Решение от 27 июня 2013 года №А76-22894/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    27 июня 2013 года                                              Дело № А76-22894/2012
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 июня 2013 года.
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания Малиновской П.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Закрытого акционерного общества «О-Мега» г. Озерск Челябинской области
 
    к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе г. Екатеринбург
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 62-12-394/ПН от 26.10.12г. по делу об административном правонарушении
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Иванова О.В., доверенность б/н от 01.10.12г., паспорт
 
    от ответчика: Заякина Е.Л., доверенность №62-13-11/дв от 21.01.13г., удостоверение
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Закрытое акционерное общество «О-Мега» г. Озерск Челябинской области (далее – общество; ЗАО «О-Мега») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе г. Екатеринбург (далее – ответчик; Региональное отделение) о признании незаконным и отмене постановления № 62-12-394/ПН от 26.10.12г. по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом представленных дополнений и возражений.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Закрытое акционерное общество «О-Мега» зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС по г. Озерску Челябинской области за ОГРН 1117422001729 ИНН 7422048194 (т.1 л.д. 89-95).
 
    Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе было установлено, что по состоянию на 19 июля 2012 года, в нарушение требований статей 19,20,25 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон), ЗАО «О-Мега» не было представлено в регистрирующий орган заявление на государственную регистрацию выпуска акций, размещенных при создании общества с приложением документов, оформленных в соответствии с Законом и Стандартами эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг.
 
    В связи с выявленными нарушениями, 23 июля 2012 года, в адрес общества было направлено предписание об устранении выявленных нарушений (т.1 л.д. 79-80). Указанное предписание необходимо было исполнить путем представления в Региональное отделение документов на государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска акций, размещенных при создании общества в течение 30 календарных дней с момента получения предписания, то есть по 30.08.2012 включительно.
 
    При осуществлении контроля за исполнением требований Предписания, по состоянию на 31.08.2012 было установлено, что в Региональное отделение обществом не были представлены документы, указанные в предписании.
 
    10.10.12г., заместителем Руководителя Регионального отделения, в отношении ЗАО «О-Мега» был составлен протокол об административном правонарушении №62-12-553/пр-ап (т.1 л.д. 61-63).
 
    26.10.12г., постановлением №62-12-394/ПН общество было привлечено к административной ответственности по ч.9 ст.19.5 КоАП в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (т.1 л.д. 102-105).
 
    В соответствии с частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона, отчет об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг должен быть представлен эмитентом в регистрирующий орган не позднее 30 дней после завершения размещения эмиссионных ценных бумаг.
 
    В соответствии с п.7 ст. 44 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и п.1 ст. 11 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвестора на рынке ценных бумаг» от 05.03.1999г. №46-ФЗ, предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг являются обязательными для исполнения коммерческими организациями и их должностными лицами на территории Российской Федерации.
 
    Предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях прекращения и предотвращения правонарушений на рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    Из анализа указанных норм следует, что региональное отделение, являющееся территориальным органом исполнительной власти в области финансовых рынков, наделено правом направления коммерческим и некоммерческим организациям, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации предписаний в целях прекращения и предотвращения правонарушений на рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к его компетенции.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что требования предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации не исполнено в установленный срок.
 
    Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.
 
    Между тем в силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В своем заявлении и дополнениях к нему, общество ссылается на незаконность вынесенного постановления, поясняет, что предписание от 23.07.12г. не было получено ЗАО «О-Мега» и о наличии предписания общество узнало только из уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Как следует из материалов дела, предписание Регионального отделения от 23.07.12г. об устранении выявленных нарушений было получено ЗАО «О-Мега» 31.07.13г., что подтверждается копией почтового уведомления о вручении (т.1 л.д. 144).
 
    Определением Регионального отделения от 12.10.12г. от Кыштымского почтамта были запрошены сведения о лице, получившем заказное письмо за №62099452293931 и его полномочиях (т.1 л.д. 116).
 
    Согласно письму Кыштымского почтамта УФПС Челябинской области – филиала ФГУП «Почта России» за №74.2.22.3.4-33/310 от 24.10.12г., заказное письмо №62099452293931 от 24.07.12г., направленное в адрес ЗАО «О-Мега» было вручено 31.07.12г. представителю общества – Куц Е.В. по доверенности №2 от 14.02.12г. (т.2 л.д. 114).
 
    Заявителем в материалы дела было также представлено письмо Кыштымского почтамта за №32 от 31.01.13г., согласно которому, заказное письмо за №62099452293931, направленное в адрес ЗАО «О-Мега» было вручено 31.07.12г. по доверенности №2 от 01.04.12г. Куц Е.В.; при этом к данному письму была приложена доверенность б/н от 01.04.12г., выданная на имя Куц Е.В. от имени ЗАО «О-Мега» (т.2 л.д. 89-91).
 
    Судом, в судебном заседании 28 февраля 2013 года был допрошен свидетель -  Куц Е.В., которая пояснила, что никакую корреспонденцию от имени ЗАО «О-Мега» на почте не получала, а подпись в уведомлениях о вручении заказного письма за №62099452293931, ей не принадлежит (т.2 л.д. 103-104).
 
    Судом, 23.04.13г. был сделан запрос на Кыштымский почтамт о предоставлении подлинника доверенности ЗАО «О-Мега» от 01.04.12г., выданной на имя Куц Е.В. (т.2 л.д. 142).
 
    Письмом за №74.1.22.3-19/684 от 10.06.13г., заместитель начальника Кыштымского почтамта пояснила, что идентифицировать получателя заказного письма №62099452293931 не представляется возможным по причине того, что в извещении о получении данного письма подпись представителя организации учинена не разборчиво, а работник, осуществляющий вручение почтового отправления в настоящее время не является сотрудником ОСП Кыштымский почтамт (т.4 л.д. 40).
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 Кодекса).
 
    Таким образом, из материалов дела следует, что фактически обществом предписание получено не было, в связи с чем, у него отсутствовала возможность исполнить его в установленный срок.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ,  арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление № 62-12-394/ПН от 26.10.12г. о назначении административного наказания  ЗАО «О-Мега»  г. Озерск  за правонарушение, предусмотренное ч.9 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Судья:                                                                                   Г.С. Щукина
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www. fasuo.arbitr.ru/