Решение от 30 октября 2013 года №А76-19315/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск      
 
    30 октября 2013 года                                                                   Дело №А76-19315/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Старт» к Администрации Златоустовского городского округа о признании частично недействительным распоряжения от 30.07.2013 №1494-р, при участии в заседании от заявителя: Васильева Ю.В. представителя по доверенности от 04.09.2013; от ответчика: Балыкова М.А. представителя по доверенности от 18.10.2012 №7830.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Старт» (далее по тексту заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту ответчик, Администрация) о признании недействительным распоряжения от 30.07.2013 №1494-р в части отказа в отводе земельного участка, примерной  площадью 20 кв.м., находящегося по адресному ориентиру Челябинская область, г.Златоуст, ул. Малая Балашиха,14 на праве аренды, для размещения гаража (инженерно-технического объекта) и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.3).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал.
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что общество 17.07.2013 обратилось в Администрацию с заявлением от 16.07.2013 об отводе земельного участка примерной площадью 20 кв.м., находящегося по адресному ориентиру Челябинская область, г.Златоуст, ул. Малая Балашиха,14 на праве аренды для размещения гаража (инженерно-технического объекта) (л.д.4). С данным заявлением представлен, в том числе ситуационный план (л.д.4 оборот).
 
    В газете Златоустовский рабочий от 10.08.2013 опубликовано распоряжение администрации от 25.07.2013 №1494-р, которым обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок относится к землям общего пользования (улица), цель его использования исключает возможность свободного доступа к земельному участку, а также ввиду нарушения минимальной ширины улицы, установленной согласно Генерального плана г.Златоуста, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 №10-ЗГО.
 
    Считая отказ Администрации не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права,  заявитель обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.        
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования подлежащими  удовлетворению по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    На основании ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Частью 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
 
    Из содержания ст. ст. 30 и 34 Земельного кодекса Российской Федерации  следует, что предоставление земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможно как для целей осуществления строительства, так и для целей, не связанных со строительством.
 
    Из обстоятельств настоящего дела усматривается, что земельный участок испрашивается обществом для целей, не связанных с эксплуатацией объекта недвижимости (ст. 36 ЗК РФ), и не связанных со строительством (ст. 30 - 31 ЗК РФ).
 
    Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется нормой ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации  органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
    Также в силу указанной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны уполномочить специальный орган на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Актом, устанавливающим процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством на территории Златоустовского городского округа является Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в г. Златоусте, утвержденное Решением Златоустовского городского Собрания депутатов № 811 от 01.07.2004 (далее по тексту Положение).
 
    Согласно п. 9 Положения предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством осуществляется в следующем порядке: 1) Заявитель обращается в комиссию по землеотводам с заявлением о предоставлении земельного участка; 2) Комиссия по землеотводам по результатам рассмотрения заявления принимает одно из следующих решений: предоставить земельный участок; отказать в предоставлении земельного участка; решение комиссии по землеотводам подписывается ее председателем или его заместителем; 3) Решения комиссии по землеотводам публикуются в газете «Златоустовский рабочий»; 4) На основании положительного решения комиссии по землеотводам осуществляется изготовление проекта границ земельного участка (установление границ земельного участка на местности с изготовлением межевого (землеустроительного) дела): 5) Проект границ земельного участка (в соответствии с межевым (землеустроительным) делом) утверждается распоряжением Главы города; 6) В двухнедельный срок распоряжением Главы города земельный участок предоставляется заявителю; 7) Договор аренды (купли-продажи) земельного участка заключается после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка МУ «Комитет по управлению имуществом г. Златоуста».
 
    В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
 
    В силу п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
 
    Суд обращает внимание на то, что в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствует утвержденная в установленном порядке документация по планировке территории, доказательств обратного материалы дела не содержат.
 
    При этом, в соответствии с ч.4 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Основания, приведенные в оспариваемом распоряжении в качестве препятствующих предоставлению заявителю испрашиваемого земельного участка не подтверждены документально.
 
    Так, при отсутствии утвержденной схемы расположения земельного участка не представляется возможным достоверно установить, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях общего пользования с нарушением минимальной ширины улицы. Ни границы улицы, ни границы дороги на которую ссылается ответчик не определены на местности и не установлены. Как указано ранее, утвержденная в установленном порядке документация по планировке территории отсутствует.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Более того, вывод Администрации о невозможности  предоставления данного земельного участка в аренду при отсутствии утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, является преждевременным.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, распоряжение Администрации от 30.07.2013 №1494-р подлежащим признанию недействительным в оспариваемой части.
 
    В силу ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Таким образом, в случае признания недействительным ненормативного правового акта,  в резолютивной части решения суд указывает на  обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя определив способ устранения нарушенных прав.
 
    Учитывая положения ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка должен быть разрешен после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в установленном порядке, а потому, суд полагает возможным обязать Администрацию вмесячный срок, со дня вступления настоящего решения в законную силу, на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Старт» от 16.07.2013  утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Старт» схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
 
    На основании ст.110 АПК Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. (л.д.5) подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст.110,167-171, 176, 181,200,201    АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Старт» требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным, как противоречащее нормам действующего законодательства распоряжение Администрации Златоустовского городского округа от 30.07.2013 №1494-р в части отказа обществу с ограниченной ответственностью  «Старт» в предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 20 кв.м., расположенного по адресному ориентиру Челябинская область, г.Златоуст, ул. Малая Балашиха,14 для размещения гаража (инженерно-технического объекта).
 
    Обязать Администрацию Златоустовского городского округа в месячный срок, со дня вступления настоящего решения в законную силу, на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Старт» от 16.07.2013  утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Старт» схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
 
    Взыскать с Администрации Златоустовского городского округа, основной государственный регистрационный номер 1027400579777, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Старт»,основной государственный регистрационный номер 1097404001089, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000 руб., уплаченной при обращении в арбитражный суд Челябинской области чек-ордером от 05.09.2013.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства вВосемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                Д.А. Бастен