Решение от 09 октября 2013 года №А76-2139/2013

 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    09 октября 2013 года
 
    Дело № А76-2139/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Мартын И. Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    1.Общества с ограниченной ответственностью «Челябинский тракторный завод - УРАЛТРАК», г. Челябинск
 
    2.Общества с ограниченной ответственностью «АВИ ДмГ», г. Челябинск
 
    к 1.Администрации города Челябинска
 
    2. Комитету по управлению имуществом  и земельным отношениям г. Челябинска
 
    о признании незаконными действий
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителей: от заявителей: 1. Халезина А.Б.- представителя по доверенности № 106 от 25.12.2012, личность удостоверена паспортом;
 
    2. Халезина А.Б.- предстателя по доверенности от 24.01.2013, личность удостоверена паспортом;
 
    от ответчиков:  не явились, извещены;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Челябинский тракторный завод - УРАЛТРАК», г. Челябинск и Общество с ограниченной ответственностью «АВИ ДмГ», г. Челябинск (далее: заявители, ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК», ООО «АВИ ДмГ»)  обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска и Комитету по управлению имуществом  и земельным отношениям г. Челябинска, (далее: ответчики, Администрация, КУИиЗО) о:
 
    -  признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении  в долевую собственность ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» и ООО «АВИ ДмГ» земельного участка площадью 1 693 кв. м. с кадастровым номером 74:36:0202007:12, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Софьи Ковалевской, 6, оформленный письмом № 10-7389/12-0-1 от 12.11.2012;
 
    - обязании Администрации г. Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем принятия решения о предоставлении в долевую собственность ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» и ООО «АВИ ДмГ» земельного участка площадью 1 693 кв. м. с кадастровым номером 74:36:0202007:12, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Софьи Ковалевской, 6, в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу;
 
    - обязании Комитета по управлению имуществом  и земельным отношениям г. Челябинска подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 693 кв. м. с кадастровым номером 74:36:0202007:12, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Софьи Ковалевской, 6 и направить его заявителям в течение 7 дней с момента принятия решения Администрацией г. Челябинска о предоставлении земельного участка в собственность.
 
    В судебное заседание не явились представители ответчиков, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
 
    Лица, участвующие в деле извещались о времени и месте проведения судебного заседания, как направлением судебных актов почтовой связью в соответствии с нормами ст. 123 АПК РФ, так и публично через Интернет-связь, путем размещения информации по делу на официальном сайте суда. Определения Арбитражного суда Челябинской области содержат ссылку об адресе официального сайта Арбитражного суда Челябинской области.
 
    Неявка или уклонение стороны от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Кодексом гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.
 
    С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков, в порядке ст. 156 АПК РФ.
 
    Представитель заявителей в обоснование заявленных требований указал, что им было отказано в предоставлении в долевую собственность спорного земельного участка на том основании, что право собственности на недвижимость возникло в результате сделки, которая была признана недействительной. Заявители считают такой отказ незаконным, так как в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) они имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, как собственники зданий (сооружений).
 
    Представитель КУИиЗО г. Челябинска в письменном отзыве, представленном в материалы дела, в обоснование возражений указал, что оспариваемый отказ законен и обоснован, вынесен в соответствии с действующим законодательством. Просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель Администрации г. Челябинска письменного мнения в материалы дела не представил, в  процессе рассмотрения дела поддержал позицию КУИиЗО и просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
 
    Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЧТЗ-УРАЛТРАК» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.10.2000, основной государственный регистрационный номер 1027403766830, юридический адрес (место нахождения): г. Челябинск, пр-т Ленина, 3.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «АВИ ДмГ» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.06.1999, основной государственный регистрационный номер 1027402899666, юридический адрес (место нахождения): г. Челябинск, ул. С. Ковалевской, 6.
 
    17.04.1996 КУИиЗО г.Челябинска и открытое акционерное общество «Челябинский тракторный завод» заключили договор мены, согласно которому ОАО «ЧТЗ» обязуется передать в муниципальную собственность движимое, а также недвижимое имущество, находящееся в его собственности, по перечню согласно приложению № 1 к договору, а Комитет в обмен на полученное имущество обязуется передать в собственность ОАО «ЧТЗ» недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, по перечню согласно приложению № 2 к договору. В приложении № 2 указано здание общежития по ул. Софьи Ковалевской, д. 6.
 
    Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.07.2004 по делу № А76-3235/2004 указанная сделка признана недействительной (ничтожной). Однако последствия недействительности сделки судом не применены ввиду того, что имущество, переданное ОАО «ЧТЗ» по указанной сделке, было возмездно отчуждено третьим лицам.
 
    Так, 08.01.2003 между ОАО «ЧТЗ» и ООО «УРАЛТРАК» был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества ОАО «ЧТЗ» № 264, по которому ОАО «ЧТЗ» продало, а ООО «УРАЛТРАК» приобрело спорную часть здания общежития площадью 2534,2 кв. м, расположенную по адресу: г. Челябинск, ул. Софьи Ковалевской, д. 6. Имущество передано ООО «УРАЛТРАК» по акту от 24.04.2003. Переход права собственности зарегистрирован 30.10.2008.
 
    ООО «АВИ ДмГ» является собственником нежилого помещения № 2 (офис) площадью 41,6 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Софьи Ковалевской, д. 6. Основанием возникновения права является протокол о результатах открытого аукциона от 28.01.1998 № 2/1. 28 января 1998 года был подписан акт передачи недвижимости от ОАО «ЧТЗ» приобретателю - ООО «АВИ ДмГ». Право собственности зарегистрировано в установленном порядке 07.11.2007.
 
    ОАО «ЧТЗ» ликвидировано вследствие признания его несостоятельным (банкротом).
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» на праве собственности принадлежит часть здания общежития площадью 2543, 2 кв. м., расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Софьи Ковалевской, 6, о чем имеется соответствующее свидетельство серии 74 АА № 831668 от 30.10.2008 (л.д. 16).
 
    В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 07.11.2007 серии 74 АА № 383310, ООО «АВИ ДмГ» на праве собственности принадлежит  нежилое помещение № 2 (офис) общей площадью 41,6 кв. м., расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Софьи Ковалевской, 6 (л.д.17).
 
    В соответствии с выписками из ЕГРП от 20.06.2012 №№ 01/173/2012-483 и 01/173/2012-488, ограничения (обременения) права на указанные объекты недвижимости не зарегистрированы, правопритязания третьих лиц отсутствует (л.д. 18-19).
 
    Согласно сведениям Управления Росреестра от 20.06.2012, зарегистрированные права на объект недвижимого имущества – земельный участок  с кадастровым номером 74:36:0202007:12, площадью 1693 кв. м., расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Софьи Ковалевской, 6, отсутствуют (л.д. 20).
 
    26.06.2012 заявители обратились в Администрацию с заявлением, с приложением соответствующих документов, о выкупе указанного земельного участка (л.д. 21).
 
    Письмом от 12.11.2012года Администрация г.Челябинска отказала заявителям в выкупе испрашиваемого участка, в связи с тем, что право собственности  зарегистрировано на основании договора мены от 17.04.1996 года, признанного недействительным на основании решения  арбитражного суда.
 
    26.11.2012 ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» направило в адрес Администрации письмо с разъяснениями, указав, что в признанном недействительным договоре  стороной по сделке являлось ОАО «ЧТЗ», а не ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» (л.д. 11).
 
    В ответ на указанное письмо КУИиЗО г.Челябинска 27.12.2012 письмом (исх. № 21795) сообщило, что в выкупе  испрашиваемого земельного  участка отказано, что Комитетом подано исковое заявление в арбитражный суд с требованием признания отсутствующим права собственности ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» и ООО «АВИ ДмГ» на здание общежития, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Софьи Ковалевской, 6.
 
    Судом установлено, что решением арбитражного суда по делу № А76-24070/2012 по заявлению КУИиЗО г. Челябинска о признании права муниципальной собственности, отказано. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 указанное решение было оставлено без изменения.
 
    Посчитав  отказ Администрации  и КУИиЗО г. Челябинска незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    На основании статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В силу п. 5 и 6 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в уполномоченный орган государственной власти либо местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного заявления уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, а в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Статья 28 ЗК РФ устанавливает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно п.п. 60 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска (утв. Решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 N 13/3) основанием для отказа в оформлении документов является нарушение требований федерального законодательства.
 
    Как следует из материалов арбитражного дела, 26.06.2012 заявители обратились в Администрацию с заявлением, с приложением соответствующих документов, о выкупе указанного земельного участка (л.д. 21). Письмом от 12.11.2012года Администрация г.Челябинска отказала заявителям в выкупе испрашиваемого участка, в связи с тем, что право собственности  зарегистрировано на основании договора мены от 17.04.1996 года, признанного недействительным на основании решения  арбитражного суда. 26.11.2012 ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» направило в адрес Администрации письмо с разъяснениями, указав, что в признанном недействительным договоре  стороной по сделке являлось ОАО «ЧТЗ», а не ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» (л.д. 11). В ответ на указанное письмо КУИиЗО г.Челябинска 27.12.2012 письмом (исх. № 21795) сообщило, что в выкупе  испрашиваемого земельного  участка отказано, что Комитетом подано исковое заявление в арбитражный суд с требованием признания отсутствующим права собственности ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» и ООО «АВИ ДмГ» на здание общежития, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Софьи Ковалевской, 6.
 
    Исходя из содержания ч.1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    В материалы арбитражного дела представителями ответчиков, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлено доказательств того, что зарегистрированные права собственности заявителей оспорены в судебном порядке, материалы дела таких доказательств не содержат.
 
    Учитывая изложенное, оснований для отказа в выкупе земельного участка у Администрации, не имелось, а при таких обстоятельствах, оспариваемый отказ в предоставлении  в долевую собственность ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» и ООО «АВИ ДмГ» земельного участка площадью 1 693 кв. м. с кадастровым номером 74:36:0202007:12, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Софьи Ковалевской, 6, оформленный письмом № 10-7389/12-0-1 от 12.11.2012, является незаконным и противоречащим положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и безусловно нарушающим права заявителей, установленные в ч.1 указанной статьи.
 
    Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из содержания ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Исходя из содержания названной нормы, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться
 
    – возложение обязанности на Администрацию г. Челябинска принять решение о предоставлении в долевую собственность ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» и ООО «АВИ ДмГ» земельного участка площадью 1 693 кв. м. с кадастровым номером 74:36:0202007:12, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Софьи Ковалевской, 6, в 30-тидневный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу;
 
    – возложение обязанности на Комитет по управлению имуществом  и земельным отношениям г. Челябинска подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 693 кв. м. с кадастровым номером 74:36:0202007:12, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Софьи Ковалевской, 6 и направить его заявителям в течение в 30-ти дней с момента принятия решения Администрацией г. Челябинска о предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб. исходя из положений ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Общества с ограниченной ответственностью «Челябинский тракторный завод - УРАЛТРАК», г. Челябинск и Общества с ограниченной ответственностью «АВИ ДмГ», г. Челябинск, удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Администрации г.Челябинска, выразившиеся в отказе в предоставлении  в долевую собственность ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» и ООО «АВИ ДмГ» земельного участка площадью 1 693 кв. м. с кадастровым номером 74:36:0202007:12, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Софьи Ковалевской, 6, оформленный письмом № 10-7389/12-0-1 от 12.11.2012.
 
    Обязать Администрацию г. Челябинска принять решение о предоставлении в долевую собственность ООО «ЧТЗ-УРАЛТРАК» и ООО «АВИ ДмГ» земельного участка площадью 1 693 кв. м. с кадастровым номером 74:36:0202007:12, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Софьи Ковалевской, 6, в 30-тидневный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу
 
    Обязать Комитет по управлению имуществом  и земельным отношениям г. Челябинска подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 693 кв. м. с кадастровым номером 74:36:0202007:12, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Софьи Ковалевской, 6 и направить его заявителям в течение в 30-ти дней с момента принятия решения Администрацией г. Челябинска о предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Взыскать с Администрации г. Челябинска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АВИ ДмГ», г. Челябинск расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                           И. В. Мрез
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федеральный арбитражный суд Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.