Решение от 30 октября 2014 года №А76-22543/2014

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск                                                                          Дело №А76-22543/2014
 
    30 октября 2014 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А., рассмотрев  в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Прокурора Тракторозаводского района г.Челябинска, г.Челябинск,
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Консул», г.Челябинск (ОГРН 1077452004772, ИНН 7452056516),
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Тракторозаводского района г.Челябинска (далее – прокурор), 05.09.2014 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Консул», г.Челябинск (далее – ООО «Консул»; Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (т. 1, л.д. 3-8).
 
    Определением от 09.09.2014 суд принял исковое заявление к производству в порядке упрощенного производства (т. 1, л.д. 1-2).
 
    Лицом, привлекаемым к административной ответственности, во исполнение определения суда от 09.09.2014 к установленному сроку (02.10.2014, 27.10.2014) запрошенные определением суда  документы в материалы дела, не представлены.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3, 5, 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству.
 
    Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.
 
    Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.
 
    Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
 
    При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила, предусмотренные статьями 155 «Протокол» и 158 «Отложение судебного разбирательства» настоящего Кодекса.
 
    Оснований  для перехода из упрощенного порядка к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, в силу части 5 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлено.
 
    Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.chelarbitr.ru.
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст. 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе и судебном разбирательстве в порядке упрощенного производства (т. 2, л.д. 108-111).
 
    Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Консул» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.08.2007 инспекцией Федеральной налоговой службы по Тракторозаводскому району г.Челябинска, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1077452004772 (т. 2, л.д. 104) и имеет лицензию от 24.05.2012 №АСС-74-120012 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия бессрочно (т. 1, л.д. 48).
 
    На основании распоряжения начальника УМВД России по г.Челябинску от 07.07.2014 №184 осуществлена внеплановая выездная проверка ООО «Консул» с целью соблюдения контроля выполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    29.08.2014 по результатам проверки, проведенной в период с 10.07.2014 по 28.07.2014, сотрудниками Отдела государственного технического осмотра и регистрации автотранспортных средств ГИБДД УМВД России по г.Челябинску составлен акт проверки (т. 1, л.д. 18-25).
 
    Согласно акту проверки выявлены следующие нарушения:
 
    - отсутствует проведение медицинскими работниками ООО «Консул»  осмотр водителей;
 
    - отсутствует осуществление контроля механиками ООО «Консул» за техническим состоянием транспортных средств, используемых ООО «Консул»;
 
    - отсутствуют заполненные путевые листы в полном объеме;
 
    - ряд транспортных средств имеют технические неисправности, эксплуатация которых при их наличии запрещена;
 
    - отсутствие у водителя при осуществлении управления транспортным средством путевого листа;
 
    - отсутствует ведение Обществом анализа и контроля нарушений Правил дорожного движения, меры к водителям, нарушившим Правила дорожного движения, не применяются.
 
    Тем самым, Обществом нарушены требования части 2 статьи 16, частей 1, 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 12 постановления от 23.10.1993 №1090 «Основные положения по допуску транспортных к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»
 
    Таким образом, Обществом нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280.
 
    29.08.2014 прокурором Тракторозаводского района г.Челябинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (т. 1, л.д. 9-16).
 
    С постановлением представитель Общества - заместитель директора Францев В.В. ознакомлен (т. 1, л.д. 16), его копию получил (т. 1, л.д. 16). С выявленными в ходе проведения проверки правонарушениями Францев В.В. ознакомлен, возражений по существу нарушений не заявил (т. 1, л.д. 16).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ от 04.05.2011) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011).
 
    В соответствии со статьёй 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) относится к лицензируемым видам деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 утверждено Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В соответствии с пунктом 5  Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательствомРоссийской Федерации.
 
    В ходе проведённой проверки в деятельности ООО «Консул» выявлены нарушения требований пункта 4 Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, абзаца 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Указанные правонарушения отражены в акте проверки от 29.08.2014
(т. 1, л.д. 18-25).
 
    В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Деятельность Общества по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) является лицензионным видом деятельности.
 
    Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 2 статьи 2 и частью 2 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирования конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Конкретные лицензионные требования по перевозке пассажиров автомобильным транспортом установлены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (далее – Положение о лицензировании).
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что нарушения, зафиксированные прокурором в акте 29.08.2014 являются нарушением пункта 4 Положения о лицензировании и могли повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вследствие возможного возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств и водителей Общества.
 
    Средства автомобильного транспорта являются источником повышенной опасности, т.е. обладают вредоносными свойствами, проявление которых предупреждается посредством соблюдения лицами, осуществляющими их эксплуатацию установленных требований законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Несоблюдение лицензионных условий эксплуатации транспортных средств и условий работы на них создает реальную угрозу безопасности дорожного движения (совершения ДТП), что соответственно влечет риск причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Совершение Обществом правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки от 29.08.2014 (т. 1, л.д. 18-25), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (т. 1, л.д. 9-16).
 
    Таким образом, квалификация нарушений лицензионных требований как грубое нарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ признается судом обоснованной.
 
    Порядок  привлечения  к  административной  ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении, прокурором не нарушен.
 
    При исследовании судом вопроса соблюдения прокурором процедуры и порядка привлечения Общества к административной ответственности, процессуальных нарушений судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества подтверждена совокупностью собранных материалов административного дела и выражается в бездействии по соблюдению лицензионных требований при осуществлении перевозок. 
 
    Соблюдение лицензионных требований и условий является обязанностью Общества.
 
    Доказательства невозможности выполнения лицензионных требований Обществом не представлены.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Общества содержат все признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), а обстоятельств, отягчающих вину в совершённом правонарушении, административным органом не приведено, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде минимального наказания - предупреждение.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Прокурора Тракторозаводского района г.Челябинска удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Консул», место регистрации: Челябинская область, г.Челябинск, ул.Танкистов, д. 193, кв. 11/7,8 (ОГРН 1077452004772, ИНН 7452056516), - к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
 
    Судья                                                                              Е.А. Михайлова
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.