыми инженерами в соответствии с правилами, установленными данным порядком.
В соответствии с ч.1, 2 ст.31 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность па основании трудового договора с юридическим лицом, являющимся коммерческой организацией, в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица.
Указанное юридическое лицо обязано: иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность; обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц при выполнении соответствующих кадастровых работ.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 октября 2011 № 577 (далее - Приказ Минэкономразвития РФ № 577) утвержден Порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее -11орядок).
В соответствии с п.2 Приказа Минэкономразвития РФ № 577 Порядок вводился в действие на территории Российской Федерации поэтапно: с 1 апреля 2012 года в частности, в Челябинской области.
Согласно подпункту «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 10.09.2004 года № 477 «О внесении изменений в некоторые акты 1 правительства РФ по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам утверждаемым указанным Министерством.
В Письме Минэкономразвития РФ от 04.07.2012 года № 09-4992-ВАб «Об аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации» указано, что согласно ч.2.1 ст.43 Закона о кадастре на территории субъектов Российской Федерации, где введен в действие Порядок, нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда, не
применяются, а государственный технический учет и техническая инвентаризации в ранее установленном порядке не осуществляются. Таким образом, на территории субъектов Российской Федерации, где введен в действие Порядок, аккредитация не осуществляется.
Следовательно, в период с 1 апреля 2012 года до 1 января 2013 года па территории Челябинской области кадастровые инженеры вправе готовить документы, необходимые для осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
Изучив представленные в материалы дела доказательства, конкурсную документацию, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том ,что в нарушение ч.5 ст.41.6, п.2 ч.6 ст.41.8, п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов Заказчиком при формировании аукционной документации не установлено требование к участникам размещения заказа о наличии в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующем деятельность но техническому учету и технической инвентаризации, а также о предоставлении соответствующих документов в составе вторых частей заявок.
На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.110, 167-171, 176, 181, 200, 201 АПК Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
Судья: Д.А. Бастен
