Решение от 27 октября 2014 года №А76-23976/2014

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск                                                                      Дело №А76-23976/2014
 
    27 октября 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 октября 2014 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,
 
    при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания Дель И.И.,
 
    рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу, г.Екатеринбург
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Винный мир», г.Челябинск (ОГРН 1077449006205, ИНН 7449067892)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа: Попова Е.В., действующего на основании доверенности от 10.09.2014 №37, служебное удостоверение;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:
Жаворонкова С.В., действующего на основании доверенности от 20.11.2013, паспорт;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу, г.Екатеринбург (далее – административный орган), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом «Винный мир», г.Челябинск (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; ООО ТД «Винный мир»; Общество), о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-8).
 
    16.10.2014 от представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела поступил отзыв, согласно которому факт совершения правонарушения не оспаривает, ходатайствует о применении малозначительности (л.д. 79-81).
 
    Административный орган в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, настаивает на привлечении к административной ответственности Общества.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражает против удовлетворения заявленных требований, вину в совершении административного правонарушения сознает.
 
    Изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Материалами дела установлено, что ООО Торговый дом «Винный мир» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Челябинска 05.30.2007 и состоит на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Челябинска, основной государственный регистрационный номер 1077449006205 (л.д. 102).
 
    Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу на основании приказа от 04.08.2014 №421 с целью исполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2014 год проведена плановая выездная проверка ООО Торговый дом «Винный мир» по адресу: г.Челябинск, ул.Пограничная, 32-301, г.Челябинск, ул.Енисейская, 31, литер К, 1 этаж, помещение №2 ,номер по плану строения 12 (S=785,7 кв.м) - на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, предъявляемых к организациям, осуществляющим закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
 
    При проведении проверки в складском помещении ООО Торговый дом «Винный мир» по адресу: г.Челябинск, ул.Енисейская, 31, литер К, 1 этаж, помещение №2 ,номер по плану строения 12 (S=785,7 кв.м) выявлен факт нарушения подпунктов 2, 3 пункта 2 Технических условий в области производства и оборота  (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 №59н (далее – Технические условия).
 
    Согласно подпунктам 2, 3 пункта 2 Технических условий, продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые соответствуют следующим требованиям: оборудованы измерительными приборами для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продукции. Исправность таких приборов должна быть подтверждена соответствующими отметками о поверке средств измерений в паспортах на приборы. В случае, если складское помещение состоит из смежных помещений, указанные приборы должны находиться в каждом таком помещении (подпункт 2); стеллажами и (или) поддонами, расположенными на расстоянии не менее 1 метра от систем отопления, водопроводных и канализационных труб. Поддоны с продукцией при хранении не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляло не менее 0,5 метра (подпункт 3).
 
    15.08.2014 по факту нарушения Обществом требований подпунктов 2, 3 пункта 2 Технических условий административным органом составлен акт №У5-а298/01-06 (л.д. 18-51).
 
    15.08.2014 главным специалистом – экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Уральскому Федеральному округу, советником государственной гражданской службы 3 класса Никитиным В.В. составлен протокол об административном правонарушении №У5-ап1805/01-05, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.17 КоАП РФ (л.д. 98-100).
 
    Материалы административного дела направлены в суд для решения вопроса о привлечении ООО Торговый дом «Винный мир» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Розничная продажа спиртосодержащей непищевой продукции осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно ч. 1, 2 ст. 18 указанного закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.
 
    Лицензией Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Винный мир» от 27.07.2012 74ЗА110000983, выданной на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, предусмотрено, что лицензионным условием является осуществление данного вида деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (л.д. 72).
 
    Материалами дела подтверждено нарушение Обществом подпунктов 2, 3 пункта 2, Технических условий, устанавливающих требования к хранению алкогольной, спиртосодержащей продукции.
 
    Поскольку административным органом доказан факт нарушения условий хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции, что подтверждено актом проверки от 15.08.2014 №У5-а298/01-06 (л.д. 18-51), протоколом об административном правонарушении от 15.08.2014 №У5-ап1805/01-05 (л.д. 98-100), в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
 
    Факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом «Винный мир» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела документами.
 
    В соответствии с п.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  физическому  лицу  учитываются  характер  совершенного  им административного  правонарушения,  личность  виновного,  его  имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Суд  установил,  что  в  материалах  дела  отсутствуют  доказательства наличия  обстоятельств,  смягчающих  либо  отягчающих  административную ответственность.
 
    В  соответствии  со  ст.  2.9.  КоАП  РФ  при  малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,  уполномоченные  решить  дело  об  административном  правонарушении, могут  освободить  лицо,  совершившее  административное  правонарушение,  от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пунктом  18  Постановления  Пленума  Высшего  Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной  практике  при  рассмотрении  дел  об  административных правонарушениях»  разъяснено,  что  при  квалификации  правонарушения  в качестве  малозначительного  судам  необходимо  исходить  из  оценки конкретных  обстоятельств  его  совершения.  Малозначительность правонарушения  имеет  место  при  отсутствии  существенной  угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Малозначительным  административным  правонарушением  является  действие или  бездействие,  хотя  формально  и  содержащее  признаки  состава административного  правонарушения,  но  с  учетом  характера  совершенного правонарушения  и  роли  правонарушителя,  размера  вреда  и  тяжести наступивших  последствий  не  представляющее  существенного  нарушения охраняемых  общественных  правоотношений  (пункт  21  постановления  Пленума Верховного  Суда  Российской  Федерации  от  24.03.2005  №5  «О  некоторых вопросах,  возникающих  у  судов  при  применении  Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях»). По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься  с  характером  и  степенью  общественной  опасности,  причинением вреда  либо  с  угрозой  причинения  вреда  личности,  обществу  или  государству.
 
    Таким  образом,  административные  органы  обязаны  установить  не  только формальное  сходство  содеянного  с  признаками  того  или  иного административного  правонарушения,  но  и  решить  вопрос  о  социальной опасности  деяния  (наличии  либо  отсутствии  каких-либо  опасных  угроз  для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило,  совершения  действия  (бездействия)  без  прямого  умысла административный  орган  может  освободить  лицо  от  административной ответственности.
 
    При  оценке  формальных  составов  последствия  деяния  не  имеют квалифицирующего  значения,  но  должны  приниматься  во  внимание правоприменителем  при  выборе  конкретной  меры  ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как  субъективный  признак  содеянного  присуще  любому  правонарушению, посягающему  на  общественные  отношения  в  сфере  государственного управления (порядок деятельности соответствующих государственных органов).
 
    Однако  сопутствующие  такому  пренебрежению  условия  и  обстоятельства подлежат  выяснению  в  каждом  конкретном  случае  при  решении  вопроса  о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).
 
    Как  указано  в  постановлении  Конституционного  Суда  Российской Федерации  от  15.07.1999  №11-П,  санкции  штрафного  характера  должны отвечать  вытекающим  из  Конституции  Российской  Федерации  требованиям справедливости  и  соразмерности.  Принцип  соразмерности,  выражающий требования  справедливости,  предполагает  установление  публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от  тяжести  содеянного,  размера  и  характера  причиненного  ущерба,  степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию  при  применении  взыскания.  Указанные  принципы привлечения  к  ответственности  в  равной  мере  относятся  к  физическим  и юридическим лицам.
 
    С  учетом  изложенного, учитывая  характер  допущенного  Обществом  нарушения,  оценив  факт  отсутствия  ущерба государственным  интересам,  отсутствие  каких-либо  негативных  последствий,  существенной  угрозы  охраняемым общественным  отношениям,  что  в  судебном  заседании  представителем заявителя  не  оспаривалось,  суд  приходит   к  выводу  о  малозначительности совершенного  арбитражным  управляющим  правонарушения,  в  связи  с  чем, считает необходимым в удовлетворении требований отказать.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу, г.Екатеринбург, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Винный мир» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать, в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Объявить Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Винный мир», г.Челябинск, устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
 
    Судья                                                                              Е.А. Михайлова
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.