Решение от 13 сентября 2013 года №А76-2143/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    13 сентября 2013 года                                                     Дело № А76-2143/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 13 сентября 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Порт", г. Челябинск (ОГРН 1030400737861)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 1047424555870)
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, г.Челябинск, общества с ограниченной ответственностью «Токмас», г. Челябинск
 
    о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание от 12.11.2012 № 01/486/2012-166, и обязании устранить допущенные нарушения
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Гавриловой М.В. - представителя по доверенности от 06.05.2013 № 135, паспорт;  
 
    заинтересованного лица: Шуплецовой Е.Г. - представителя по доверенности от 16.01.2013 № 42, паспорт; 
 
    третьего лица - главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска: Кондакова Е.М. - представителя по доверенности от 30.10.2012, удостоверение;
 
    третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Токмас»: не явилось,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью "Порт" (далее – ООО «Порт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области, заинтересованное лицо), выразившихся в отказе от 12.11.2012 № 01/486/2012-166 в государственной регистрации права собственности на нежилое здание (склад), расположенное по адресу: г. Челябинск, Троицкий тракт, 21Г, и обязании произвести государственную регистрацию права собственности ООО "Порт" на указанный объект недвижимости.
 
    Управление Росреестра по Челябинской области представило отзыв от 06.05.2013 № 12806 (л.д. 111-113), в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Оспариваемый отказ считает законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.
 
    Определением суда от 07.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, общество с ограниченной ответственностью «Токмас», г. Челябинск (далее – третьи лица).
 
    Третьи лица мнения на заявление не представили, в судебном заседании главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска поддержало позицию заинтересованного лица.
 
    Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Токмас» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адреса копий определения от 06.08.2012 заказными письмами с уведомлениями (л.д. 137, 138), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (л.д. 142).
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица- общества с ограниченной ответственностью «Токмас».
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Порт» на праве собственности принадлежит нежилое здание (прирельсовый склад) общей площадью 1838,4 кв.м, кадастровый (условный) номер 74:36:0000000:2014, расположенное по адресу: г. Челябинск, Троицкий тракт, 21Г, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.08.2013 (л.д. 144).
 
    Для эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимости заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли поселений, площадью 6812 кв.м, кадастровый (условный) номер 74:36:0427006:0016, расположенный по адресу: г. Челябинск, Троицкий тракт, 21Г, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 145).
 
    На данном земельном участке заявителем также построен склад.
 
    ООО «Порт» обратилось в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением от 21.09.2012 о регистрации права собственности на склад площадью 1032,9 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Троицкий тракт, д. 21Г (л.д. 56-57) с приложением, в частности, декларации об объекте недвижимого имущества от 21.09.2012 и технического заключения проектной организации ООО «Токмас» от 23.08.2012 № 08/16 (л.д. 59-62), что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию (л.д. 55).
 
    Уведомлением от 01.10.2012 исх. № 01/486/2012-166 Управление Росреестра по Челябинской области сообщило заявителю о том, что государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества – склад, расположенный по адресу: г. Челябинск, Троицкий тракт, 21Г, кадастровый номер 74-74-01/486/2012-166 приостановлена на срок до 01.11.2012 (л.д. 79-81), поскольку в нарушение требований пункта 2 статьи 16, статей 17, 25, 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не представлен правоустанавливающий документ. В соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация права собственности на созданный объект недвижимого имущества, если для строительства такого объекта не требуется выдачи разрешения на строительство, производится на основании документов, подтверждающих факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащих его описание, а также правоустанавливающего документа на земельный участок. Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества. В соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. В случае, если данный объект недвижимого имущества не является объектом вспомогательного использования, необходимо представить документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта: решение уполномоченного органа об утверждении акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта с приложением вышеуказанного акта (если объект недвижимости принимался в эксплуатацию до 14.12.2005); разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство (если объект недвижимости принимался в эксплуатацию после 14.12.2005). Кроме того, в нарушение требований пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ в декларации об объекте недвижимого имущества отсутствует подпись представителя ООО "Порт".
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Управлением Росреестра по Челябинской области направлен межведомственный запрос от 04.10.2012 № 26790 в администрацию г. Челябинска с целью получения сведений о том, вводился ли вышеуказанный объект в эксплуатацию и выдавалось ли разрешение на строительство указанного объекта. В случае, если разрешение на строительство не выдавалось в соответствии с пунктом 17 статьи 51 ГрК РФ, просит предоставить сведения о вспомогательном использовании указанного объекта недвижимого имущества, а также по отношению к какому основному объекту недвижимого имущества данный объект является вспомогательным. Кроме того, просит предоставить информацию о расположении указанного объекта в пределах границ земельного участка площадью 6812 кв.м, кадастровый номер 74:36:0427006:0016, категория земель: земли поселений по адресу: г. Челябинск, Троицкий тракт, 21Г (л.д. 82-83).
 
    В ответ на межведомственный запрос в письме от 12.10.2012 № 40-10301/ГАСИ (л.д. 85) ГУАиГ сообщило Управлению Росреестра по Челябинской области о том, что в администрацию г. Челябинска для оформления разрешения на строительство склада, расположенного по адресу: Троицкий тракт, 21Г, никто из застройщиков не обращался. Информацией о том, является ли данный объект недвижимого имущества строением вспомогательного назначения отдел контроля за жилищным и гражданским строительством ГУАиГ администрации г. Челябинска не располагает. Данная информация должна быть отражена в проектной документации.
 
    Управление Росреестра по Челябинской области сообщением от 12.11.2012 исх. № 01/486/2012-166 уведомил заявителя об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании абз. 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон о государственной регистрации) (л.д. 86-88).
 
    В обоснование данного отказа ответчиком указано, что заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
 
    В нарушение требований пункта 2 статьи 16, статей 17, 25, 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не представлен правоустанавливающий документ, необходимый для проведения государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества. Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества. В соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. При этом государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, может быть осуществлена при условии, что право на основной объект недвижимости у лица, обратившегося с регистрацией прав на объект вспомогательного использования, является возникшим и документально подтвержденным. Однако, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не представлен документ, подтверждающий отнесение вышеуказанного объекта к категории вспомогательного, а именно: заключение уполномоченного структурного подразделения органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся вопросы архитектуры и градостроительства (статья 8 ГрК РФ).
 
    В случае, если вышеуказанный объект не является вспомогательным, документами, подтверждающими ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, статьи 55 ГрК РФ, постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84, являются: решение уполномоченного органа об утверждении акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта с приложением вышеуказанного акта (если объект недвижимости принимался в эксплуатацию до 14.12.2005) либо разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (если объект недвижимости принимался в эксплуатацию после 14.12.2005). Однако, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, данные документы также представлены не были.
 
    Кроме того, в соответствии с  пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц. Однако, в нарушение требований пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ в представленной декларации об объекте недвижимого имущества отсутствует подпись представителя ООО "Порт".
 
    Не согласившись с настоящим отказом, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Порт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 ГК РФ, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
 
    Основания отказа в государственной регистрации исчерпывающим образом перечислены в статье 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно абз. 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
 
    Согласно пункту 1 статьи 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке.
 
    Из положений статьи 51 ГрК РФ следует, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и строительных правил. При этом согласно пункту 3 части 17 указанной статьи выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.
 
    При этом, учитывая, что объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (киоски, навесы и другие), указаны в пункте 2 части 17 указанной статьи, а строения и сооружения вспомогательного использования отдельно обозначены в пункте 3 части 17 данной же статьи, последние объекты следует относить к объектам капитального строительства. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).
 
    В настоящем случае то обстоятельство, что спорный объект является объектом недвижимого имущества, подтверждается материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.
 
    Однако, законодатель не раскрывает понятия строения или сооружения вспомогательного назначения.
 
    По мнению Минрегиона России, изложенному в письме от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства», под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Учитывая изложенное, заявителю помимо заполненной декларации и правоустанавливающих документов на земельный участок, необходимо представить также документы, подтверждающие, что объект недвижимости, за регистрацией права собственности на который он обращается, не имеет самостоятельного назначения.
 
    В связи с тем, что законодателем четко не определен перечень объектов недвижимости, относящихся к строениям и сооружениям вспомогательного назначения, а даны лишь оценочные формулировки, правообладателю необходимо представить в регистрирующий орган документы, позволяющие однозначно установить, что построенный им объект имеет вспомогательный характер.
 
    На государственную регистрацию заявителем представлены следующие документы: декларация об объекте недвижимого имущества от 21.09.2012 и техническое заключение от 23.08.2012 № 08/16 (л.д. 59-62).
 
    Из содержания представленных заявителем на государственную регистрацию документов следует, что склад создан, расположен и фактически функционирует на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0427006:0016, находящимся на праве собственности заявителя и прошедшим предусмотренную законом процедуру регистрации соответствующего права (л.д. 145).
 
    О том, что спорный объект имеет вспомогательное назначение, свидетельствует имеющееся в материалах настоящего дела техническое заключение проектной организации ООО "Токмас" от 23.08.2012 № 08/16 (л.д. 61, 62).
 
    Так, согласно данному техническому заключению обследованное нежилое здание (склад), местоположение: г. Челябинск, Троицкий тракт, 21Г, выполняет вспомогательную функцию по отношению к административному зданию, расположенному по адресу: г. Челябинск, Троицкий тракт, 21Г (лит. А, А1, А2, А3), относится к 3 (пониженному) уровню ответственности согласно ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований", поэтому согласно пункту 6 письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 10.10.2006 № КЧ-48/981 здание, расположенное по адресу: г. Челябинск, Троицкий тракт, 21Г (лит. Б) является зданием вспомогательного назначения.
 
    Также в подтверждение того, что спорный объект имеет вспомогательное назначении заявителем в материалы настоящего дела представлена проектная документация «Архитектурно-Строительные решения» 210-АС, 2010 год.
 
    Документов, свидетельствующих о том, что указанное строение не относится к объектам вспомогательного использования, не имеется.
 
    Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что на государственную регистрацию заявителем были представлены все необходимые документы, в том числе, свидетельствующие о назначении спорного объекта как вспомогательного, и на создание такого объекта не требовалось разрешения компетентного органа в силу пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа, исходя из тех оснований, которые определены пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и положены в основу решения регистрирующего органа от 12.11.2012 исх. № 01/486/2012-166.
 
    Довод заинтересованного лица о том, что техническое заключение о статусе объекта недвижимости в качестве вспомогательного должно быть выдано органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, судом отклоняется, поскольку законодательство Российской Федерации не ограничивает получение соответствующего технического заключения только у уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления.
 
    Учитывая содержание имеющегося в материалах дела вышеуказанного технического заключения, иные доводы Управления Росреестра по Челябинской области, изложенные в отзыве на заявление, суд не принимает.
 
    На основании изложенного заявление ООО «Порт» подлежит удовлетворению.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать незаконными действияУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, выразившиеся в отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.11.2012 № 01/486/2012-166.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области зарегистрировать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Порт» на склад, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Троицкий тракт, д.21-г, кадастровый номер 74-74-01/486/2012-166.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Порт» государственную пошлину в сумме 2 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 31.01.2013 № 21 при подаче заявления в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.