Решение от 27 октября 2014 года №А76-19580/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск                                                                  Дело №А76-19580/2014
 
    27 октября 2014 г.                                                 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2014 г.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области  Шумакова С. М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гулиной Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт», (ОГРН 1027402893418), г. Уфа, Республика Башкортостан, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, (ОГРН 1027700485757), г. Челябинск, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, (г. Челябинск), об установлении кадастровой стоимости земельных участков,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт», г. Уфа, Республика Башкортостан (далее – истец), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области», г. Челябинск, (далее – ответчик), об установлении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Троицк, Челябинский тракт, АЗС № 96:
 
    - с кадастровым номером 74:35:0900001:0059, общей площадью 1610 кв.м., по состоянию на 01.01.2010, равной его рыночной стоимости в размере 1 028 790 руб.;
 
    - с кадастровым номером 74:35:0900001:0060, общей площадью 9210 кв.м., по состоянию на 01.01.2010, равной его рыночной стоимости в размере 5 885 190 руб.
 
    Определением от 07.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, (г. Челябинск).
 
    Истец сослался, что определенная и внесенная в государственный кадастр недвижимости стоимость земельных участков не соответствует и значительно превышает рыночную стоимость участков, что нарушает права истца как плательщика налога.
 
    Истец, ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ (т.4 л.д.126-128). Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.
 
    Ответчик в материалы дела представил отзыв на исковое заявление (т.4 л.д.105-107), в удовлетворении исковых требований просит отказать.
 
    От третьего лица поступило мнение на исковое заявление (т.4 л.д.110-112), ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 74:35:0900001:0059, 74:35:0900001:0060, расположенных по адресу: Челябинская область,
г. Троицк, Челябинский тракт, АЗС № 96.
 
    Кадастровая стоимость указанных земельных участков, включенная в ГКН, была рассчитана на основании кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 № 284-П, проведенной по состоянию  на 01.01.2010.
 
    Истцом в материалы дела представлены отчеты об оценке №№ 3826, 3827 от 03.06.2014, согласно которым, по заявлению истца проведена оценка рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2010.
 
    С учетом сопоставления с данными ГКН установлено значительное расхождение с установленной кадастровой оценкой земель в размере стоимости земельных участков и определенной рыночной на основании отчета истца:
 
    1.     земельный участок с кадастровым номером 74:35:0900001:0059 –
1 028 790 руб. (по данным ГКН 3 720 871 руб.);
 
    2.      земельный участок с кадастровым номером 74:35:0900001:0060 –
5 885 190 руб. (по данным ГКН 21 285 231 руб.)
 
    В подтверждение достоверности отчетов об определении рыночной стоимости в материалы дела истцом представлены экспертные заключения №№ 140516-640, 140516-641 от 17.06.2014, в соответствии с которым установлено соответствие отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом ВАС РФ в постановлении № 913/11 от 28.06.2011, требование об изменении внесенной в ГКН кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка  должно быть обращено к органу кадастрового учета, и не является требованием об оспаривании действий данного органа, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
    Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    Согласно п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Таким образом, надлежащим ответчиком по рассматриваемой категории споров является кадастровая палата, наделенная функциями органа кадастрового учета.
 
    Истец ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу, согласно статье 391Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), является нарушение прав общества как собственника этих земельных участков и плательщика земельного налога.
 
    В силу пункта 3 статьи 3НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
 
    При этом права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены, в том числе посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков.
 
    Пункт 3 статьи 66Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Согласно пункту 10федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»  в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 167-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной  власти,  органами  местного  самоуправления  в  отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона № 167-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона и работы по проведению которой не завершились в указанный в настоящей части срок.
 
    Государственный контракт № 169Д на выполнение работ по теме: «Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов в субъектах Российской Федерации» заключен Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 25.12.2009, то есть доофициального опубликования Федерального закона № 167-ФЗ.
 
    Таким образом, для определения кадастровой стоимости спорных земельных участков были применены результаты оценки, полученной в соответствии с Государственным контрактом, заключенным до официального опубликования Федерального закона № 167-ФЗ.
 
    С учетом изложенного, результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, определенной до вступления в силу Федерального закона № 167-ФЗ, не могут быть оспорены в Комиссии.
 
    В соответствии с Правиламигосударственной кадастровой оценкиземель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316 (с последующими изменениями) организация проведения государственной кадастровой оценки земель возложена в настоящее время на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы. Проведение указанных работ осуществляется оценщиками или юридическими лицами, имеющими право на заключение договора об оценке. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Поскольку в силу названных положений, установлено, что кадастровая стоимость земельных участков, включенная в реестр, была рассчитана на основании кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 № 284-П, проведенной по состоянию на 01.01.2010, соответственно, требования об установлении в судебном порядке кадастровой стоимости участков равной рыночной стоимости подлежат удовлетворению в редакции резолютивной части решения суда.
 
    При этом судом отмечается, что данная рыночная стоимость может быть внесена в ГКН только после вступления в законную силу решения суда, соответственно, дата новой рыночной стоимости земельного участка, вносимая в ГКН, фактически распространяет свое действие исключительно на будущее время и не имеет ретроспективного основания для применения, поскольку не является и не аналогична  последствиям исправлением кадастровой ошибки.
 
    В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.
 
    Согласно п.п.4 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской  Федерации (далее – НК РФ) при подаче исковых заявлений неимущественного характера подлежит уплате государственная пошлина в размере 4 000 руб.
 
    Истцом при подаче искового заявления платежным поручением № 724 от 30.07.2014 уплачена  государственная пошлина в размере 8 000 руб. (т.1 л.д.9).
 
    Судебные расходы истца, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на ответчика по правилам, предусмотренным ст. 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ,  арбитражный суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Установить     кадастровую     стоимость  земельных участков, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Троицк, Челябинский тракт, АЗС № 96:
 
    - с кадастровым номером 74:35:0900001:0059, общей площадью 1610 кв.м., равной  его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 - 1 028 790 руб.;
 
    - с кадастровым номером 74:35:0900001:0060, общей площадью 9210 кв.м., равной  его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010  - 5 885 190 руб.
 
    Взыскать с ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» г. Москва в лице филиала по Челябинской области в пользу истца - общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» судебные расходы по оплате госпошлины 8 000 руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Судья         подпись                                            С.М. Шумакова