Решение от 05 июня 2013 года №А76-1782/2013

 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    05 июня 2013 года
 
    Дело № А76-1782/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2013
 
    Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Каслинского городского поселения, г. Касли Челябинской области
 
    к Администрации Каслинского муниципального района, г. Касли Челябинской области
 
    о признании не соглашения расторгнутым 31.12.2012 и недействующим с 01.01.2013
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Кобелёва Д.Н.- доверенность № 7 от 28.01.2013, личность удостоверена паспортом;
 
    от ответчика: до перерыва - Никифорова Н.В.- представителя по доверенности от 27.08.2012, личность удостоверена сл.удостоверением; после перерыва – не явился, извещен;
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Каслинского городского поселения, г. Касли (далее: заявитель, Администрация КГП) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Каслинского муниципального района, г. Касли (далее: ответчик, Администрация КМР) о:
 
    - признании Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения (в сфере градостроительной деятельности) от 31.08.2012 расторгнутым и недействующим с 01.12.2012;
 
    - признании незаконными действий Администрации Каслинского муниципального района по осуществлению полномочий органов местного самоуправлению Каслинского ГП в сфере градостроительной деятельности за период с 01.12.2012 по дату вынесения решения суда;
 
    - обязании Администрацию Каслинского муниципального района опубликовать в газете «Красное знамя» опровержение публикаций от 28.11.2012 № 93 (11018) и публикаций от 23.01.2013 № 57, от 25.01.2013 №8 с принесением публичных извинений населению Каслинского городского поселения.
 
    Через отдел делопроизводства суда 22 марта 2013 от заявителя поступило заявление об отказе от заявленных требований и прекращении производства по делу, подписанное Главой Каслинского городского поселения.  Заявлением от 30.05.2013, подписанным Главой Каслинского городского поселения, указанное ходатайство заявителем отозвано.
 
    В процессе рассмотрения дела Администрация Каслинского городского поселения неоднократно уточняла заявленные требования. На дату рассмотрения дела требования заявителя заключаются в следующем (заявление об уточнении исковых требований от 30.5.2013): Администрация Каслинского городского поселения просит признать Соглашение между Каслинским муниципальным районом и Каслинским городским поселением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения (в сфере градостроительной деятельности) расторгнутым 31.12.2012 и недействующим с 01.01.2013.
 
    Уточнение заявленных требований судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.
 
    В судебном заседании 30.05.2013 объявлялся перерыв до 31.05.2013. Информация в форме публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет. Определения Арбитражного суда Челябинской области содержат ссылку об адресе официального сайта Арбитражного суда Челябинской области.
 
    После перерыва в судебное заседание не явился представитель ответчика, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
 
    Лица, участвующие в деле извещались о времени и месте проведения судебного заседания, как направлением судебных актов почтовой связью в соответствии с нормами ст. 123 АПК РФ, так и публично через Интернет-связь, путем размещения информации по делу на официальном сайте суда. Определения Арбитражного суда Челябинской области содержат ссылку об адресе официального сайта Арбитражного суда Челябинской области.
 
    Представитель Администрации Каслинского городского поселения на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и уточненных заявлениях. В обоснование указал, что действиями администрации Каслинского муниципального района грубо нарушаются конституционные нормы, закрепленные статьями 130, 132 Конституции РФ, устанавливающими, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оспариваемое Соглашение не содержит порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, финансовых санкций за неисполнение соглашения, не было согласовано в части срока действия и порядка расторжения. Соглашение, рассмотренное администрацией, содержало совершенно иные сроки, в частности: срок действия Соглашения предусматривался до 31.12.2012, а не указанный в редакции районной администрации - до 31.12.2015. Также в спорном Соглашении указан совершенно не разумный и нереализуемый срок предупреждения другой стороны о предполагаемом расторжении Соглашения - 12 месяцев, тогда как, в первоначальной редакции и предыдущем Соглашении данный срок был установлен в 3 месяца. Учитывая данные обстоятельства, Администрация Каслинского городского поселения приняла решение о самостоятельном исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.
 
    Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Пояснил, что доводы заявителя о том, что в Соглашении не указаны существенные условия, не соответствуют действительности и должны быть отклонены судом. Замены условий Соглашения не осуществлялось.Администрация Каслинского муниципального района в полном объеме предоставила отчет о проделанной работе.Указал, что Каслинской городской прокуратурой установлено, что, выдавая физическим и юридическим лицам соответствующие разрешения в сфере градостроительной деятельности в отсутствие необходимых полномочий, заявитель вводит в заблуждение граждан и юридических лиц, нарушая их права, охраняемые законом интересы, выражаемые в необходимости повторного обращения за необходимым разрешением в компетентный орган, а также возможности признания произведенной постройки незаконной.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Администрация Каслинского городского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным номером 1057426507027 и является  муниципальным учреждением - постоянно действующим органом исполнительной власти.
 
    Администрация Каслинского муниципального района зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным номером 1057400730092 и также является  муниципальным учреждением - постоянно действующим органом исполнительной власти.
 
    27.09.25012 решением № 203 Совета депутатов Каслинского городского поселения в Устав Каслинского городского поселения были внесены  дополнения и ряд изменений (л.д. 7-14).
 
    Каслинским  муниципальным районом в лице  главы Коробейникова А.В., действующего на основании Устава и Каслинским городским поселением в лице главы Фадеева С.Б., действующего на основании Устава, 31.08.2012 было заключено соглашение о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения (в сфере градостроительной деятельности) (далее – Соглашение, л.д. 15-16).
 
    Срок действия соглашения определен пунктом 6 и установлен с 01.09.2012 по 31.12.2015.
 
    Пунктом 7 указанного Соглашения определено условие о досрочном его расторжении, в соответствии с которым  оно может быть расторгнуто досрочно в следующих случаях:
 
    - по соглашению либо по инициативе любой из сторон при условии предупреждения об этом  другой стороны  не менее чем за 12 месяцев до предполагаемой даты расторжения настоящего соглашения с обязательным завершением процедур бюджетного процесса одного финансового года органами местного самоуправления муниципального района. Под процедурами бюджетного процесса одного финансового года в настоящем Соглашении понимается совершение всех предусмотренных бюджетным законодательством действий, необходимых для исполнения бюджета, а также составления отчета об его исполнении в отношении бюджета на один финансовый год;
 
    - в случае внесения изменений и дополнений в законодательство РФ, регулирующее порядок заключения соглашений о передаче  органами местного самоуправления друг другу осуществления части своих полномочий, а также отнесения вопросов, полномочия, по решению которых передаются по настоящему Соглашению, к ведению федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципального района.
 
    Письмом от 01.11.2012 (исх. № 2073, л.д. 17) Администрация Каслинского ГП направила для согласования Администрации Каслинского МР проект дополнительного соглашения, в соответствии с которым предложило Администрации Каслинского МР расторгнуть Соглашение о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения (в сфере градостроительной деятельности) от 31.08.2012 по соглашению сторон, сославшись на  отсутствие в Каслинском ГП средств на дальнейшее финансирование  полномочий.
 
    Письмом от 29.11.2012 (исх. № 2296) Администрация Каслинского ГП уведомила Администрацию Каслинского МР о прекращении  с 01.12.2012 действия  указанного Соглашения (л.д. 18).
 
    Письмом от 06.12.2012 (исх. № 3178), направленным в адрес Администрации Каслинского ГП, Администрация Каслинского МР указало, что предлагает отсрочить перечисление иных межбюджетных трансфертов за 2012, 2013 годы до 01.06.2013 и Соглашение оставить в силе (л.д. 19).
 
    Посчитав, что Соглашение между Каслинским муниципальным районом и Каслинским городским поселением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения (в сфере градостроительной деятельности) расторгнуто 31.12.2012 и не действует с 01.01.2013, Администрация Каслинского ГП обратилась в суд соответствующим требованием.
 
    Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
 
    В силу ч.4 ст. 15 указанного закона, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
 
    Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
 
    Как следует из материалов арбитражного дела, Каслинским  муниципальным районом в лице главы Коробейникова А.В., действующего на основании Устава и Каслинским городским поселением в лице  главы Фадеева С.Б., действующего на основании Устава, 31.08.2012 было заключено Соглашение о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения (в сфере градостроительной деятельности) (л.д. 15-16).
 
    Соглашение заключено в соответствии с названными нормами, содержит срок его действия (определен пунктом 6 и установлен с 01.09.2012 по 31.12.2015), пункт 7 указанного Соглашения определяет условия о досрочном его расторжении, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также финансовые санкции за неисполнение соглашения установлены в разделах 2 и 4 Соглашения.
 
    При этом, как следует из содержания п. 1 Соглашения, его предметом является передача Каслинскому муниципальному району Каслинским городским поселением осуществления части полномочий, предусмотренных пунктами 20,21 статьи 14 Закона №131-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктами 20,21 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе:
 
    - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п.20);
 
    - присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов (п.21).
 
    Администрация Каслинского городского поселения приняла решение о самостоятельном исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности и направила в адрес Администрации Каслинского муниципального района письмо от 01.11.2012 (исх. № 2073, л.д. 17), где предложила Администрации Каслинского МР расторгнуть Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения (в сфере градостроительной деятельности) от 31.08.2012 по соглашению сторон, сославшись на  отсутствие в Каслинском ГП средств на дальнейшее финансирование  полномочий. Указанное письмо было получено Администрацией Каслинского муниципального района 01.11.2012 (л.д. 17).
 
    Администрация Каслинского городского поселения считает, что Соглашение  расторгнуто 31.12.2012 и не действует с 01.01.2013.
 
    Однако, указанное утверждение противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации и условиям Соглашения в связи со следующим.
 
    Как уже было отмечено выше, в соответствии с ч.4 ст. 15 Закона №131-ФЗ, соглашение должно заключаться на определенный срок и содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного.
 
    Таким образом, специального, законодательно установленного порядка прекращения действия соглашения, в том числе досрочного, не установлено. Законодатель предоставил решение данного вопроса на усмотрение лиц, заключающих названное Соглашение.
 
    Как следует из содержания п.7 Соглашения, заключенного между Администрациями ГП и МР, где определено условие о досрочном его расторжении, Соглашение может быть расторгнуто досрочно в следующих случаях:
 
    - по соглашению либо по инициативе любой из сторон при условии предупреждения об этом  другой стороны  не менее чем за 12 месяцев до предполагаемой даты расторжения настоящего соглашения с обязательным завершением процедур бюджетного процесса одного финансового года органами местного самоуправления муниципального района. Под процедурами бюджетного процесса одного финансового года в настоящем Соглашении понимается совершение всех предусмотренных бюджетным законодательством действий, необходимых для исполнения бюджета, а также составления отчета об его исполнении в отношении бюджета на один финансовый год;
 
    - в случае внесения изменений и дополнений в законодательство РФ, регулирующее порядок заключения соглашений о передаче  органами местного самоуправления друг другу осуществления части своих полномочий, а также отнесения вопросов, полномочия, по решению которых передаются по настоящему Соглашению, к ведению федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципального района.
 
    Как следует из материалов арбитражного дела, заявитель воспользовался правом, предоставленным ему п.п.1 п.7 Соглашения и направил по своей инициативе в адрес Администрации Каслинского МР письмо (предупреждение) о расторжении Соглашения 01.11.2012, которое было получено Администрацией Каслинского МР 01.11.2012 (что им не оспаривается и подтверждено материалами арбитражного дела, л.д. 17). При таких обстоятельствах, исходя из установленного Соглашением срока предупреждения – 12 месяцев до предполагаемой даты расторжения, датой расторжения будет истечение указанного срока.
 
    То обстоятельство, что заявитель полагает достаточным срок до 31.12.2012, не свидетельствует о незаконности срока, установленного п.п. 1 п.7 Соглашения.
 
    Исходя из положений ст.ст. 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Стороны Соглашения согласовали порядок досрочного расторжения Соглашения, который действующему законодательству Российской Федерации, в том числе ст. 15 Закона №131-ФЗ, не противоречит, а значит, обязаны следовать согласованному правилу и выполнять его. В связи с чем, отклоняется довод заявителя о неразумности срока предупреждения другой стороны о предполагаемом расторжении Соглашения.
 
    Довод представителя заявителя о том, что Соглашение, содержало совершенно иные сроки, в частности: срок действия Соглашения предусматривался до 31.12.2012, а не указанный в редакции районной администрации - до 31.12.2015, а срок предупреждения составлял три месяца, подлежит отклонению, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела. В ходе судебного разбирательства судом обозревался подлинный экземпляр Соглашения, подписанный уполномоченными лицами, прошитый и скрепленный соответствующими печатями, который содержит именно описанные выше  условия Соглашения. Заявлений о фальсификации доказательств Администрацией Каслинского ГП, заявлено не было.
 
    Довод представителя заявителя о том, что действиями администрации Каслинского муниципального района грубо нарушаются конституционные нормы, закрепленные статьями 130, 132 Конституции РФ, устанавливающими, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании положений действующего законодательства.
 
    Как следует из содержания ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
 
    Ссылаясь на нарушение Администрацией МР норм Конституции Российской Федерации, заявитель не учитывает то, что Соглашение было заключено исходя из права, предоставленного сторонам такого соглашения нормой, установленной ч.4 ст. 15 Закона №131-ФЗ, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Названная норма (ч.4 ст. 15 Закона №131-ФЗ) в установленном законом порядке противоречащей Конституции Российской Федерации, не признана.
 
    Требований о расторжении Соглашения в судебном порядке по основаниям, предусмотренным ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявителем не заявлено.
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя о признании Соглашения между Каслинским муниципальным районом и Каслинским городским поселением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения (в сфере градостроительной деятельности) расторгнутым 31.12.2012 и недействующим с 01.01.2013, удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                           И. В. Мрез
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.