Решение от 31 мая 2013 года №А76-24779/2012

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. ЧелябинскДело № А76-24779/2012               
 
    31 мая 2013 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 31 мая 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Малыхиной, с использованием программного комплекса ведения аудиопротокола «Audacity»,  рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2, кабинет № 522, дело по исковому заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «СТО Молния-комплект», ОГРН 1027403869305, п. Полетаево Челябинской области,
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области,
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области,
 
    об  установлении кадастровой стоимости земельных участков,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представитель истца: Радочин П.А., доверенность №23 от 11.01.2013, паспорт,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «СТО Молния-комплект», п. Полетаево Челябинской области, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, г. Челябинск, об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1502002:31 площадью 51 000 кв.м. и 74:19:1502002:32 площадью 51 000 кв.м. в размере 7 652 734 руб. каждый.
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. 66 Земельного кодекса РФ, а также на то, что рыночная стоимость спорных земельных участков существенно ниже той, что числится по данным кадастровой палаты.
 
    Ответчик 12.02.2013г. представил отзыв, в котором указал, что привлечение филиала палаты в качестве ответчика не основано на нормах ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", так как результаты кадастровой оценки были внесены органом кадастрового учета в ГКН на основании результатов оценки, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 N 284-п и орган кадастрового учета не наделен полномочиями проводить экспертизу и определять достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости (том 2 л.д. 1-5).
 
    Управление Росреестра по Челябинской области представило мнение по делу (том 2 л.д. 23-25) указывает на необходимость представления истцом экспертизы отчета об оценке.
 
    В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал.
 
    Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ (том 2 л.д. 62, 63).
 
    Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнение истца, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым №74:19:1502002:31, площадью 51 000 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ж/д рзд Полетаево 2-е, ул. Садовая, д. №38, с кадастровым №74:19:1502002:32, площадью 51 000 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ж/д рзд Полетаево 2-е, ул. Садовая, д. №40 (свидетельства том 2 л.д. 34-35).
 
    Как следует из отзыва ответчика кадастровая стоимость каждого из земельных участков составляет 103 690 536 руб. 67 коп.
 
    В доказательство недостоверности кадастровой стоимости земельных участков, истцом в материалы дела представлены отчеты: № 063 от 25.10.2012г. (том 1 л.д. 19-98), № 064 от 25.10.2012г. (том 1 л.д. 99-178) по определению рыночной стоимости земельных участков, согласно которым, рыночная стоимость каждого из земельных участков по состоянию на 01.01.2009г. (дата определена на основании письма Управления Росреестра по Челябинской области от 19.10.2012г. №28356 т.1 л.д. 17-18) составляет 7 652 734 руб., подготовленные ООО «Центр независимой оценки».
 
    Кроме того, истцом представлены экспертные заключения №049/05/013/1, №049/05/013/2 от 22.05.2013г. Экспертного совета Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков «СИБИРЬ» (том 2 л.д. 67-96) о соответствии отчетов требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности.
 
    Значительное превышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной на ту же дату, явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    Истец, по существу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно ст. 391 Налогового кодекса РФ, является нарушение его права как собственника этих земельных участков и плательщика земельного налога.
 
    Однако в силу п. 3 ст. 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
 
    При этом права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    В настоящее время п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно п. 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.
 
    Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта (Постановление Президиума ВАС РФ по делу N 913/11 от 28.06.2011, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно п. 5 ст. 65 ЗК РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ, налогоплательщиками налога на землю признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
 
    Согласно п. 1 ст. 390 НК РФ, налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ.
 
    При этом согласно п. 2 ст. 389 НК РФ, кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное, истец обязан уплачивать земельный налог, исходя из размера кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков.
 
    Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорных земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу истца, учитывая отсутствие возражений ответчика, относительно данных, содержащихся в отчете, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.
 
    Установление рыночной стоимости земельного участка на определенную дату, не противоречит положениям ст. 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
 
    Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального "О государственном кадастре недвижимости" №221-ФЗ от 24.07.2007г. (с последующими изменениями) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.
 
    Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом ВАС РФ в постановлении № 913/11 от 28.06.2011, требование об изменении внесенной в ГКН кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка должно быть обращено к органу кадастрового учета, и не является требованием об оспаривании действий данного органа, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
    Вместе с тем в соответствии с ч. 2 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    Согласно п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Таким образом, надлежащим ответчиком по рассматриваемой категории споров является кадастровая палата, наделенная функциями органа кадастрового учета, в связи с чем, судом отклоняются доводы ответчика, изложенные в отзыве.
 
    Судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат отнесению на истца, в связи с поступившим от него заявлением об отнесении судебных расходов по делу  (том 2 л.д. 97). Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату истцу.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №74:19:1502002:31, площадью 51 000 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ж/д рзд Полетаево 2-е, ул. Садовая, д. №38 в размере рыночной стоимости 7 652 734 руб.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №74:19:1502002:32, площадью 51 000 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ж/д рзд Полетаево 2-е, ул. Садовая, д. №40, в размере рыночной стоимости 7 652 734 руб.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СТО Молния-комплект», п. Полетаево Челябинской области из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 руб., уплаченную платежным поручением №8 от 10.01.2013г.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
Судья                                                                          А.Г. Гусев
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.