Решение от 31 октября 2014 года №А76-21933/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    31 октября 2014 года                                             Дело № А76-21933/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года.
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания Гусаровой Ю.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Открытого акционерного общества «Челябэнергосетьремонт» г. Челябинск
 
    к Главному управлению Центрального банка Российской Федерации по Челябинской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 62-13-219/ПН от 12.07.13г. по делу об административном правонарушении
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Клевцова П.В. – директор на основании решения б/н от 12.01.14г., паспорт
 
    от ответчика: не явился, извещен
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Челябэнергосетьремонт» г.Челябинск (далее – общество; заявитель; ОАО «Челябэнергосетьремонт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе (далее – ответчик; Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 62-13-219/ПН от 12.07.13г. по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании, представитель заявителя заявил ходатайство о замене ответчика - Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе, на - Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Челябинской области (т.1 л.д. 143).
 
    Судом, в порядке ст. 47 АПК РФ, произведена замена ненадлежащего ответчика - Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе, на надлежащего -  Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Челябинской области.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, факт правонарушения признает в полном объеме, просит снизить размер штрафа (т.2 л.д. 6).
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т.2 л.д. 47-48). В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (т.2 л.д. 46), а также письменный отзыв на заявленные требования (т.1 л.д. 78-88).
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Открытое акционерное общество «Челябэнергосетьремонт» зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска за ОГРН 1047423507581 ИНН 7451204031 (л.д. 77).
 
    Статья 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» устанавливает, что под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.
 
    02.03.2012 Положение о раскрытии информации, утвержденное приказом ФСФР России № 06-117/пз-н от 10.10.2006 года утратило силу в связи с вступлением в силу приказа ФСФР России №11-46/пз-н от 04.10.2011, утвердившего Положение о раскрытии информации (далее - Положение).
 
    С 01 сентября 2012 года в соответствии с п. 1.7 Положения если иное не установлено Положением или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет), за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг. Распространитель информации на рынке ценных бумаг обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к информации эмитента, опубликованной на предоставленной им странице в сети Интернет.
 
    Тексты документов эмитентов публикуются на странице, в сети Интернет, предоставленной распространителем информации на рынке ценных бумаг, в формате, соответствующем требованиям федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Тексты документов эмитентов, являющихся кредитными организациями, публикуются на странице в сети Интернет, предоставленной распространителем информации на рынке ценных бумаг, в формате, соответствующем требованиям Центрального банка Российской Федерации (Банка России).
 
    В соответствии с п 5.12 Положения, общество обязано в срок не позднее 45 дней с даты окончания       соответствующего       квартала опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет.
 
    Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 5 лет с даты истечения срока, установленного Положением зля его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.
 
    В соответствии с п. 5.13. Положения в случае обнаружения в ежеквартальном отчете, текст которого опубликован на странице в сети Интернет, недостоверной, неполной и (или) вводящей в заблуждение информации, эмитент вправе внести в ежеквартальный отчет необходимые изменения и опубликовать текст ежеквартального отчета с внесенными изменениями на странице в сети Интернет взамен ранее опубликованного текста ежеквартального отчета.
 
    Изменения, внесенные в ежеквартальный отчет (ежеквартальный отчет с внесенными изменениями), должны быть подписаны уполномоченными лицами в соответствии с требованиями, установленными пунктом 5.5 настоящего Положения, а если в соответствии с учредительными документами (уставом) эмитента ежеквартальный отчет подлежи" утверждению уполномоченным органом эмитента - также утверждены уполномоченные органом такого эмитента.
 
    Одновременно с опубликованием текста ежеквартального отчета с внесенными изменениями на странице в сети Интернет должно быть опубликовано сообщение об изменении текста ежеквартального отчета.
 
    Сообщение об изменении текста ежеквартального отчета должно содержать:вид документа (ежеквартальный отчет) и отчетный период (квартал и год), за который составлен документ, в который внесены изменения; описание внесенных изменений и причины (обстоятельства), послужившие основанием для их внесения; дата опубликования текста ежеквартального отчета, в который внесены изменения, на странице в сети Интернет; дата опубликования текста ежеквартального отчета с внесенными изменениями на странице в сети Интернет.
 
    Сообщение об изменении текста ежеквартального отчета должно быть доступно на странице в сети Интернет с даты опубликования на странице в сети Интернет текст ежеквартального отчета с внесенными изменениями и до истечения срока, установленного настоящим Положением для обеспечения доступа на странице в сети Интернет ктексту ежеквартального отчета, в который внесены изменения.
 
    Согласно п. 8.2.1 Положения акционерное общество обязано раскрывать информацию в форме годового отчета.
 
    Акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества в соответствии с п. 8.2.5. Положения.
 
    Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.
 
    В соответствии с п.8.3.4. годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается:
 
    1) путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты истечения установленного законодательством РФ срока представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, а если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества составлена до истечения указанного срока – не позднее 2 дней с даты ее составления, а в случае если годовая  бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества подлежит обязательному аудиту т не позднее 2 дней с даты составления аудиторского заключения;
 
    В соответствии с п.8.3.3. Положения, годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества должна содержать: бухгалтерский баланс; отчет о прибылях и убытках; приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации; аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества, если ока в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту; пояснительную записку.
 
    В соответствии с п.8.3.5 Положения акционерное общество, на которое в соответствии с настоящим Положением не распространяются требования о раскрытии информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) годового общего собрания акционеров, на котором был рассмотрен вопрос об утверждении годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, обязано опубликовать на странице в сети Интернет сообщение об утверждении (не утверждении) годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества. В случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества не была утверждена на годовом общем собрании акционеров, акционерное общество обязано указать причины, послужившие основанием для этого. Текст указанного сообщения должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с Даты истечения срока, установленного настоящим Положением для опубликования текста годовой бухгалтерской отчетности в сети Интернет, а если текст годовой бухгалтерской отчетности опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.
 
    В соответствии с п.8.4.1.Положения акционерные общества  обязаны раскрывать информацию о содержании своих уставов со всеми внесенными в них изменениями и (или) дополнениями.
 
    Акционерное общество обязано опубликовать текст устава акционерного общества на странице в сети Интернет не позднее 2дней с даты, определенной в соответствии с пунктом 8.1.2 настоящего Положения.
 
    В соответствии с п.8.4.2. Положения текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и (или) дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет:
 
    1) для открытого акционерного общества - до даты внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) акционерного общества;
 
    По итогам камеральной проверки сведений о возможных нарушениях ОАО «Челябэнергосетьремонт» установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ требований к раскрытию информации о деятельности организации и осуществлении мероприятий по контролю за раскрытием Обществом информации на странице в сети Интернет в соответствии с поручением Руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе № 62-12-80-06/пч от 12 ноября 2012 г., проведенной в период с 12.11.2012 г. по 04.04.2013 г., выявлено нарушение требований Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 04.10.2011 г. № 11-46/пз-н (далее Положение):
 
    На странице в сети Интернет, ранее используемой Обществом для раскрытия информации - http://che-sr.ru, опубликована недостоверная информация в форме аудиторских заключений за 2010 и 2011 года, составленных аудиторской фирмой ООО «Аудит. Финансовый и Налоговый Анализ».
 
    01 октября 2012 года, общество сменило адрес страницы в сети Интернет в соответствии с опубликованным       в       ленте      новостей сообщением о смене адреса страницы в сети Интернет и стало использовать страницу в сети Интернет ЗАО «Интерфакс»: http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=25 5 33.
 
    На данной странице в сети Интернет не опубликованы:
 
    -  Устав Общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями,
 
    -  ежеквартальные отчеты за 1, 2, 3, 4 квартал 2010 г.; 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 г.; 1, 2 кварталы 2012 г.;
 
    - списки аффилированных лиц, составленные на даты окончаний 2, 3, 4 кварталов 2010г.; 1, 2, 3,4 кварталов 2011г.; 1, 2 кварталов 2012г.;
 
    -   годовая бухгалтерская отчетность с пояснительной запиской и аудиторским заключением о достоверности годовой бухгалтерской отчетности за 2011 г. как самостоятельный документ: в соответствии с п. 8.3.4 Положения годовая бухгалтерская отчетность должна быть раскрыта в срок не позднее 2 дней с даты истечения установленного
законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (в соответствии со п.2 ст. 15 федерального закона от 21.11.1996 №'s
129-ФЗ "О бухгалтерском учете" организации, обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации);
 
    - годовые отчеты за 2009, 2010,2011гг.
 
    В связи с выявленными нарушениями 09 апреля 2013 Региональное отделение направило в адрес Общества предписание об устранении нарушения законодательства РФ (исх. № 62-13-СК-06/4870 от 09.04.2013) (далее - Предписание).
 
    Указанное предписание необходимо было исполнить путем:
 
    Раскрытия и обеспечения доступа на странице в сети Интернет информационного агентства к:
 
    -  Уставу Общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями;
 
    -  ежеквартальным отчетам за 2, 3, 4 квартал 2010г.; 2, 3, 4 кварталы 2011г.; 2 кварталы 2012г.;
 
    -  ежеквартальному отчету за 1 квартал 2010г., содержащему годовую бухгалтерскую отчетность в составе 1-5 форм с пояснительной запиской и аудиторским заключением за 2009г.;
 
    -  ежеквартальному отчету за 1 квартал 2011г., содержащему годовую бухгалтерскую отчетность в составе  1-5  форм с пояснительной запиской и достоверным аудиторским заключением за 2010г.;
 
    -  ежеквартальному отчету за 1 квартал 2012г., содержащему годовую бухгалтерскую отчетность в составе 1-4 форм с пояснительной запиской и достоверным аудиторским заключением за 2011 г.;
 
    -  годовой бухгалтерской отчетности в составе 1-4 форм с пояснительной запиской и достоверным аудиторским заключением за 2011г. как самостоятельному документу;
 
    -  спискам аффилированных лиц, составленных на даты окончаний 2, 3, 4 кварталов 2010г.; 1, 2,3,4 кварталов 2011г.; 1,2 кварталов 2012г.;
 
    -  годовым отчетам за 2009, 2010, 2011гг.
 
    2.      Принятия мер, направленных на недопущение в дальнейшей деятельности нарушения законодательства РФ по раскрытию информации.
 
    3.      Представления в Региональное отделение ФСФР России в УрФО документов, подтверждающих исполнение настоящего Предписания:
 
    - отчета об исполнении настоящего предписания с указанием мер, принятых обществом в целях недопущения в дальнейшем деятельности нарушения законодательства РФ по раскрытию информации;
 
    - скриншотов страницы в сети Интернет (снимок экрана, показывающего то, что видит пользователь на экране монитора), подтверждающий размещение вышеуказанных документов общества в сети Интернет.
 
    На основании п. 7 ст. 44 Федерального закона от 22.04.96 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», п. 1 ст. И Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», п. 2.1.7 Положения о Региональном отделении ФСФР России в Уральском федеральном округе (утв. Приказом ФСФР от 27.06.2012 № 12-192/пз) предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории РФ.
 
    Предписание получено Обществом 12.04.2013, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении корреспонденции № 62099460799401.
 
    Предписание необходимо было исполнить в течение 30 календарных дней с момента получения Предписания, т.е. по 13.05.2013 года включительно.
 
    При осуществлении контроля исполнения Предписания по состоянию на 14.05.2013 было установлено:
 
    Не раскрыт и не обеспечен доступ на странице в сети Интернет информационного агентства http://www.edisclosme.ru/portal/company.aspx?id=25533 к информации Общества, указанной в Предписании
 
    - Уставу Общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями к ежеквартальным отчетам за 2, 3, 4 квартал 2010г.; 2, 3, 4 кварталы 2011г.; 2 кварталы 2012г.;
 
    - ежеквартальному отчету за 1 квартал 2010г., содержащему годовую бухгалтерскую отчетность в составе 1-5 форм с пояснительной запиской и аудиторским заключением за 2009г.;
 
    - ежеквартальному отчету за 1 квартал 2011г., содержащему годовую бухгалтерскую отчетность в составе 1-5 форм с пояснительной запиской и достоверным аудиторским заключением за 2010г.;
 
    - ежеквартальному отчету за 1 квартал 2012г., содержащему годовую бухгалтерскую отчетность в составе 1-4 форм с пояснительной запиской и достоверным аудиторским заключением за 2011г.;
 
    -      годовой бухгалтерской отчетности в составе 1-4 форм с пояснительной запиской и достоверным аудиторским заключением за 2011г. как самостоятельному документу;
 
    спискам аффилированных лиц, составленных на даты окончаний 2, 3, 4 кварталов 2010г.; 1, 2, 3, 4 кварталов 2011г.; 1,2 кварталов 2012г.; л годовым отчетам за 2009,2010,2011гг.
 
    Не представлены в Региональное отделение ФСФР России в УрФО документы, подтверждающие исполнение Предписания, в том числе о принятии мер, направленных на недопущение в дальнейшей деятельности нарушения законодательства РФ по раскрытию
информации.                                                                               
 
    По состоянию на дату составления протокола, 04.07.2013 дополнительно установлено:
 
    Не раскрыт и не обеспечен доступ на странице в сети Интернет информационного агентства http://www.edisclosure.ru/portal/company.aspx?id=25533 к информации Общества, указанной в Предписании:
 
    уставу Общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями;
 
    ежеквартальному отчету за 1 квартал 2010 г., содержащему годовую бухгалтерскую отчетность в составе 1-5 форм с пояснительной запиской и аудиторским заключением за 2009 год.
 
    -   ежеквартальному отчету за 1 квартал 2011 г., содержащему годовую бухгалтерскую отчетность в составе  1-5 форм с пояснительной запиской и достоверным аудиторским заключением за 2010 г.;
 
    -  ежеквартальному отчету за 1 квартал 2012 г., содержащему годовую бухгалтерскую отчетность в составе 1-4 форм с пояснительной запиской и достоверным аудиторским заключением за 2011 г.;
 
    -  годовой бухгалтерской отчетности в составе 1-4 форм с пояснительной запиской идостоверным аудиторским заключением за 2011 г. как самостоятельному документу;
 
    -  спискам аффилированных лиц, составленных на даты окончаний 2, 3, 4 кварталов 2010 г.; 1,2, 3,4 кварталов 2011 г.; 1,2 кварталов 2012 г.;
 
    годовым отчетам за 2009,2010,2011 гг.
 
    Не представлены в Региональное отделение ФСФР России в УрФО документы, подтверждающие исполнение Предписания, в том числе о принятии мер, направленных на недопущение в дальнейшей деятельности нарушения законодательства РФ по раскрытию информации.
 
    04.07.13г., начальником отдела  регистрации выпусков и мониторинга информации на рынке ценных бумаг, в отношении ОАО «Челябэнергосетьремонт» был составлен протокол об административном правонарушении №62-13-460/пр-ап (т.1 л.д. 112-115).
 
    12.07.13г., постановлением №62-13-219/ПН общество было привлечено к административной ответственности по ч.9 ст.19.5 КоАП в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (т.1 л.д. 42-49).
 
    В соответствии с частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ заключается в неисполнении в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях прекращения и предотвращения правонарушений на рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.
 
    Предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, административный орган 09.04.2013 направил обществу предписание № 62-13-СК-06/4870 об устранении выявленных нарушений в течение 30 календарных дней с даты его получения.
 
    Вместе с тем, предписание об устранении нарушений требований законодательства о рынке ценных бумаг в установленный в предписании срок обществом исполнено не было.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом установлена и отражена в оспариваемом постановлении.
 
    Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у ОАО «Челябэнергосетьремонт» возможности исполнить предписание в установленные законодательством сроки, в материалах дела отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО Челябэнергосетьремонт» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.
 
    Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Между тем, как установлено Постановлением Конституционного суда РФ от 25.02.2014 №4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 кодекса российской федерации об административных правонарушениях в связи с запросом арбитражного суда нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "барышский мясокомбинат" и "волмет", открытых акционерных обществ "завод "реконд", "эксплуатационно-технический узел связи" и "электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "геотехника п" и "ранг" и бюджетного учреждения здравоохранения удмуртской республики "детская городская больница n 3 "нейрон" министерства здравоохранения удмуртской республики», меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).
 
    Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.
 
    Согласно статье 3.5 КоАП Российской Федерации административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме и устанавливается в размере, как правило, не превышающем для юридических лиц - одного миллиона рублей; в отдельных случаях, предусмотренных данной статьей, максимальный размер штрафа, выраженный в денежной сумме, может составлять для юридических лиц - шестьдесят миллионов рублей (часть 1); при этом минимальный размер административного штрафа - независимо от того, к кому (гражданину, должностному лицу или юридическому лицу) применяется данный вид административного наказания, - не может быть менее ста рублей.
 
    В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в не использовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п..
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
 
    Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3.2 КоАП Российской Федерации помимо административного штрафа юридическим лицам могут быть назначены административные наказания в виде предупреждения, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения и административного приостановления деятельности. Однако, как следует из Особенной части данного Кодекса, в качестве наиболее распространенной меры административной ответственности юридических лиц выступает именно административный штраф, причем преимущественно на безальтернативной основе, что ограничивает возможность обеспечения индивидуализации административной ответственности юридических лиц определением - в рамках установленных соответствующей санкцией пределов - конкретного размера административного штрафа.
 
    Наложение административного штрафа в установленных санкцией части 9 статьи 19.5 КоАП РФ пределах (от 500 000 до 700 000 рублей) не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Кроме того, судом учитываются следующие обстоятельства.
 
    Правонарушение ОАО «Челябэнергосетьремонт» заключается в том, что при смене адреса страницы в сети Интернет, произведенной по требованиям контролирующего органа, общество стало размещать информацию необходимую на текущий момент, не продублировав информацию, расположенную на предыдущей странице, принадлежащей обществу и находящейся также в открытом доступе для любых пользователей сети Интернет.
 
    Акции ОАО «Челябэнергосетьремонт» никогда не участвовали в открытых либо закрытых торгах, не обращаются, и не обращалась на бирже.
 
    Штат заработной платы всех сотрудников составляет 60 000 рублей. За год размер выплаченной заработной платы всех сотрудников составил 726 396 руб. 47 коп.
 
    ОАО «Челябэнергосетьремонт» существует на заемные средства для выполнения своих обязательств, а отсутствие денежных средств не позволяет предприятию участвовать в тендерах и осуществлять новое строительство.
 
    Таким образом, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает возможным применить к ОАО «Челябэнергосетьремонт» за административное правонарушение, предусмотренное ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ, справедливое и соразмерное характеру совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельствам административный штраф в размере 100 000 рублей.
 
    Снижение административного штрафа судом до 100 000 рублей. направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.
 
    Также, ОАО «Челябэнергосетьремонт» было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления №62-13-219/пн от 12.07.13г. (т.1 л.д. 63-64).
 
    Согласно статье 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    Статьей 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иными федеральными законами.
 
    В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
 
    Аналогичное правило содержится и в части 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Судом установлено, что оспариваемое постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе от 12.07.2013 по делу об административном правонарушении № 62-13-219/ПН было получено обществом 20.08.2014. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании 29.08.2014, то есть с нарушением десятидневного срока на его обжалование, указав в качестве причин пропуска срока то обстоятельство, что на территории, где находится общество, расположено большое количество организаций, сотрудники почты регулярно осуществляют свои обязанности ненадлежащим образом, передавая почтовую корреспонденцию не соответствующему адресату.
 
    Положениями статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.
 
    Таким образом, поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 3 статьи 208 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
 
    Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.
 
    Вне зависимости от оценки правовой природы данного срока и уважительности причин его пропуска, суд считает необходимым учитывать следующее.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1998г. №54-ФЗ «О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г. (далее – Конвенция), закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которого заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия.
 
    Против восстановления пропущенного срока на обжалование постановления №62-13-219/ПН от 12.07.13г., административный орган не возражает.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления №62-13-219/ПН от 12.07.13г.
 
    Руководствуясь ст. ст.  167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника ГУ Банка России  по Челябинской области   № 62-13-219/ПН от 12.07.2013 о привлечении Открытого акционерного общества «Челябэнергосетьремонт»  ОГРН 1047423507581  ИНН 7421000312 юридический адрес 454119 г. Челябинск Копейское шоссе д.40 к административной ответственности, предусмотренной ч.9 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей,  снизив  размер штрафа до 100000рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья:                                                                                   Г.С. Щукина
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили арбитражного суда Уральского округа www. fasuo.arbitr.ru/