Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А76-23443/2014
Арбитражный суд Челябинской области
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Челябинск Дело №А76-23443/2014
27 октября 2014 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 г.
Полный текст решения изготовлен 27 октября 2014 г.
Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дель И.И.,
рассмотрев материалы дела по заявлению
Прокурора Центрального района г.Челябинска,
к Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд», г.Челябинск (ОГРН 1087447015215, ИНН 7447140258)
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании представителей:
от прокурора: Кашаповой Р.М. – прокурора, служебное удостоверение;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Туркина О.В. – генерального директора, действующего на основании протокола от 02.11.2012 №3, паспорт;
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области, обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд», г.Челябинск о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (л.д. 3-7).
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признает частично.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью «Гранд» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.09.2008 инспекцией Федеральной налоговой службы по Калининскому району г.Челябинска, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1087447015215 (л.д. 58) и имеет лицензию от 28.10.2013 №АСС-74-130097 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия бессрочно (л.д. 36).
12.09.2014 по результатам совместной проверки прокуратурой Центрального района со специалистами Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области, Отдела Управления миграционной службы по Челябинской области в Центральном районе г.Челябинска, Отделом государственного технического осмотра и регистрации автотранспортных средств ГИБДД УМВД России по г.Челябинску составлен акт проверки (л.д. 39-54).
Согласно акту проверки выявлены следующие нарушения:
1. Отсутствуют указатели маршрута и номера маршрута на заднем окне.
Тем самым, Обществом нарушены требования пунктов 29, 33 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112.
Таким образом, Обществом нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280.
2. Отсутствуют надписи внутри салон «Вход», «Выход».
Тем самым, Обществом нарушены требования пунктов 35, 37-39 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112.
Таким образом, Обществом нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280.
3. Отсутствуют указатели аварийных выходов и правил пользования такими выходами.
Тем самым, Обществом нарушены требования пунктов 35, 37-39 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112.
Таким образом, Обществом нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280.
4. Внешние световые приборы находятся в нерабочем состоянии (правая фара в режиме дальнего света не работает, не работает правый нижний передний габарит, отсутствует рассеиватель контурного фонаря заднего правого, заднего левого , отсутствует левый передний контурный фонарь)
Тем самым, Обществом нарушены требования части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, пункта 4.3.15-4.3.20 ГОСТ Р. 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», пункта 3.3 постановления от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» Приложение. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств», пункта 3 постановления от 23.10.1993 №1090. Приложение. Основные положения по допуску транспортных к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, Обществом нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280.
5. Стеклоомыватель находится в нерабочем состоянии.
Тем самым, Обществом нарушены требования части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, пунктов 4.4, 4.4.1, 4.4.2 ГОСТ Р. 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», пункта 4.1 постановления от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» Приложение. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств», пункта 3 постановления от 23.10.1993 №1090. Приложение. Основные положения по допуску транспортных к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, Обществом нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280.
6. Внутренняя левая задняя шина имеет остаточную высоту рисунка протектора менее 2 мм.
Тем самым Обществом нарушены требования пунктов части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, пункта 4.5.1 ГОСТ Р. 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», пункта 5.1 постановления от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» Приложение. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств», пункта 3 постановления от 23.10.1993 №1090. Приложение. Основные положения по допуску транспортных к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, Обществом нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280.
7. Один огнетушитель не заряжен.
Тем самым, Обществом нарушены требования части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, пункта 4.7.15 ГОСТ Р. 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», пункта 7.7 постановления от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» Приложение. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств».
Таким образом, Обществом нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280.
8. Спидометр находится в нерабочем состоянии.
Тем самым, Обществом нарушены требования пункта 4.7.6 ГОСТ Р. 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки».
9. Течь масла редуктора заднего моста.
Тем самым, Обществом нарушены требования пункта 4.7.23 ГОСТ Р. 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки».
10. Внутреннее освещение салона с левой стороны находится в нерабочем состоянии.
Тем самым, Обществом нарушены требования пункта 4.7.4 ГОСТ Р. 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки».
15.09.2014 прокурором Центрального района г.Челябинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-15).
С актами, протоколом представитель Общества - генеральный директор Туркин О.В. ознакомлен (л.д. 15), его копию получил (л.д. 14). С выявленными в ходе проведения проверки правонарушениями Туркин О.В. ознакомлен, возражений по существу нарушений не заявил (л.д. 15).
В силу положений части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ от 04.05.2011) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011).
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011, деятельностьпо перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) относится к лицензируемым видам деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 утверждено Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательствомРоссийской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г», «з, «ж», «и» Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Частью 11 ст. 19Закона № 196-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В ходе проведённой проверки в деятельности ИП Перминовой Е.Л. выявлены нарушения требований подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, абзаца 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Указанные правонарушения отражены в актах проверки от 12.09.2014 (л.д. 39-54), которые подписаны без замечаний и возражений.
В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Деятельность Общества по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) является лицензионным видом деятельности.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 2 и частью 2 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирования конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Конкретные лицензионные требования по перевозке пассажиров автомобильным транспортом установлены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (далее – Положение о лицензировании).
Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что нарушения, зафиксированные прокурором в акте 12.09.2014 являются нарушением подпунктов «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании и могли повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вследствие возможного возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств и водителей Общества.
Средства автомобильного транспорта являются источником повышенной опасности, т.е. обладают вредоносными свойствами, проявление которых предупреждается посредством соблюдения лицами, осуществляющими их эксплуатацию установленных требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Несоблюдение лицензионных условий эксплуатации транспортных средств и условий работы на них создает реальную угрозу безопасности дорожного движения (совершения ДТП), что соответственно влечет риск причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Совершение Обществом правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки от 12.09.2014 (л.д. 39-55), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 10-15).
Таким образом, квалификация нарушений лицензионных требований как грубое нарушение по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ признается судом обоснованной.
Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении, прокурором не нарушен.
При исследовании судом вопроса соблюдения прокурором процедуры и порядка привлечения Общества к административной ответственности, процессуальных нарушений судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина Общества подтверждена совокупностью собранных материалов административного дела и выражается в бездействии по соблюдению лицензионных требований при осуществлении перевозок.
Соблюдение лицензионных требований и условий является обязанностью Общества.
Доказательства невозможности выполнения лицензионных требований Обществом не представлены.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Общества содержат все признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
С учетом установленных обстоятельств дела, по мнению суда, в действиях Общества при осуществлении предпринимательской деятельности, имеется квалифицирующий признак – грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), указанный в диспозиции ч. 4 ст. 14.1Кодекса, в его действиях усматривается состав правонарушения, предусмотренный названной статьей.
В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения, не выявлено.
В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ «Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию» лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Отягчающих вину обстоятельств прокурор не приводит, однако, суду не предоставлено право и снижать размер штрафа ниже минимального предела.
При таких обстоятельствах, суд, учитывая, что правонарушение совершено впервые (прокурор не доказал обратного), считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 40 000 рублей.
В силу ч. 1.1. ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Согласно п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при применении ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.
При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам:
Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Прокуратура Челябинской области)
ИНН 7453042227, КПП 745301001,
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск,
Расчетный счет получателя: 40101810400000010801,
БИК 047501001,
КБК 41511690010016000140,
ОКТМО 75701000,
назначение платежа – административный штраф.
Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, представляется в Арбитражный суд Челябинской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и факт оплаты указанного штрафа.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, копия судебного акта подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для принятия названным лицом мер по принудительному взысканию административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования Прокурора Центрального района г.Челябинска удовлетворить.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Гранд», место регистрации: Челябинская область, г.Челябинск, ул.Ижевская, 108 (ОГРН 1087447015215, ИНН 7447140258), - к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
Судья Е.А. Михайлова
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.
