Решение от 27 октября 2014 года №А76-23979/2014

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск                                                                        Дело №А76-23979/2014
 
    27 октября 2014 г.                                                               
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 октября 2014 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Е.А. Михайлова,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания И.И. Дель,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Челябинской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г.Челябинск  (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)                      
 
    к Магнитогорской таможне (ОГРН 1027402239941, ИНН 7446013426)
 
    о признании незаконным и отмене постановления
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Кудрявцевой В.А., действующего на основании доверенности                    от 21.02.2014 №19/ЮО, паспорт;
 
    от ответчика: Курынкиной И.В., действующей на основании доверенности от 29.07.2014 №09-41/48, служебное удостоверение; Кретовой Н.А., действующей на основании доверенности от 14.08.2014 №09-41/49, служебное удостоверение.
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Челябинской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г.Челябинск(далее – ФГУП «Почта России», предприятие, заявитель)обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Магнитогорской таможне (далее – таможня, ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2014 №10510000-78/2014 о привлечении ФГУП «Почта России»к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 305 000 руб. (т.1. л.д. 4-5).
 
    Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (т. 2, л.д. 1-10).
 
    Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.
 
    Как следует из материалов дела, 24.01.2013 в отделение почтовой связи «Магнитогорск 455038» Магнитогорского почтамта УФПС Челябинской области филиала ФГУП «Почта России», находящегося по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, пр.К.Маркса, дом 168 (далее – ОПС № 455038), -  из Украины в адрес гражданки Российской Федерации Гаврилюк В.И. поступило международное почтовое отправление №CP398030890UA(далее – МПО).Данное МПО, весом 14,810 кг, пересылалось в адрес Гаврилюк Валерии Иосифовны, проживающей по адресу: г. Магнитогорск, ул. Сталеваров, дом 10, кв. 58, - из Украины по международной почтовой накладной №CP398030890UA.
 
    Согласно п.16 ч.1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) под международным почтовым отправлением понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза, поступающие на таможенную территорию Таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.
 
    Согласно ч. 1 ст. 312 ТК ТС к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.  
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 ТК ТС под ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.
 
    Часть 3 ст. 312 ТК ТС устанавливает, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.
 
    В соответствии с п.53  Правил, утвержденных Приказом ГТК Российской Федерации от 03.12.2003 №1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях» (далее - Правила), на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее - таможенный орган отправления), составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений.
 
    Таможенным органом отправления является Володарский таможенный пост Брянской таможни, расположенный по адресу: 241022, Брянская область, г. Брянск, ул. Речная, д.1.
 
    16.01.2013в соответствии с  Правилами инспектором Володарского таможенного поста  было оформлено уведомление №10102010/160113/0000068 от 16.01.2013 о необходимости декларирования  МПО № CP398030890UAв Магнитогорской таможне. При этом один экземпляр уведомления был направлен в адрес Магнитогорского железнодорожного таможенного поста Магнитогорской таможни, третий экземпляр уведомления в  соответствии с п.55 Правил,  должностное лицо Володарского таможенного поста Брянской таможни,  вложило в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления. В уведомлении указано: «Получателю (адресату) необходимо в установленный таможенным законодательством Российской Федерации 15-дневный срок со дня получения уведомления задекларировать товары, присланные в международных почтовых отправлениях». При этом на бланке Уведомления имеется предупреждение для работников почты о запрете выдачи почтовых отправлений без разрешения уполномоченного сотрудника Магнитогорского железнодорожного таможенного поста Магнитогорской таможни (далее - МЖТП).
 
    В соответствии с п.59 и п.60 Правил, выдачу МПО получателю,  объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.
 
    Согласно п.60 Приказа, выдача МПО получателю (адресату), узлом почтовой связи осуществляется после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен», проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.В качестве декларации на товары, таможенным органом принимаются таможенные декларации CN 22 или CN 23, сопроводительный адрес СР 71, бланк-пачка СР 72, бланк Е1 (или его эквивалент ярлык ЕМS).
 
    В адрес получателя МПО №CP398030890UA– В.И. Гаврилюкработником ОПС № 455038 направлено извещение формы 22-в на получение посылки. 
 
    29.01.2013  оператором ОПС № 455038 Слинкиной М.М. произведена выдача МПО  Курочкину Д.В., действовавшему по доверенности от 20.09.2012 № 2D-1011 получателя товара  В.И. Гаврилюк,  что подтверждается оригинальной подписью Д.В.Курочкина на оборотной стороне почтового извещения формы 22-в, а также сопроводительном адресе CP71. Выдача МПО была осуществлена без разрешения таможенного органа.
 
    30.06.2014 старшим государственным таможенным инспектором ОТО и ТК №2 МЖТП Лебедевой С.В. по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении №10510000-78/2014 по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.
 
    Усматривая в деянии заявителя состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, таможенным органом 30.07.2014 в отношении ФГУП «Почта России» в присутствии представителя общества Басировой Л.И., действующей по доверенности от 21.02.2014 №10/100, при надлежащем извещении юридического лица о месте и времени совершения процессуального действия, составлен протокол об административном правонарушении №10510000-78/2014 (т.2, л.д. 1-9).
 
    По результатам административного расследования 11.09.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, о назначении ФГУП «Почта России» административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 305 000 рублей (т. 3, л.д. 27-39).
 
    Заявитель, не согласившись с названным постановлением, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Заявителем срок для обращения с заявлением в арбитражный суд не пропущен.
 
    Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Исследовав материалы дела, и оценив, в порядке ст.71 АПК РФ в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава вменяемого ему административного правонарушения и об отсутствии процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности, в силу нижеследующего.
 
    Часть 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за выдачу без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем. Административной ответственности по данной статье наряду с юридическими лицами подлежат должностные и физические лица.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 312 ТК ТС и п. 37 раздела III «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа. 
 
    Факт выдачи  работником ОПС № 455038  МПО № CP398030890UAбез разрешения таможенного органа,  был выявлен на МЖТП после поступления письма Брянской таможни от 11.03.2014 № 47-14/274, которым для проверки и принятия мер была направлена копия таможенного уведомления №10102010/160113/0000068 на МПО, следовавшего в адрес получателя, находящегося в регионе деятельности  МЖТП.
 
    14.04.2014 МЖТП в адрес начальника Магнитогорского главпочтамта УФПС Челябинской области - филиала ФГУП «Почта России» Басировой Л.И.  письмом № 04-16/2291 был отправлен запрос об оформлении почтового отправления.
 
    Письмом начальника Магнитогорского главпочтамта УФПС Челябинской области - филиала ФГУП «Почта России» Басировой Л.И. от 05.05.2014 №74.1.23.2.1-43/93 было сообщено, что МПО № CP398030890UAиз Украины в адрес получателя Гаврилюк В.И. ул.Сталеваров, дом 10, кв.58, - поступило в ОПС № 455038 24.01.2013 и было вручено оператором Слинкиной М.М. 29.01.2013 гр.Курочкину Д.В. Адресат данного МПО в Магнитогорскую таможню для оформления таможенного досмотра не направлялся.
 
    На запрос Магнитогорской таможни от 13.05.2014 №04-16/75 начальник Магнитогорского почтамта УФПС Челябинской области-филиала ФГУП «Поста России» Л.И.Басирова в письме №74.1.23.2.1-41/610 пояснила, что при поступлении в страховой участок г.Магнитогорска МПО с таможенным уведомлением должны направляться в соответствующие подразделения почтовой связи, а именно: МПО с адресом обслуживания «Магнитогорск 455002»» направлять в ОПС «Магнитогорск 455016», МПО с адресом обслуживания «Магнитогорск 455038»  направлять в ОПС «Магнитогорск 455044». Данное требование выполнено не было, следовательно, на сопроводительных документах отсутствовала отметка «с таможенным уведомлением». Обучение  порядку приема и выдачи МПО, в том числе с таможенным уведомлением проводилось со всеми работниками Магнитогорского почтамта, причастными к обслуживанию клиентов. При этом работники ОПС «Магнитогорск 455002» и «Магнитогорск 455038 на практике выдачу МПО с таможенным уведомлением не осуществляли, с соответствующими документами не работали и навыками выдачи МПО с таможенным уведомлением не владели. Выдача МПО без разрешения таможенного органа стала возможной из-за невнимательности.
 
    Из письма Магнитогорского почтамта УФПС Челябинской области -филиала ФГУП «Поста России» от 27.05.2014 № 74.1.23.2.1./504 установлено, что выдачу МПО 28.01.2013 осуществила оператор почтовой  связи М.М. Слинкина, в связи с недостаточным опытом работы, отсутствием практики выдачи МПО с таможенным уведомлением, на отметку «с таможенным уведомлением» внутри страхового мешка М.М. Слинкина не обратила внимания. Содержалась ли отметка о таможенном уведомлении на адресном ярлыке страхового мешка не представляется возможным в связи с давностью совершенного события. На накладной формы 16 отметка «С таможенным уведомлением» отсутствует.
 
    Таким образом, международное почтовое отправление №CP398030890UAбыло выдано без разрешения таможенного органа,что является нарушением предписания, указанного в уведомлении №10102010/160113/0000068 и свидетельствует о невыполнении требований ст. 312 ТК ТС и наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена административная ответственность по ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае вина ФГУП «Почта России» заключается в том, что предприятие не приняло всех мер для соблюдения таможенного законодательства, хотя имело такую возможность, поскольку совершение нарушения таможенных правил не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица привлекаемого к ответственности.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен, и постановление о привлечении к административной ответственности вынесено заинтересованным лицом в пределах полномочий таможенного органа, предоставленных частью 1 статьи 23.8, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.
 
    Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П установлено, что впредь до внесения в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2и 5 статьи 15.23.1и статьей 19.7.3КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований КонституцииРоссийской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Суд, учитывая в качестве смягчающего то обстоятельство, что правонарушение в отношении проверяемого объекта защиты совершено впервые (административный орган не доказал обратного), считает возможным, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, снизить размер административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, что является санкцией ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (305 000 рублей), но соразмерной совершенному административному правонарушению, с учетом требований Конституции Российской Федерации и общеобязательных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Челябинской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г.Челябинск,  удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Магнитогорской таможни по делу об административном правонарушении от 11.09.2014 №10510000-78/2014 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения административного штрафа в размере 305 000 руб., снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                                             Е.А. Михайлова
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.