Решение от 07 ноября 2014 года №А76-18745/2014

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул. Воровского, 2
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск                                                                Дело № А76-18745/2014
 
    07 ноября 2014 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2014 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Т.Н. Васильева,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Додиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «СтройТеплоСервис», ОГРН 1127458000185,  ИНН 7458000132, Челябинская область, Чесменский район, с. Светлое,
 
    к Государственному комитету «Единый тарифный Челябинской области», г. Челябинск,
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Кузьминой Л.Л., действующей на основании доверенности от 29.10.2014, №3,
 
    от административного органа: Косинской Н.В., действующей на основании доверенности от 08.09.2014, б/н,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СтройТеплоСервис» (далее – заявитель, ООО «СтройТеплоСервис») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к государственному комитету «Единый тарифный Челябинской области» (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 209/09 от 09.07.2014 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в  размере 100 000 рублей.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивает, по основаниям, изложенным в заявлении. Указывает, что административным органом допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, поскольку общество не было извещено о месте, дате и времени рассмотрения материалов  дела об административном правонарушении, тем самым общество было лишено права на дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.  
 
    Ответчик поддержал доводы, изложенные в отзыве (л.д.35-36). Считает, что ООО «СтройТеплоСервис» привлечено к административной ответственности законно и обоснованно. Вина общества доказана, правонарушение имеет место быть. ООО «СтройТеплоСервис» был вправе пользоваться юридической помощью защитника и Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» не лишался такой возможности.
 
    Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалах дела, суд считает требования административного органа подлежащими удовлетворению  частично по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «СтройТеплоСервис» осуществляются регулируемые виды деятельности по теплоснабжению и холодному водоснабжению. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «СтройТеплоСервис» потребителям Светловского сельского поселения Чесменского муниципального района, на 2014 год утверждены постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» № 45/17 от 07.11.2013.
 
    Тарифы для ООО «СтройТеплоСервис» на услуги водоснабжения, оказываемые потребителям Светловского, Калиновского и Углицкого сельских поселений Чесменского муниципального района Челябинской области, на 2014 год утверждены постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» № 17/43 от 01.06.2012 г.
 
    В нарушение законодательства РФ о стандартах раскрытия информации ООО «СтройТеплоСервис» в срок, установленный постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 и от 17.01.2013 № 6, не предприняты меры по опубликованию информации, подлежащей раскрытию, на официальном сайте в сети «Интернет» Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области».
 
    В соответствии с п. 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» выдал субъекту регулирования, а именно ООО «СтройТеплоСервис», предписание №1655-09 от 24.03.2014  об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о раскрытии информации с указанием срока устранения нарушения - до 12 мая 2014 года (л.д.7).
 
    По состоянию на 23.05.2014 предписание Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» №1655-09 от 24.03.2014 не исполнено, ООО «СтройТеплоСервис» не осуществило раскрытие информации о плановых показателях деятельности на 2014 год, в результате чего административным органом было возбуждено дело об административном правонарушении и определением от  23.05.2014 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении (составление протокола об административном правонарушении) на 09.07.2014 (л.д.41). С данным определением представитель ООО «СтройТеплоСервис» ознакомлен (л.д.46).
 
    Данное определение направлено обществу по юридическому адресу заказным письмом с уведомлением и получено адресатом 03.06.2014, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д.43).
 
    24.06.2014 в отношении ООО «СтройТеплоСервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.42).
 
    Определением от 24.06.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.07.2014 (л.д.41), копия которого направлена обществу заказным письмом с уведомлением и получено адресатом 02.07.2014, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д.40).
 
    09.07.2014 заместителем председателя Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области», рассмотревшим материалы дела об административном правонарушении, в отношении ООО «СтройТеплоСервис», в отсутствие его представителя, вынесено постановление №209/09 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д.37-38).
 
    Данное постановление направлено в адрес ООО «СтройТеплоСервис» заказным письмом с уведомлением и получено последним 16.07.2014, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д.39).
 
    Считая данное постановление незаконным, нарушающим права ООО «СтройТеплоСервис», заявитель в суд с данным заявлением.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления, датирована 09.07.2014, получена обществом 11.07.2014. Заявление об отмене оспариваемого постановления, направлено в арбитражный суд, посредством почтовой связи, и получено арбитражным судом 25.07.2014, что подтверждается оттиском календарного штемпеля отдела делопроизводства арбитражного суда (л.д. 5), т.е. в течение установленного 10-дневного срока.
 
    Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что на административные органы возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В   соответствии   со   Стандартами   раскрытия   информации   теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, а также Стандартами   раскрытия   информации   в   сфере   водоснабжения   и   водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, (далее - Стандарты), регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного   осуществлять   контроль   за   соблюдением   стандартов   раскрытия информации, раскрывается информация о тарифах на регулируемые товары (услуги), об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий,     связанных     с     подключением     к     централизованным     системам теплоснабжения и холодного водоснабжения.
 
    В соответствии с п. 3 Стандартов указанная выше информация раскрывается регулируемой организацией путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).
 
    Пунктом 1 статьи 23 Налогового Кодекса Российской Федерации определен срок представления в налоговый орган по месту нахождения организации годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности - не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.
 
    Таким образом, информация о тарифах на регулируемые товары (услуги), об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованным системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения должна была быть раскрыта ООО «СтройТеплоСервис» путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) - Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области».
 
    В нарушение законодательства РФ о стандартах раскрытия информации ООО «СтройТеплоСервис» в срок, установленный постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 и от 17.01.2013 № 6, не предприняты меры по опубликованию информации, подлежащей раскрытию, на официальном сайте в сети «Интернет» Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области».
 
    Частью 5 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
 
    Материалами дела установлено, что по состоянию на 24.03.2014 информация о плановых показателях деятельности на 2014 год, подлежащая раскрытию, не опубликована ООО «СтройТеплоСервис» на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) – Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области».
 
    В связи с чем, Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» 24.03.2014 в отношении ООО «СтройТеплоСервис» было вынесено вышеназванное предписание №1655-09 об устранении нарушений законодательства: произвести раскрытие информации о плановых показателях деятельности на 2014 год и направить в ЕТО, а также официальным письмом уведомить ЕТО о факте раскрытия информации и выполнения предписания, сроком исполнения до 12.05.2014.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поскольку требования предписания обществом не исполнены в установленный в предписании №1655-09  от 24.03.2014  в срок, суд приходит к выводу о том, что, действия общества содержат все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Предписание регистрирующего органа № №1655-09  от 24.03.2014  суд находит законным и обоснованным и оснований для его неисполнения, у общества не имелось.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к  выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, принимая во внимание исполнение, обществом, предписания административного органа, за сроками установленными названным документом (12.05.2014), квалификация административным органом действий заявителя по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ признается судом правомерной и обоснованной.
 
    Вменяемые нарушения по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ представителем заявителя в судебном заседании были признаны, нарушения имеют место быть.
 
    Между тем, заявителем заявлено о снижении размера штрафа, так как фактически  предписание  в части раскрытия информации исполнено 04.06.2014, то есть до составления протокола об административном правонарушении (24.06.2014) и вынесения постановления об административном правонарушении (09.07.2014).
 
    Вместе с тем, Конституционным Судом Российской Федерации 25 февраля 2014 года рассмотрено в открытом заседании дело о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ, по результатам которого вынесено Постановление от 25 февраля 2014 г. N 4-П.
 
    Позиция Конституционного Суда Российской Федерации сводится к следующему: административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет 100 тысяч рублей и более. Наиболее заметно это проявляется применительно к субъектам малого предпринимательства, а также созданным для осуществления некоммерческих функций организациям (включая государственные и муниципальные учреждения).
 
    Оспариваемые нормы не соответствуют Конституции РФ в той мере, в которой они в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначения административного штрафа ниже низшего предела, не позволяют в полной мере учесть характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности и тем самым - обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание.
 
    Федеральному законодателю предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения. Впредь до этого минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по иным статьям КоАП РФ, если он составляет 100 тысяч рублей и более), может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц. Решения по делам заявителей должны быть пересмотрены.
 
    Исходя из изложенного, и принимая во внимание, что ответчик осуществляет социально значимую деятельность в виде осуществления деятельности по теплоснабжению и холодному водоотведению, то есть оказывает услуги водоснабжения потребителям Светловского, Калиновского и Углицкого сельских поселений Чесменского муниципального района Челябинской области, устранение выявленных правонарушений, суд признает возможным снизить размер административного штрафа до 10 000 рублей.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемый акт подлежит изменению в части назначения  ответчику  штрафа в размере 10 000 руб.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области", г. Челябинск, № 209/09 от 09.07.2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтройТеплоСервис», ОГРН 1127458000185,  Челябинская область, Чесменский район, с. Светлое, к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в части назначения  штрафа в размере 90 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Челябинской области в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме)
 
 
    Судья                                                                                  Т.Н. Васильева
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.