Решение от 30 октября 2013 года №А76-20241/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351) 263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск                                                                     Дело №А76-20241/2013
 
    30 октября 2013 г.                                            
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2013 г.    
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2013 г.    
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Макеевой И.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Росреестра по Челябинской области, г.Челябинск
 
    к Арбитражному управляющему Громову Александру Михайловичу, г.Новочебоксарск Чувашской Республики
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью Торгово-промышленная компания «Меткомстрой», г.Челябинск
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа: Колесникова М.А., действующего по доверенности от 17.05.2013 №220, служебное удостоверение;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Громова А.М. – арбитражного управляющего, удостоверение, паспорт;
 
    от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета сора: не явился, извещен;
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего Громова Александра Михайловича, г.Новочебоксарск Чувашской Республики (далее – Громов А.М., арбитражный управляющий; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) (л.д. 3-11).
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования, просил привлечь арбитражного управляющего Громова А.М. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - арбитражный управляющий Громов А.М. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, признал частично, представил отзыв (л.д. 83-84).
 
    Заслушав пояснения административного органа, лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.12.2012 по делу №А76-20553/2010ООО Торгово-промышленная компания «Меткомстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство (л.д. 21-22).
 
    Определением Арбитражного суда Челябинской области от 29.07.2013 по делу №А76-20553/2010 конкурснымуправляющим утвержден Громов Александр Михайлович – член  Некоммерческого партнерства «Союз менеджеров и антикризисных управляющих» (л.д. 23-24).
 
    На основании п. 4 ст. 29 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о несостоятельности (банкротстве)), Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.10.2009 №304, определением от 22.08.2012 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Громова А.М., исполняющего полномочия конкурсного управляющего ООО ТПК «Меткомстрой» (л.д. 25-26).
 
    18.09.2013 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Челябинской области Марусик Ю.Р., в отсутствии арбитражного управляющего Громова А.М., составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (л.д. 12-14).
 
    Протокол и материалы административного дела направлены заявителем в Арбитражный суд Челябинской области для привлечения конкурсного управляющего Громова А.М. к административной ответственности.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и рассмотрев представленные материалы, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    В ходе проведённого сотрудниками Управления Росреестра по Челябинской области административного расследования выявлены нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о несостоятельности (банкротстве), Закон), допущенные арбитражным управляющим Громовым А.М., а именно:
 
    1) Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве), при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Согласно реестру требований кредиторов должника по состоянию на 23.08.2013 в третьею очередь кредиторов включены 4 кредитора, 3 из которых находятся в Челябинской области, 1 – в Москве.
 
    Согласно выводам административного органа, конкурсный управляющий Громов А.М. действовал недобросовестно и неразумно, не в интересах кредиторов, предложив ознакомиться с материалами по собранию в период с 20.08.2013 по 25.08.2013 по адресу: г.Новочебоксарск, ул.10 Пятилетки, 17К, - тем самым создав кредиторам и органу по контролю (надзору) затруднения в ознакомлении с материалами, подлежащими рассмотрением собранием кредиторов.
 
    Суд полагает в указанной части состав административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего Громова А.М. недоказанным со стороны административного органа, поскольку достоверных доказательств, что вышеуказанные обстоятельства действительно явились препятствием кредиторам и контролирующему органу в ознакомлении с материалами собрания, суду не представлено, в материалах дела не имеется. Не представлено суду доказательств, что указанные действия арбитражного управляющего повлекли для кредиторов и контролирующего органа невозможность реализации принадлежащих им прав в деле о банкротстве, соответствующих документов в материалы дела суду не представлено.  
 
    2) В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о несостоятельности (банкротстве), сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
 
    При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего (п. 6 ст. 28 Закона о несостоятельности (банкротстве)).
 
    В нарушение вышеуказанных требований закона конкурсный управляющий Громов А.М. не включил сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в срок до 18.09.2013.
 
    В указанной части суд полагает состав административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего Громова А.М. доказанным. Доказательств обратного арбитражным управляющим суду не представлено.
 
    3) Согласно п. 8 ст. 28 Закона о несостоятельности (банкротстве), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции.
 
    В нарушение вышеуказанного положения закона конкурсный управляющий Громов А.М. при размещении публикации в газете «Коммерсантъ» не указал адрес для направления ему почтовой корреспонденции, а также неверно указал ОГРН, ИНН должника.
 
    В указанной части административное правонарушение признано арбитражным управляющим Громовым А.М. в судебном заседании.
 
    4) Согласно выводам административного органа, в нарушение требований Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2004 №235, конкурсным управляющим Громовым А.М. в журнале регистрации участников собрания кредиторов не указал отметку о статусе контрольного органа, отметки о количестве голосов, адрес места нахождения уполномоченного органа, реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя уполномоченного органа.
 
    Между тем, в указанной части суд полагает состав административного правонарушения административным органом не доказанным, поскольку протокол об административном правонарушении не содержит идентифицирующих реквизитов собрания кредиторов (дата, место проведения), на котором арбитражным управляющим не были совершены необходимые действия.
 
    5) По мнению административного органа, арбитражным управляющим Громовым А.М. нарушены требования приказа Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» и постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих».
 
    Нарушения выразились в том, что в отчете конкурсного управляющего по состоянию на 23.08.2013, арбитражный управляющий Громов А.М. не указал ОКВЭД должника.
 
    В указанной части суд полагает состав административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего Громова А.М. доказанным. Доказательств обратного арбитражным управляющим суду не представлено.
 
    6) Согласно доводам административного органа, в нарушение требований постановления Правительства РФ от 09.06.2004 №345 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов», приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 №233 «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов», арбитражным управляющим Громовым А.М. в реестре требований кредиторов неуказанны необходимые сведения и информация в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами.
 
    Между тем, в указанной части суд полагает состав административного правонарушения административным органом не доказанным, поскольку протокол об административном правонарушении не содержит идентифицирующих реквизитов реестра требований кредиторов, в котором арбитражным управляющим допущены нарушения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.13 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
 
    Доводы Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего Громова А.М. требований Закона о несостоятельности (банкротстве) судом принимаются как подтвержденные материалами дела частично в силу следующего.
 
    В соответствии с требованиями п. 2 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве), арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:
 
    принимать меры по защите имущества должника;
 
    анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;
 
    вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;
 
    предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;
 
    разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд;
 
    выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;
 
    осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.
 
    Согласно пункту 4 названной статьи закона, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам (п. 5 ст. 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве)).
 
    В соответствии с п.6 ст. 24 Закона несостоятельности (банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Однако, арбитражный управляющий Громов А.М., при исполнении полномочий конкурсного управляющего должника, допускал ненадлежащее неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу о наличиивины арбитражного управляющего в неисполнении вышеуказанных положений Закона о несостоятельности (банкротстве).
 
    С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии частично в действиях арбитражного управляющего Громова А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны административного органа при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Громова А.М.
 
    Допущенные арбитражным управляющим правонарушения, установленные судом, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
 
    В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки составаадминистративного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.
 
    При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения в сфере государственного управления (порядок деятельности соответствующих государственных органов). Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).
 
    Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    С учетом изложенного, учитывая характер допущенных арбитражным управляющим Громовым А.М. нарушений, оценив факт отсутствия ущерба государственным интересам, должнику, конкурсным кредиторам, отсутствие каких-либо вредных последствий, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что в судебном заседании представителем административного органа не оспаривалось, суд приходит  к выводу о малозначительности совершенного арбитражным управляющим правонарушения, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении требований отказать.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206  АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской областио привлечении арбитражного управляющего Громова Александра Михайловича, г.Новочебоксарск Чувашской Республики, к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, отказать.
 
    Освободить арбитражного управляющего Громова Александра Михайловича от административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Объявить арбитражному управляющему Громову Александру Михайловичуустное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                             Е.А. Михайлова
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.