Решение от 29 октября 2014 года №А76-21859/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск
 
    29 октября 2014 года                                                        Дело № А76-21859/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 29 октября 2014 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакировой А.И.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройком» о признании недействительным распоряжения администрации Златоустовского городского округа от 12.08.2014 № 1607-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 19 от 03.07.2014, схем расположения земельных участков» в части отказа в осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов,
 
    при участии в судебном заседании представителя  общества с ограниченной ответственностью «СтройКом» – Ганькина И.В. (доверенность от 07.09.2014),
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Стройком» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Златоустовского городского округа от 12.08.2014 № 1607-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 19 от 03.07.2014, схем расположения земельных участков» в части отказа в осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов.
 
    В представленном отзыве администрация возражает против заявленных требований, поясняя, что предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, Генеральными планами городских округов (л.д. 43).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо о начавшемся судебном процессе извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 44).
 
    При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, 20.06.2014 общество обратилось в администрацию Златоустовского городского округа с заявлениями о выборе земельных участков ориентировочной площадью 200 кв. м, расположенных по адресному ориентиру: Челябинская область, г. Златоуст, ул. Северная, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0304626:41, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0304626:42, восточнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0305022:40 (соответственно), для строительства объекта торгово-бытового назначения (л.д. 9-17, 50-53).
 
    В газете Златоустовский рабочий от 19.08.2014 опубликовано распоряжение администрации Златоустовского городского округа № 1607-р от 12.08.2014 «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 19 от 03.07.2014, схем расположения земельных участков», в  пунктах 1, 2, 3 части  4 которого изложено решение об отказе обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков до разработки проекта планировки и межевания данной территории (л.д. 18).
 
    Полагая, что данное распоряжение в части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта в части закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу пункта  5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 указанного Кодекса.
 
    Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5).
 
    Из системного толкования изложенных норм следует, что целью проведения процедуры выбора земельного участка для строительства является определение места его расположения и предполагаемых границ с учетом мнения всех заинтересованных лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты при предоставлении земельного участка.
 
    В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Пунктом 8 указанной статьи предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Из материалов дела усматривается, что обществу отказано в предоставлении в аренду земельных участков до разработки проекта планировки и межевания территории.
 
    В силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
 
    Следовательно, в иных случаях, помимо указанного в пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, законодателем установлена возможность реализации процедуры приобретения лицом земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Само по себе отсутствие градостроительной документации по планировке и межеванию территории не препятствует осуществлению выбора и предоставления земельного участка, испрашиваемого не для жилищного строительства ввиду того, что выбор земельного участка в силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлен на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд считает несоответствующим закону распоряжение администрации Златоустовского городского округа от 12.08.2014 № 1607-р в части отказа обществу в осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов, поскольку в силу установленного действующим законодательством порядка предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта отсутствие утвержденной документации по планировке и межеванию территории не препятствует выбору и предоставлению земельного участка.
 
    Необоснованный отказ администрации в предоставлении земельных участков нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным распоряжения администрации Златоустовского городского округа от 12.08.2014 № 1607-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 19 от 03.07.2014, схем расположения земельных участков» в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Стройком» в осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов.
 
    Согласно части 2, пункту 3 части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Исходя из положений статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации суд считает возможным обязать администрацию Златоустовского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя, а именно осуществить установленные законом действия по обеспечению выбора земельных участков на основании заявлений общества от 20.06.2014 в отношении земельных участков ориентировочной площадью 200 кв. м, расположенных по адресному ориентиру: Челябинская область, г. Златоуст, ул. Северная, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0304626:41, северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0304626:42, восточнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0305022:40 (соответственно), для строительства объекта торгово-бытового назначения.
 
    На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные обществом в размере 2 000 рублей по уплате государственной пошлины (л.д. 7), подлежат взысканию с администрации Златоустовского городского округа в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленное требование удовлетворить.
 
    Признать недействительным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от 12.08.2014 № 1607-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 19 от 03.07.2014, схем расположения земельных участков» в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Стройком» в осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов.
 
    Обязать администрацию Златоустовского городского округа осуществить установленные законом действия по обеспечению выбора земельных участков на основании заявлений общества с ограниченной ответственностью «Стройком» от 20.06.2014 в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Взыскать с администрации Златоустовского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью (ОГРН 1117404005322, г. Златоуст) 2 000 (Две тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                               Е.В. Белякович