Решение от 24 июня 2013 года №А76-2115/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск                                                               Дело № А76-2115/2013
 
    «24» июня 2013 года
 
    Резолютивная часть решения изготовлена 21 июня 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 24 июня 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Л.А. Елькина
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Мальковой,
 
    рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 2, каб. 708
 
    дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал»»,  г. Чебаркуль,
 
    к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, г. Чебаркуль,
 
    об оспаривании постановления,
 
    в заседании участвуют:
 
    от заявителя:Ваняшкин Е.А. – руководитель, действующий на основании решения, личность подтверждается паспортом.
 
    от заинтересованного лица: представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Квартал»  г. Чебаркуль  (далее общество, УК «Квартал») обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации  Чебаркульского городского округа Челябинской области (далее Администрация) от 25.01.2013 № 2. Согласно данному постановлению  общество привлечено к административной ответственности по ст. 3 Закона Челябинской области  от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»  за нарушение муниципальных правовых актов в области охраны окружающей среды в сфере благоустройства и озеленения  территории и обращения с отходами производства и потребления. Обществу вменено нарушение требования подп. 1 пункта 102 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа, утвержденных решением собрания  депутатов ЧГО от 07.08.12 № 422, и подп. 10 пункта 14 Правил обращения с отходами производства и потребления  на территории Чебаркульского городского округа, утвержденных собранием депутатов Чебаркульского городского округа от 04.09.2012 № 447.
 
    В обоснование своего заявления Общество указало на недоказанность события правонарушения и вины в совершенном правонарушении. Администрация не согласилась с доводами общества, указав на законность привлечения общества к ответственности.
 
    Дело рассмотрено в присутствии представителей сторон. Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает  требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу нижеследующих обстоятельств:
 
    Как следует из материалов дела,  на бездействие управляющей компании «Квартал» в адрес прокурора города Чебаркуля Управлением жилищно-коммунального хозяйства поступила жалоба от 19.12.2012. В указанной жалобе заявитель ссылался на отсутствие контейнеров для сбора и вывоза мусора жильцами домов №№ 5,9 по ул. 8 Марта. Жители указанных домов мусором заполняют контейнеры, предназначенные для сбора мусора от жильцов дома № 7 по ул. 8 Марта. При этом ООО УК «Квартал»  самовольно проведены работы по огораживанию земельного участка для складирования мусора вокруг многоквартирного дома № 5 по ул. 8 Марта. На дату обращения с жалобой у ООО «Квартал» отсутствовал договор на вывоз и размещение бытового и крупногабаритного мусора и не были установлены контейнеры.
 
    Вместе с тем из писем  ООО «Эко-Сервис» от 15 и 17 января следует, что до 2013 года   существовал договор с  ООО УК «Квартал» по оказанию услуг на вывоз и размещение бытовых отходов (договор суду не представлен).  Срок действия договора истек, в связи с чем ООО «Эко-Сервис» было предложено ООО УК «Квартал» заключить новый договор. 
 
    Инициативу ООО «Квартал» в продлении (заключении) договора,  не смотря на уведомление о необходимости заключения договора, не проявило. Более того, предложенный договор подписало с указанием на наличие протокола разногласий, который представлен ООО «Эко-Сервис» не был. Вместе с тем, сcылки на наличие разногласий имеются во всех четырех приложениях к договору.
 
    В своих письмах № 45/1 от 05 февраля 2013 г. и № 78/ДО от 27 февраля 2013 года ООО «Эко-Сервис» указывает на неопределенность отношений по заключению договора, в связи с чем отказывается  от оказания услуг по вывозу и захоронению ТБО собственникам многоквартирных жилых домов №№ 5,9 по ул. 8 Марта. Одновременно ООО «Эко-Сервис» предложило ООО УК «Квартал» представить протокол разногласий в целях урегулирования вопросов по договору.
 
    УК «Квартал» указывает на наличие договорных отношений, о чем свидетельствует вывоз мусора в периодах с 01.01.13 по 13.01.13, 28.01.13 по 31.01.13 и 18.03.13 по 31.03.2013, что подтверждается оплатой услуг по платежному поручению от 11.04.2013 № 52 со ссылкой на договор № 4/т-13 от 01.01.2013. Контейнеры для сбора мусора получены от ООО «Эко-Сервис» во временное владение по договору от 21.01.2013 № 62/А. Фактически контейнеры переданы согласно акту приема-передачи 18.01.2013.
 
    Указанные обстоятельства не опровергнуты, и не подтверждены заявителем, но  при  этом не являются свидетельством заключения договора оказания услуг без урегулирования разногласий (устранения неопределенности).
 
    30 января 2013 года директором УК «Квартал» с участием представителей собственников жилых домов №№ 5 и 9 по ул. 8 Марта   был составлен акт по факту отсутствия вывоза твердых бытовых отходов  ООО «Эко - Сервис» с 14.01.2013 по 27.01.2013.
 
    Договор оказания услуг по вывозу и утилизации бытовых отходов от 01.01.2012 к указанному периоду окончил срок своего действия.
 
    Ранее, 18.01.2013 в результате рейдовой проверки санитарного состояния  территории Чебаркульского городского округа  было установлено, что обществом «Квартал» не обеспеченны устройство площадок и установка контейнеров для сбора мусора от жителей домов №№ 5,9 по ул. 8 Марта (л.д. 34). Площадка для сбора мусора по адресу 8 Марта, д. 7 переполнена, образовалась несанкционированная свалка в виду складирования мусора от жителей домов №№ 5,9 по ул. 8 Марта. По установленному факту был составлен в присутствии законного представителя общества протокол об административном правонарушении. В протоколе руководителем общества указано на наличие договора от 01.10.2011 и продление его действия с 18.01.2013. В протоколе указано время и место рассмотрения материалов административного дела, а также ходатайство законного представителя рассмотреть материалы в его отсутствие.
 
    В материалах дела представлены письма ООО «Эко-Сервис» от 15 января и 17 января 2013 года, из которых следует, что контейнерной площадкой по ул. 8 Марта,  7 пользуются и жильцы домов №№ 5,9. С указанной целью для жильцов домов №№ 5,9 на контейнерной площадке установлено три контейнера.  В связи с отсутствие договора с обществом на вывоз ТБО  ООО «ЭкоСервис» принято решение с 16 января 2013 года три контейнера переместить на другие участки.  Два оставшиеся контейнера переполнены, образовалась несанкционированная свалка. Состояние свалки и контейнеров отражено на фотографиях, которые приобщены к акту проверки. Указанное состояние и отсутствие заключенного на 2013 год договора на вывоз и утилизацию ТБО послужило выводом о нарушении обществом  требований  действующего законодательства.
 
    Согласно  пункту 102 Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа (утверждены решением  собрания депутатов ЧГО от 07.08.2012 № 422) юридические лица и индивидуальные предприниматели, принявшие на себя обязательства по содержанию территорий, зданий, строений, сооружений, обязаны  обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения ТБО и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо  заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения ТБО в соответствии с законодательством.
 
    Подпунктом 10 пункта 14 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Чебаркульского городского округа, утвержденным собранием депутатов Чебаркульского городского округа от 04.09.2012 № 447, предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в результате деятельности которых образуются отходы, обязаны заключать договоры и оплачивать услуги по сбору, приему, обезвреживанию и размещению отходов со специализированными предприятиями, в том числе и на вывоз жидких бытовых отходов.
 
    25 января 2013 года Администрацией ЧГО было принято постановление о привлечении общества к ответственности по ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области за нарушение вышеуказанных требований нормативных актов.  Ответственность применена в размере 200 000 руб. В вину вменено согласно постановлению отсутствие договора по сбору и размещению твердых бытовых отходов со специализированными предприятиями. А также за то, что общество не обеспечило устройство площадок и установку контейнеров для сбора мусора от жителей домов №№ 5,9 по ул. 8 Марта.
 
    Статьей 3 Закона Челябинской области в редакции, действовавшей на дату принятия спорного постановления, предусмотрена ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области охраны окружающей среды, в сфере благоустройства и озеленения территорий и обращения с отходами производства и потребления, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления.
 
    Суд считает событие правонарушения на 18.01.2013 – отсутствие договора установленным (описано выше), так как договор подписан обществом «Квартал» только после 18.01.2013 (договор при составлении протокола  и принятии постановления о привлечении к административной ответственности представлен административному органу не был). Кроме того, подписан с указанием на наличие протокола разногласий, который не представлен стороне договора и последней не подписан.
 
    Согласно акту приема передачи контейнера для складирования ТБО  в количестве трех штук были переданы лишь 18.01.2013, а договор аренды контейнеров заключен 21.01.2013. Фактически услуги по вывозу ТБО производились в периодах с 01 по 13.01.2013, 28 по 31.01 2013 и  с 18 по 31.03 2013, за что согласно платежному поручению от 12.04.2013 № 52 произведена оплата в сумме 19 461, 20 руб.  
 
    Договор на 2012 год (указано в заявлениях ООО «Эко-Сервис») не действовал в связи с его окончанием и отказом от его пролонгации второй стороной, но фактически мусор вывозился, за что обоснованно начислена и внесена  оплата.
 
    Таким образом, нарушение нормативного документа, требующего заключение договора или самостоятельное осуществление вывоза ТБО в  январе 2013 (суд критически относится к учиненной дате заключения договора) доказано. И ответственность применена также правомерно.  
 
    Отсутствие контейнеров на 18.01.2013 и устройства площадок для сбора мусора вменено не правомерно, так как контейнера были установлены (во всяком случае до 16.01.2013 и с 18.01.2013) и установлены на контейнерной площадке.  Отсутствие законных оснований  для установления на спорной площадке спорных контейнеров  материалами дела не установлено, так как вывоз данных контейнеров осуществлялся специализированной организацией без указания незаконности установки контейнеров. Акт рейдовой  проверки от 18.01.2013, составленный в отсутствии представителя ООО «Квартал» не содержит сведений о количестве контейнеров на площадке, а также доказательств складирования мусора жителями домов №№ 5,9 по ул. 8 Марта, так как на спорной площадке расположены контейнеры и для мусора от жильцов дома № 7.
 
    Представленные фотографии не могут быть приняты в качестве доказательств, так как к акту рейдовой проверки  от 18.01.2013 в качестве приложения не указаны. А в акте № 2 от 18.01.2013, в котором отражено лишь отсутствие площадки для сбора и временного хранения ТБО  на территории домов №№ 5,9 по ул. 8 Марта, значится фотография от 21.01.2013, что не могло быть сделано в силу не наступления указанной даты на момент составления акта. 
 
    Судом установлено, что спорное постановление не исполнено обществом на момент рассмотрения дела в суде.  В связи с изменением действующего законодательства неисполненное постановление не подлежит исполнению. Закон Челябинской области, согласно которому применена ответственность за спорное правонарушение, претерпел изменение в связи с принятием Закона Челябинской области от 31.01.2013 № 450-ЗС. В редакции изменений  статьей 3 не предусмотрена ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области охраны окружающей среды, в сфере благоустройства, и озеленения территорий и обращения с отходами производства и потребления.  Новая редакция ст. 3 (часть 1) предусматривает  ответственность за ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей и других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования. Новая редакция данной статьи не содержит в качестве объективной стороны не оборудования площадки и не установки контейнеров для сбора мусора, так как ответственность наступает за ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, то есть уже имеющихся на территории общего пользования. Отсутствует ответственность за вменяемые правонарушения, в том числе за не заключение спорного договора, в иных частях Закона Челябинской области в редакции 31.01.2013.
 
    Согласно ст. 1.7 КоАП РФ  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
    В силу указанных обстоятельств с учетом нормы ст. 1.7КоАП РФ,  оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности в порядке ст. 211 (часть 2) КоАП РФ подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь  ст.ст. 167-170, ст. 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Администрации Чебаркульского городского округа от 25 января 2013 года № 2 о назначении ООО «Управляющая компания «Квартал» административного наказания  по ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»  в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    Судья                                                                                            Л.А. Елькина