Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А76-19528/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Челябинск
«28» октября 2014г. Дело № А76-19528/2014
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2014г.
Полный текст решения изготовлен 28.10.2014г.
Судья Арбитражного суда Челябинской области И.В. Костылев
при ведении протокола судебного заседания помощником Полушиной Л.Х.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ООО «Содействие», г.Челябинск,
к Администрации города Челябинска,
о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 024-5/865 от 06.05.2014
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, Управление по торговле и услугам Администрации г. Челябинска.
при участии в заседании:
от заявителя: Чиненова К.В. - руководителя на основании решения №3 от 20.10.2009, паспорт.
от ответчика: Артемова Е.Г. - представитель по доверенности от 25.04.2014, паспорт.
от третьих лиц:
от КУиЗО: Горохводацкая О.А. – представителя по доверенности от 20.05.2014, служебное удостоверение
от ГУАиГ: Сулейманова А.Г.- представителя по доверенности от 01.08.2014, паспорт,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Содействие», г.Челябинск, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для строительства павильона по адресу: пересечение ул. Жукова и ул. Электростальская в Металлургическом районе г. Челябинска, выраженного в письме от 06.05.2014 г. № 024-5/865.
Заявителем представлено письменное уточнение оснований заявленных требований (л.д. 32), в котором указывает, что отказ Администрации в предоставлении земельного участка не соответствует положениям ст. 34 ЗК РФ.
Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 43). Ответчик указывает, что в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 25.06.2013 № 43/25, для включения в Схему нестационарных торговых объектов необходимо подать заявление на имя Главы администрации г. Челябинска с приложением ситуационного плана (М 1:500), содержащего предполагаемые размеры и местоположение земельного участка.
Ответчик указывает, что Заявителем такой ситуационный план не был приложен к заявлению о предоставлении земельного участка, в связи с чем не представляется возможным определить точное местоположение объекта.
К участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены - Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, Управление по торговле и услугам Администрации г. Челябинска.
Представитель КУИиЗО г. Челябинска с требованиями заявителя не согласен, представил письменное мнение (л.д. 46), в котором указывает, что предоставление земельного участка в аренду осуществляется после принятия соответствующего решения.
Представитель ГУАиГ г. Челябинска с требованиями заявителя не согласен, поддерживает позицию Администрации.
Представитель Управления по торговле и услугам Администрации г. Челябинска явку представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 52).
Исследовав представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требование Заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Как следует из материалов дела, 24.04.2013 ООО «Содействие» обратилось с заявлением (л.д.7) в Администрацию города Челябинска о предоставлении в аренду земельного участка для строительства павильона ориентировочной площадью 10 кв.м., по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, пересечение ул. Жукова и ул. Электростальская.
К заявлению были приложены, в частности, анкета застройщика (л.д. 48), характеристика объекта (л.д. 49), схема расположения земельного участка (л.д. 50).
В ответ на данное обращение Управлением по торговле и услугам Администрации г. Челябинска был дан ответ в письме от 06.05.2014 г. № 024-5/865. В данном письме указано, что к заявлению о включении нестационарного торгового объекта с Схему должен быть приложен ситуационный план (1:500), содержащий предполагаемые размеры и местоположение земельного участка.
Несогласие с отказом в предоставлении земельного участка в аренду послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд Челябинской области.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам, для целей, не связанных со строительством урегулирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Требования, которым должна отвечать данная процедура, направлены на обеспечение реализации принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.
Частью 1 ст. 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
Из содержания ст. ст. 30 и 34 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможно как для целей осуществления строительства, так и для целей, не связанных со строительством.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется нормами ст. 34 ЗК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Также в силу указанной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны уполномочить специальный орган на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно ч.4 ст.34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.
Совершение вышеуказанных действий в срок, установленный пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, является юридической обязанностью соответствующего органа.
При этом составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом данных сведений в последующем решается вопрос о возможности или невозможности предоставления Заявителю испрашиваемого земельного участка.
При названных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый отказ противоречит ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявителем доказан факт нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы ответчика со ссылкой на п. 18 решения Челябинской городской Думы от 25.06.2013 г. № 43/25 «Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска» о необходимости приложения к заявлению ситуационного плана (1:500) земельного участка, суд считает не обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 18 вышеуказанного Порядка, заявление о включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов, внесении изменений, уточнений и дополнений в нее подается на имя Главы Администрации города Челябинска с приложением ситуационного плана (М 1:500), содержащего предполагаемые размеры и местоположение земельного участка, и регистрируется в установленном порядке.
В рассматриваемой ситуации Заявитель не подавал заявление о включении нестационарного объекта в Схему, в связи с чем необоснованной является ссылка Ответчика на данный пункт Правил.
Суд считает, что Заявителем верно указана ответчиком Администрация г. Челябинска, поскольку решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду находится в непосредственной компетенции Администрации, Управление по торговле и услугам действует как структурное подразделение Администрации и дало ответ на заявление, адресованное Администрации г. Челябинска.
В связи с вышеизложенным, требования Заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ суд обязан в резолютивной части решения указать на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязать соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права Общества, с учетом положений ст. 34 ЗК РФ, будет возложение на администрацию г. Челябинска обязанности утвердить и выдать ООО «Содействие» схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.
Согласно п/п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ) органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Между тем в случае, если решение принято полностью или частично не в пользу органа местного самоуправления, выступающего по делу в качестве ответчика, вопрос о возмещении истцу расходов по уплате государственной пошлины решается исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 5, 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").
В связи с изложенным, с ответчика в пользу Заявителя подлежат взысканию судебные расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным отказ администрации г. Челябинска в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Содействие» для размещения павильона земельного участка ориентировочной площадью 10 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, пересечение ул. Жукова и ул. Электростальская, выраженный в письме от 06.05.2014 г. № 024-5/865.
Обязать администрацию г. Челябинска на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Содействие» от 07.04.2014 исх.№ 1, утвердить и выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Содействие» схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
Взыскать с администрации г. Челябинска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Содействие» расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Костылев
