Решение от 05 ноября 2014 года №А76-22597/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск                                                                                            
 
    05 ноября 2014  года.                                                     Дело № А76-22597/2014
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Т.Н. Васильева,
 
    рассмотрев дело по заявлению
 
    Управления Роскомнадзора по Челябинской области, ОГРН 1047424527347, г. Челябинск,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью  "Европейская сеть», ОГРН 1047404004207, Челябинская область, г. Карталы,
 
    о  привлечении к административной ответственности,
 
    без вызова сторон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Роскомнадзора по Челябинской области, (далее – заявитель, Управление), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Европейская сеть», (далее – ответчик, ООО "Евро-сеть»), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу требований ст.ст. 226-227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определением суда от 10.09.2014 вышеназванное заявление Управления Роскомнадзора по Челябинской области было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1-2).
 
    Информация о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго ч. 1 ст. 121 АПК РФ.
 
    Копия определения суда от 10.09.2014  направлена сторонам в соответствии с требованиями ст.ст. 121-122 АПК РФ.
 
    Стороны копию определения суда от 10.09.2014 о принятии его заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями с отметкой о вручении корреспонденции № 454991 03 603943, №454991 03 603936, №454991 03 603929 и №454991 03 603912, имеющиеся в материалах дела.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает, что стороны в контексте ст. 123 АПК РФ о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом. Препятствий эффективному правосудию не имеется.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Ответчик, в нарушении п.1 ст. 131 АПК РФ, письменный отзыв не представил, требования не оспорил.
 
    Исследовав и изучив письменные доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Европейская сеть» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.10.2004 Межрайонной ИФНС  России №4 по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 1047404004207, ИНН 7407007524, имеет лицензию на оказания услуг связи для целей кабельного вещания №80180, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  сроком действия с 31.10.2010 по 31.10.2015 (л.д.29-30). Территория вещания - г.Карталы Челябинской области. Данная лицензия обязывает общество осуществлять вещание с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.
 
    Должностными лицами административного органана основании приказа руководителя Управления от 22.07.2014 № 340-нд (л.д.32-33) в период с 04.08.2014 по 29.08.2014, в отношении общества, была проведена плановая выездная и документарная проверка с целью выполнения Плана проведения плановых проверок на 2014 год Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Челябинской области от 25.10.2013 №887 на предмет соблюдения лицензионных условий, обязательных требований при оказании услуг электросвязи.
 
    25.08.2014 в ходе проведения проверки в отношении ООО «Евро-сеть» по адресу: Челябинская область, г.Карталы, ул.Пушкина, д.15/4, офис 6, были выявлены нарушения лицензионных условий по лицензии №80180, а именно:
 
    1. в сети оператора связи отсутствие общероссийского обязательного телеканала «Общественное телевидение России»;
 
    2. до начала трансляции (в зависимости от способа приема сигнала) местонахождение источника сигнала либо рстонахождение точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов Обществом не согласованы с вещателями 6 (шести) общероссийских обязательных (телеканалов: Телеканал «Россия» (Россия-1), Телеканал «Россия-2» (Россия-2), Телекомпания НТВ, Петербург - 5 канал, Телеканал «Россия - Культура» (Россия - К), рсийский информационный канал «Россия-24» (Россия-24);
 
    3. В ходе проверки были предоставлены договоры, заключенные ООО «Евро-сеть» с:
 
    - 000 «Спортивный телеканал «7ТВ». Договор от 30.03.2007 № 29-03/07. В пакет телеканалов     входят:      Шансон-ТВ;      ТНТ;      ТВ-3      Россия;      «НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ    КОМПАНИЯ    «ЗВЕЗДА»    («НТК    «ЗВЕЗДА»);    первый развлекательный СТС.
 
    - ОАО   «Телерадиокомпания   «Новый   век».   Дополнительное   соглашение   от 11.2009 к договору от 01.04.2007 № КС/116 на телеканал «Телевидение «Татарстан - Новый Век».
 
    - ЗАО «ТРК «Мироздание». Договор от 01.03.2010 № ВРМ-20/03/10 на телеканал «Детский семейный образовательный телеканал «Радость моя».
 
    Во всех договорах предусмотрено условие пролонгации. Документы, подтверждающие, пролонгацию договоров, не предоставлены.
 
    Отсутствуют договоры с вещателями телеканалов, транслируемых в сети кабельного телевидения ООО «Евро-сеть»:
 
    1.         БУЛАТ
 
    2.         Перец
 
    3.         РУСОНГ ТВ / RUSONG TV
 
    4.         Общероссийский телевизионный канал «Спорт».
 
    4. ООО «Евро-сеть» не представляет в федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    По факту выявленных правонарушений должностным лицом административного органа составлен акт проверки №А-74-03-0351 от 29.08.2014 (л.д.36), приложения №№ 1-2 к акту от 29.08.2014 (л.д.39-40), протокол просмотра наличия телеканалов от 21.08.2014 (л.д.40-41), зафиксировавшие выявленные правонарушения.
 
    29.08.2014 должностное лицоУправления, рассмотрев материалы проверки, в отсутствии  уполномоченного представителя общества,  надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.21-28), установило в действиях ООО «Евро-сеть» признаки состава административного правонарушения предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составило протокол об административном правонарушении № 1228 (л.д. 15-20).
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Евро-сеть»  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований и условий.
 
    В силу абз. 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 стати 14.1 настоящего КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административно наказание в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    Лицензирование вещания предусмотрено статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», в соответствии с которой лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом. 
 
    Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ (далее – Закон) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005             №87 «Об утверждении Перечня услуг связи, вносимых в лицензии и Перечень лицензионных условий», утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, согласно п.17 которого, оказание услуг связи для целей кабельного вещания является лицензируемой деятельностью.
 
    В силу ч.1 ст. 46 Закона, оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией.
 
    Согласно п. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией. 1) В соответствии с ч.1 ст. 29 Закона в перечень лицензионных условий, вносимых в ^лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей (телевизионного вещания,  если указанная деятельность осуществляется на основании  договора с абонентами, вне зависимости от используемых сетей связи включается условие о бесплатном осуществлении трансляции обязательных общедоступных телеканалов.
 
    Согласно ч. 4 ст. 46 Закона оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию  обязательных общедоступных телеканалов и без взимания платы за прием и трансляцию  таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов.
 
    Перечень  общероссийских  обязательных  общедоступных  телеканалов  утвержден Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских  обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».
 
    Согласно п. 6 Лицензии лицензиат обязан при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, при присоединении кабельной сети связи 1 лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к кабельной сети связи 1 лицензиата других сетей связи.
 
    В  соответствии  с  п.   1   ст.   19.1   Закона  оператор  обязательных  общедоступных телеканалов вправе выбрать по своему усмотрению один из следующих способов приема сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов:
 
    - прием  сигнала,   передаваемого  радиоэлектронным   средством  оператора  связи, осуществляющего эфирную трансляцию обязательных общедоступных телеканалов (далее- источник сигнала), без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов;
 
    - присоединение своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов другого оператора связи.
 
    Такое   присоединение    осуществляется    в    порядке,    установленном    настоящим федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными Лавовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 ст. 19.1 Закона оператор обязательных общедоступных телеканалов до начала трансляции таких каналов обязан согласовать с лицом, осуществляющим в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию обязательного общедоступного телеканала, в зависимости от выбранного способа приема сигнала:
 
    местонахождение источника сигнала в случае, указанном в абзаце второго пункта 1 Настоящей статьи;
 
    местонахождение точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи.
 
    Согласно п.9 Лицензии оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) с лицензиатом-вещателем.
 
    Согласно п. 10 Лицензии лицензиат обязан-предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания  в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти  в области связи.
 
    Согласно  п.   1   Порядка  предоставления  сведений  о  базе  расчета обязательных отчислений     (неналоговых     платежей)     в     резерв     универсального     обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, зарегистрированном в Минюсте РФ 08.10.2008 № 12410, (далее - Порядок), оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, предоставляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения).
 
 
    Таким образом, судом установлено и  материалами дела подтверждается нарушение ООО «Евро-сеть» требований лицензионных условий действующего законодательства.
 
    Факт осуществления телевещания с нарушением условий лицензии обществом не оспаривается.
 
    Факты нарушения условий лицензии № 80180 на услуги связи для целей кабельного вещания, выразившиеся в нарушение Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87,  Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41,   подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в частности, актом проверки  №А-74-03-0351 от 29.08.2014 с приложениями №1 и №2 к акту от 29.08.2014, протоколом №1228 об административном правонарушении  от 29.08.2014.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения обязательных требований обществом суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит доказанный факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденный материалами дела, квалификацию деяния по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ правомерной и обоснованной, а вину общества доказанной.
 
    Следовательно, заявленное требование Управления подлежит удовлетворению.
 
    Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
 
    Срок для привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом не пропущен.
 
    В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено.
 
    Между тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
 
    Принимая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение правонарушения впервые (обратного суду не представлено), а также отсутствие причинения вреда (доказательств наличия вреда не представлено) и то, что обществом приняты меры по устранению выявленных правонарушений, суд считает возможным ограничиться минимальным размером административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    Применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2, 4.5, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206  АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Европейская сеть», место регистрации: 457357, Челябинская область, г.Карталы, ул.Ленина, д.17а, 2, зарегистрированное в качестве юридического лица 05.10.2004 Межрайонной ИФНС России №4 по  Челябинской области  за ОГРН 1047404004207, ИНН 7407007524, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Челябинской области в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
    Судья:                                                                          Т.Н.Васильева
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.