Решение от 31 октября 2014 года №А76-19987/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел. (351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск                                                     Дело № А76-19987/2014       
 
    «31» октября  2014 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 31.10.2013г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда заявление
 
    Администрации Копейского городского округа
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
 
    о признании  незаконным решения от 08.05.2014 по делу № 13-07/1
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Агентство «ЛЭК», г.Челябинск
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Кизиловой Ю.А. - представителя по доверенности от 25.09.2013, служебное  удостоверение.
 
    от ответчика: Вурьева Д.В.  - представителя по доверенности от 09.01.2014, служебное  удостоверение.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Администрация Копейского городского округа (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – ответчик, антимонопольная служба, Челябинское УФАС России) о признании недействительным решения от 08.05.2014 по делу № 13-07/1.
 
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Агентство «ЛЭК».
 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
 
    Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 15-17).
 
 
    Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.
 
    Дело рассматривалось по правилам, предусмотренным  ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что при неявке в судебное заседание истца или ответчика, а также иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
 
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
 
    В Челябинское УФАС России поступило обращение ООО «Агентство «ЛЭК» о нарушении Администрацией Копейского городского округа Челябинской области антимонопольного законодательства, выразившемся в не рассмотрении по существу заявлений Общества по вопросу продления срока действия разрешений на строительство № RU 743040002005001-12/2012 от 04.07.2012, № RU 743040002005001-13/2013 от 04.07.2012.
 
    В своем заявлении ООО «Агентство «ЛЭК» указывает, что Общество является застройщиком жилых домов № 1 (стр.), 2 (стр.), расположенных по адресу: Челябинская область, город Копейск, севернее здания по улице Карла Маркса, д. 2 «а» (далее – Объекты). Строительство осуществлялось на основании Разрешений, выданных Главой Администрации.
 
    В связи с истечением срока действия Разрешений, необходимостью завершения строительства Объектов, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия Разрешений в пределах срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства, однако ответ на данное обращение Общество не получило. Впоследствии, Общество дважды обращалось в Администрацию по вопросам продления Разрешений, но ответы также не были получены. На момент подачи заявления в антимонопольный орган Разрешения с продленным сроком действия выданы не были.
 
    Поскольку отсутствие Разрешений препятствует Обществу в осуществлении строительства Объектов на законном основании, ООО «Агентство «ЛЭК» строительство Объектов было приостановлено. Указанные обстоятельства препятствуют осуществлению Обществом своей деятельности, на основании чего Общество просило антимонопольную службу проверить действия Администрации на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.
 
 
    По результатам проведенной проверки антимонопольной службой было принято решение от 08.05.2014 г. по делу № 13-07/14 (л.д. 6-8), в резолютивной части которого указано:
 
    1. Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 указанной нормы, бездействие Администрации Копейского городского округа Челябинской области, выразившееся в невыдаче на протяжении длительного периода времени по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство «ЛЭК» о продлении срока действия разрешений на строительство разрешений № RU 743040002005001-12/2012 от 04.07.2012, № RU 743040002005001-13/2013 от 04.07.2012, что создает данному хозяйствующему субъекту необоснованные препятствия в осуществлении им на законных основаниях строительства Объектов с целью их последующего ввода в эксплуатацию, использования в предпринимательской деятельности, либо иного использования в деятельности Общества, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе на рынке жилищного строительства на территории Копейского городского округа Челябинской области.
 
    2. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.
 
    3. Иные меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.   
 
 
    Основанием для принятия оспариваемого решения послужили следующие обстоятельства, установленные антимонопольной службой:
 
    14.09.2009 Главой Копейского городского округа Челябинской области издано Распоряжение № 1384-р «О предоставлении ОАО «КАНИК» земельного участка, расположенного по адресу: г. Копейск, севернее здания по ул. К. Маркса, 2 «а» для завершения строительства квартала многоэтажных жилых домов».
 
    В соответствии с данным Распоряжением между Управлением имуществом Копейского городского округа Челябинской области и открытым акционерным обществом «Копейское агентство недвижимости и ипотечного кредитования» (ОАО «КАНИК») заключен договор аренды от 14.09.2009 № 172/415-09, в соответствии с которым ОАО «КАНИК» передан земельный участок с кадастровым номером 74:30:01:03:007:0039, расположенный по адресу: г. Копейск, севернее здания по ул. К. Маркса, 2 «а», для завершения строительства квартала многоэтажных жилых домов, общей площадью 15 742 кв.м. Срок действия договора установлен с 14.09.2009 по 14.09.2014. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 14.09.2009. 03.09.2010 Распоряжением Администрации № 2285-р утвержден градостроительный план Земельного участка.
 
    12.10.2010 между ОАО «КАНИК» и ООО «Агентство «ЛЭК» заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды Земельного участка от 14.09.2009 № 172/415-09. Земельный участок передан по акту приема-передачи 12.10.2010. В соответствии с указанным актом приема-передачи на момент передачи Земельный участок признан сторонами свободным от строений и иного имущества.
 
    04.07.2012 Общество обратилось на имя Главы Администрации с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома № 1 (стр.) и жилого дома № 2 (стр.), расположенных по адресу: Челябинская область, город Копейск, севернее здания по улице Карла Маркса, дом 2 «а». По результатам рассмотрения обращения Администрацией выданы Разрешения. Срок действия Разрешений установлен до 01.10.2013.
 
    27.09.2013 ООО «Агентство «ЛЭК» обратилось на имя Главы Администрации с заявлением (вх. № 4-01-22 от 27.09.2013) о продлении срока действия Разрешений. К заявлению были приложены оригиналы Разрешений.
 
    28.10.2013 (вх. № 20173-ПС) и 25.11.2013 (вх. № 22048-ПС) Общество обратилось к Главе Администрации повторно с заявлениями о продлении сроков действия Разрешений.
 
 
    Поскольку Общество не получило ответы на свои обращения в Администрации, ООО «Агентство «ЛЭК» обратилось 09.12.2013 г. в антимонопольную службу с соответствующим заявлением (л.д. 20).
 
 
    Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
 
    Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ). В соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
 
    Анализ норм ГрК РФ позволяет прийти к выводу, что установленный шестидесятидневный срок не является пресекательным. Единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство действующим законодательством установлено отсутствие начала строительства объекта до истечения срока подачи такого заявления. Данная норма является императивной и расширительному толкованию не подлежит. При этом действующее законодательство не содержит к подателю заявления (застройщику) требований о предоставлении каких-либо документов помимо самого заявления.
 
    Таким образом, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство орган местного самоуправления должен проверить факт того, что строительство начато, и обязан отказать в продлении срока действия разрешения на строительство только в том случае, если ко дню истечения срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства не будет начато.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В соответствии с частью 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
 
    Результатом рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешения на строительство является принятие уполномоченным органом решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство либо принятие решения о продлении срока действия разрешения на строительство.
 
 
    Администрацией в антимонопольную службу были представлены копии Разрешений, которые свидетельствуют о наличии на них соответствующих надписей, устанавливающих новый срок действия Разрешений до 14.09.2014 в соответствии с испрашиваемым в заявлении от 27.09.2013 Обществом сроком. Датой внесения записи установлено 07.10.2013.
 
    Однако Администрацией как при рассмотрении антимонопольного дела, так и в судебное заседание не представлено доказательств выдачи Разрешений с продленным сроком действия, их направления в адрес ООО «Агентство «ЛЭК», направления уведомлений о готовности Разрешений или иного доведения до сведения Общества информации о возможности получения подготовленных Разрешений. Не представлены также ответы на заявления Общества от 28.10.2013 и 25.11.2013.
 
    Кроме того, согласно пояснениям Общества, данных в ходе рассмотрения антимонопольного дела, выдача Разрешений произведена только 21.01.2014, то есть после обращения Общества в антимонопольный орган с заявлением на неправомерные действия Администрации. Факт выдачи Разрешений 21.01.2014 подтверждается также пояснениями Администрации и выкопировкой из журнала выдачи разрешений на строительство.
 
 
    Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, отсутствие Разрешений на строительство с продленным сроком действия препятствует заявителю осуществлять на законных основаниях строительство Объектов с целью их последующего ввода в эксплуатацию, использования в предпринимательской деятельности, либо иного использования в деятельности Общества, то есть создает препятствия в осуществлении Заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, суд считает верным вывод антимонопольной службы о том, что бездействие Администрации по невыдаче на протяжении длительного периода времени по заявлению Общества о продлении срока действия разрешений на строительство Разрешений создает необоснованные препятствия в осуществлении ООО «Агентство «ЛЭК» на законных основаниях строительства Объектов с целью их последующего ввода в эксплуатацию, использования в предпринимательской деятельности, либо иного использования в деятельности Общества, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе на рынке жилищного строительства на территории Копейского городского округа Челябинской области, и противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункту 2 указанной нормы.
 
 
    В связи с вышеизложенным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, п. 2 ст. 176, 201, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                    И.В. Костылев