Решение от 27 октября 2014 года №А76-18071/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел. (351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск     
 
    «27» октября 2014 г.                                 Дело № А76-18071/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 27.10.2014.
 
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.
 
    при ведении протокола  судебного заседания  секретарем Киселевой А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ИП  Сидякина Светлана Валерьевна, г.Златоуст,   
 
    к  Администрации Златоустовского городского округа, 
 
    о признании незаконным п.5 Распоряжения Администрации ЗГО от 04.06.2014 №1102-р "Об утверждении протокола комиссии по землеотводам №13 от 15.05.2014, схем расположения земельных участков"
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ИП  Сидякина С.В. (далее - Заявитель, Предприниматель)  обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к администрации Златоустовского городского округа с заявлением, в котором просит «Признать пункт 5 распоряжения Администрации ЗГО от 04.06.2014 №1102-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам №13 от 15.05.2014, схем расположения земельных участков», в части отказа индивидуальному предпринимателю Сидякиной Светлане Валерьевне в выборе и предварительном согласовании места размещения объекта земельного участка примерной площадью 300 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: пр. им. Ю.А. Гагарина, 3-й м/р-н, севернее дома № 2 для строительства павильона».
 
    Заявитель просит обязать Администрацию ЗГО обеспечить выбор земельного участка.
 
 
    В судебное заседание Заявитель явку представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 53).
 
 
    Ответчик с требованиями Заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 13), указывает, что «…в градостроительной зоне В.2 нет испрашиваемого вида испрашиваемого земельного участка», явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Ответчик также указывает, что Генеральный план г. Златоуста, правила землепользования и застройки территории г. Златоуста утверждены решением Собрания депутатов ЗГО от 02.03.2007 г. № 10-ЗГО. Утвержденная в составе генерального плана карта позволяет определить размеры и границы зон и наложение на топографическую съемку, имеющуюся в Администрации ЗГО, в масштабе 1:500 (л.д. 56).
 
 
    Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как следует из материалов дела, Предприниматель обратилась в администрацию ЗГО с заявлением (л.д. 19) об осуществлении процедуры выбора земельного участка примерной площадью 300 кв.м., по адресному ориентиру: г. Златоуст, севернее д. 2 пр. им. Ю.А. Гагарина, 3-й м/р-н, для строительства павильона. Предприниматель просит результаты выбора оформить актом выбора земельного участка для строительства. Вид права: аренда.
 
    К заявлению были приложены ОГРН, ИНН, обоснование площади (л.д. 22), схема с нанесением примерного расположения земельного участка (л.д. 21).
 
    По результатам, в частности, рассмотрения данного обращения Заявителя, администрацией ЗГО было принято распоряжение Администрации ЗГО от 04.06.2014 №1102-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам №13 от 15.05.2014, схем расположения земельных участков» (л.д. 7), в пункте 5 которого указано: «Отказать Сидякиной С.В. в выборе земельного участка примерной площадью 300 кв.м., по адресному ориентиру: г. Златоуст, севернее д. 2 пр. им. Ю.А. Гагарина, 3-й м/р-н, для строительства павильона, ввиду отсутствия в разрешенных видах градостроительной зоны В.2 (зона многоэтажной жилой застройки) испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка.
 
 
    Несогласие с данным отказом послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
 
 
    В соответствии с ч.1  ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Земельный кодекс РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса РФ.
 
    При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков, об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
 
 
    Как указывает администрация ЗГО, испрашиваемый Предпринимателем для строительства павильона земельный участок расположен в градостроительной зоне В.2 (л.д. 38).
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г. Златоуста, представленными в материалы дела Ответчиком (л.д. 39), в зоне В.2 одним из основных видов разрешенного использования является: магазины товаров первой необходимости – отдельно стоящие, при условии, что общая площадь объекта не превышает 300 кв.м. (п. 1.15 Правил).
 
    Понятие магазина и павильона даны в ст. 346.27 НК РФ.
 
    Магазин - специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.
 
    Павильон - строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.
 
 
    Пункт 3.8 Правил предусматривает в числе вспомогательных видов разрешенного использования зоны В.2 – объекты торгово-бытового назначения повседневного использования.
 
    Таким образом, павильон, имеющий торговую площадь, может относиться к объектам торгово-бытового назначения.
 
 
    В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилой территориальной зоне (подп. 1 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ).
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
 
    В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, среди прочего, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность отказа в предоставлении выбранного для строительства земельного участка по мотиву того, что планируемый к строительству объект и соответственно планируемое использование земельного участка относятся к вспомогательному, а не разрешенным "по праву" видам разрешенного использования.
 
 
    При названных обстоятельствах, у администрации ЗГО отсутствовали правовые основания для отказа в выборе земельного участка по заявлению Предпринимателя.
 
 
    Содержание положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.
 
    При этом при соблюдении заявителем процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, возможность отказа органа местного самоуправления от оформления акта о выборе земельного участка для строительства Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены.
 
 
    В связи с вышеизложенным, суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению.
 
 
    В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ суд обязан в резолютивной части решения указать на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязать соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
 
    В рассматриваемой ситуации, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права Заявителя будет являться возложение обязанности на Администрацию Златоустовского городского округа: обеспечить выбор земельного участка на основании заявления Индивидуального предпринимателя Сидякиной Светланы Валерьевны, поступившего в Администрацию Златоустовского городского округа 30.04.2014 г. вход.№ 3691, и приложенных к нему документов, а также на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства; оформить результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка для строительства павильона, размещаемого на земельном участке примерной площадью 300 кв.м. по адресному ориентиру: г. Златоуст, пр. им. Ю.А. Гагарина, 3-й микрорайон, севернее д. №2, с приложением утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта в 30-дневный срок с момента вынесения решения.
 
 
    При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 200 руб.
 
    Согласно п/п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ) органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Между тем в случае, если решение принято полностью или частично не в пользу органа местного самоуправления, выступающего по делу в качестве ответчика, вопрос о возмещении истцу расходов по уплате государственной пошлины решается исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 5, 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").
 
    В связи с изложенным, с Администрации ЗГО в пользу Заявителя подлежат взысканию судебные расходы по госпошлине в сумме 200 руб.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным отказ Администрации Златоустовского городского округа в предоставлении земельного участка примерной площадью 300 кв.м., для строительства павильона, по адресному ориентиру: г. Златоуст, пр. им. Ю.А. Гагарина, 3-й микрорайон, севернее д. №2, выраженный в пункте 5 распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от 04.06.2014 г. № 1102-р, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Администрацию Златоустовского городского округа: обеспечить выбор земельного участка на основании заявления Индивидуального предпринимателя Сидякиной Светланы Валерьевны, поступившего в Администрацию Златоустовского городского округа 30.04.2014 г. вход.№ 3691, и приложенных к нему документов, а также на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства; оформить результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка для строительства павильона, размещаемого на земельном участке примерной площадью 300 кв.м. по адресному ориентиру: г. Златоуст, пр. им. Ю.А. Гагарина, 3-й микрорайон, севернее д. №2, с приложением утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта в 30-дневный срок с момента вынесения решения.
 
    Взыскать     с    Администрации     Златоустовского городского округа в     пользу Индивидуального предпринимателя Сидякиной Светланы Валерьевны государственную пошлину в сумме 200 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                    И.В. Костылев