Решение от 17 октября 2013 года №А76-17775/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    17 октября 2013 года                                                     Дело № А76-17775/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена           10 октября 2013 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме             17 октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Канар", г. Омск (ОГРН 1035511005166)
 
    к Финансовому управлению Красноармейского муниципального района, с. Миасское (ОГРН 1027401680470)
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования "Красноармейский муниципальный район" в лице администрации Красноармейского муниципального района, с. Миасское, муниципального учреждения "Красноармейская районная "Служба Заказчика" по ЖКУ", с. Миасское
 
    о признании незаконным возврата исполнительного листа АС № 00392279, выраженного в ответе от 07.08.2013 № 215, обязании исполнить требования исполнительного листа, признании незаконным бездействия и обязании совершить действия
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Лигостаева С.И. - представителя по доверенности от 25.01.2013, паспорт;  
 
    заинтересованного лица: Абайдулиной А.А. - представителя по доверенности от 25.09.2013, паспорт;
 
    третьего лица - муниципального образования "Красноармейский муниципальный район" в лице администрации Красноармейского муниципального района:Сальниковой Т.П. - представителя по доверенности от 05.08.2013 № 3160, паспорт (участвовала до перерыва в судебном заседании 03.10.2013); 
 
    третьего лица - муниципального учреждения "Красноармейская районная "Служба Заказчика" по ЖКУ": не явилось, извещено,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью "Канар" (далее – ООО "Канар") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением:
 
    1) о признании незаконным возврата Финансовым управлением Красноармейского муниципального района (далее – Финуправление) исполнительного листа АС № 00392279 о принудительном взыскании 8 912 400 руб. 29 коп. с муниципального образования "Красноармейский муниципальный район" в лице администрации Красноармейского муниципального района, выраженного в ответе от 07.08.2013 № 215, и обязании Финуправления исполнить требования указанного исполнительного листа;
 
    2) о признании незаконным бездействия Финуправления, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника - администрации Красноармейского муниципального района, по исполнительному листу АС №003922779 и обязании Финуправления приостановить операции по счетам должника - администрации Красноармейского муниципального района, за исключением операций по исполнению исполнительных документов (с учетом дополнения заявленного требования от 03.10.2013 вх. № 22674,
 
    которое соблюдением положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ, принято арбитражным судом, л.д. 91).
 
    В обоснование заявления указано, что действия Финуправления по возврату исполнительного листа противоречат статьям 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Финуправление представило отзыв на заявление от 01.10.2013 вх. № 11662 (л.д. 52-54, 63-65), в котором с заявленными требованиями не согласилось, указало, что исполнительный лист АС № 00392279 не соответствовал требованиям подпункта 5 пункта 1 статьи 320 АПК РФ. 24.09.2013 исполнительный лист АС № 00392279 вновь поступил в Финуправление и будет исполнен в установленные законодательством сроки.
 
    В соответствии со статьей 51 АПК РФ определением суда от 30.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование "Красноармейский муниципальный район" в лице администрации Красноармейского муниципального района и муниципальное учреждение "Красноармейская районная "Служба Заказчика" по ЖКУ".
 
    Администрация Красноармейского муниципального районапредставила отзыв на заявление от 25.09.2013 № б/н (вх. № 22229) (л.д. 48,49), в котором считает действия Финуправления правомерными; просило рассмотреть дело без участия ее представителя.
 
    В судебном заседании 03.10.2013 представители сторон и третьего лица - администрации Красноармейского муниципального района,поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзывах на заявление соответственно.
 
    В судебном заседании 03.10.2013 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10.10.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (л.д. 90).
 
    Муниципальное учреждение "Красноармейская районная "Служба Заказчика" по ЖКУ"явку своего представителя в судебное заседание, в том числе: после перерыва, не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копии определения от 30.08.2013 заказным письмом с уведомлением (л.д. 46), а также размещения данной информации и информации о перерыве в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда (л.д. 47, 90).
 
    Муниципальное образование "Красноармейский муниципальный район" в лице администрации Красноармейского муниципального района явку своего представителя после перерыва в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления после перерыва извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка (л.д. 89), а также размещение информации о перерыве в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда (л.д. 90)
 
    При таких обстоятельствах на основании статей 156, 163 АПК РФ судебное заседание, в частности: после перерыва, проведено в отсутствие представителей третьих лиц.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.08.2012 по делу № А76-23816/2007 (л.д. 24-29) исковые требования ООО "Канар" удовлетворены, с муниципального учреждение "Красноармейская районная "Служба Заказчика" в пользу ООО "Канар" взыскана задолженность в сумме 8 912 400 руб. 29 коп.
 
    При недостаточности денежных средств у учреждения в порядке субсидиарной ответственности взыскание решено произвести с муниципального образования "Красноармейский муниципальный район" за счет казны муниципального образования "Красноармейский муниципальный район".
 
    28.03.2013 Арбитражным судом Челябинской области выдан исполнительный лист серии АС № 003922779 на исполнение решения суда от 24.08.2013 по делу № А76-23816/2007 (л.д. 30, 31).
 
    Руководствуясь пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ, ООО "Канар" обратилось в Финуправление с заявлением от 29.03.2013 исх. № 25 (л.д. 34), в котором просило осуществить взыскание 8 912 400 руб. 29 коп. с администрации Красноармейского муниципального района в пользу ООО "Канар" по вышеуказанному исполнительному листу серии АС № 003922779.
 
    В ответ на указанное обращение Финуправление в письме от 03.04.2013 исх. № 86 (л.д. 35) указало, что перечисление денежных средств невозможно, заявление ООО "Канар" подлежит уточнению, поскольку в нарушение положений пункта 1 статьи 242.5, и пункта 2 статьи 242.1 БК РФ, пункта 1.10 Положения Банка России от 19.06.2012 №383-п «О правилах осуществления перевода денежных средств» реквизиты банковского счета указаны не в полном объеме, отсутствует место нахождения банка.
 
    После устранения указанных Финуправлением недостатков, руководствуясь пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ, ООО "Канар" вновь обратилось в Финуправление с заявлением от 07.05.2013 исх. № 39 (л.д. 32), в котором просило осуществить взыскание 8 912 400 руб. 29 коп. с администрации Красноармейского муниципального района в пользу ООО "Канар" по вышеуказанному исполнительному листу серии АС № 003922779.
 
    Письмом от 07.08.2013 исх. № 215 (л.д. 33) Финуправление возвратило ООО "Канар" исполнительный лист серии АС № 003922779 без исполнения на основании пункта 3 статьи 242.1 БК РФ. В обоснование указанного возврата заинтересованным лицом указано, что согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 320 АПК РФ в исполнительном листе должна быть казан резолютивная часть судебного акта. Однако, в процессе исполнения выявлено несоответствие текста резолютивной части судебного акта и содержания текста исполнительного документа.
 
    Не согласившись с вышеуказанными возвратом неисполненного исполнительного листа серии АС № 003922779,  и бездействием, выразившимся в неприостановлении операций по счетам должника, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО "Канар" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 242.1 БК РФ действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений регламентировано статьей 242.5 БК РФ.
 
    Так, в силу пунктов 1-7 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
 
    Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
 
    При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.
 
    Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
 
    Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
 
    При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
 
    При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.
 
    Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
 
    Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.
 
    При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
 
    При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
 
    Согласно части 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является, в том числе: несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
 
    В силу пункта 5 части 1 статьи 320 АПК РФ в исполнительном листе должна быть указана, в том числе: резолютивная часть судебного акта.
 
    В материалы настоящего дела представлено определение Арбитражного суда Челябинской области от 20.08.2013 по делу № А76-23816/2007 (л.д. 71,72), согласно которому арбитражный суд определил: абзац четвертый сверху резолютивной части решения от 24.08.2012 (полный объем), а также оглашенной в судебном заседании 15.08.2012, читать в следующей редакции: «При недостаточности денежных средств у учреждения в порядке субсидиарной ответственности взыскание произвести с Муниципального образования «Красноармейский муниципальный район» в лице Администрации Красноармейского муниципального района, с. Миасское Челябинской области, за счет казны Муниципального образования «Красноармейский муниципальный район».
 
    Таким образом, содержание исполнительного листа серии АС № 003922779 не соответствовало резолютивной части решения арбитражного суда от 24.08.2013 по делу № А76-23816/2007, на основании которого выдан данный исполнительный лист.
 
    Суд соглашается с доводом заявителя о наличии правонарушения со стороны заинтересованного лица, выразившегося в несвоевременном возврате исполнительного листа. Так, Финуправление возвратило ООО «Канар» спорный исполнительный лист без исполнения только 07.08.2013 (л.д.33), то есть, с пропуском  установленного пунктом 2 статьи 242.5 БК РФ пятидневного (исчисляемого в рабочих днях) срока со дня поступления исполнительного документа к заинтересованному лицу (истек 16.05.2013), а именно: в последний день трехмесячного срока со дня поступления исполнительного листа в Финуправление.
 
    Однако, настоящее правонарушение не может иметь правовое последствие в виде признания возврата вышеуказанного исполнительного листа незаконным, так как в условиях наличия опечатки в судебном акте (в решении Арбитражного суда Челябинской области от 24.08.2012 по делу А76-23816/2007) данный исполнительный лист не может быть исполнен надлежащим образом. Поэтому его возврат суд считает правомерным (при наличии основания для возврата, установленного пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ).
 
    Возврат исполнительного листа в последний день трехмесячного срока со дня поступления исполнительного листа в Финуправление свидетельствует об отсутствии правовых оснований для предусмотренного статьей 242.5 БК РФ и испрашиваемого ООО «Канар» приостановления осуществления операций по расходованию средств на счетах должника.
 
    При таких обстоятельствах, оценивая представленные в материалы настоящего дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ в их совокупности, а также каждое в отдельности, суд считает, что заявленные требования следует отклонить.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При этом суд учитывает, что определением от 30.08.2013 заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по делу.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Канар» в доход федерального бюджета 2 000 руб. – государственную  пошлину за рассмотрение спора в арбитражном суде.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.