Решение от 28 октября 2013 года №А76-17742/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск                                                                   Дело №А76-17742/2013
 
    28 октября 2013 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области  Михайлова Е.А.,
 
    рассмотрев  в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Саткинского городского прокурора
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «СКАТ-Медиа», г.Сатка Челябинской области
 
    о привлечении к  административной  ответственности по ч.3  ст.14.1 КоАП РФ
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Саткинский городской прокурор (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «СКАТ-Медиа», г.Сатка Челябинской области (далее – Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) о  привлечении к  административной  ответственности по ч.3  ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (т.1, л.д. 3-7).
 
    Определением от 28.08.2013 суд принял исковое заявление к производству в порядке упрощенного производства.
 
    Лицом, привлекаемым к административной ответственности, во исполнение определения суда от 28.08.2013 к установленному сроку (18.09.2013) представлен запрошенный определением суда отзыв (т.2, л.д. 29-30). Из отзыва следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, возражает против удовлетворения требований административного органа, поясняет о нарушении административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3, 5, 6 статьи 228Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству.
 
    Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.
 
    Суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.
 
    Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
 
    При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила, предусмотренные статьями 155«Протокол» и 158«Отложение судебного разбирательства» настоящего Кодекса.
 
    Оснований  для перехода из упрощенного порядка к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, в силу части 5 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлено.
 
    Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.chelarbitr.ru(т.2, л.д. 26-28).
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст. 226-229Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе и судебном разбирательстве в порядке упрощенного производства.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СКАТ-Медиа» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.04.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Челябинской области, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1077417000451 (т.2, л.д.25).
 
    ООО «СКАТ-Медиа» имеет лицензию на оказание услуг связи для целей кабельного вещания от 30.03.2012 №97836, сроком действия до 30.03.2017 (т.1, л.д. 142-145).
 
    Прокуратурой города Сатки Челябинской области 05.08.2013 проведена проверка соблюдения ООО «СКАТ-Медиа» законодательства о лицензировании, о чем составлен акт проверки (т.2, л.д. 17-23).
 
    На основании акта проверки, 14.08.2013 Саткинским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «СКАТ-Медиа» дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (т.1, л.д. 9-12). Обществу вменено нарушение обязательных требований пункта 9 раздела XVIIПеречня  лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, а именно: ООО «СКАТ-Медиа» осуществляет трансляцию телеканала «DiscoveryWorld», телеканала «DiscoveryScience», телеканала «DiscoveryChannel» (частота изображения 410 Мгц), телеканалов «ОТВ», «ТОПШОП ТВ», «ТВ МОЛ», «РБК», - без лицензии на осуществление вещания и договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем (т.1, л.д. 9-12).
 
    Поскольку установленный при проведении проверки факт, является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в отношении юридических лиц по данной статье отнесено к подведомственности арбитражного суда, прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    В силу ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (далее – Закона №99-ФЗ).
 
    Частью 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Частью 1 статьи 9 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч.1 ст. 8 Закона №99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи (ч.2 ст.8 Закона №99-ФЗ).
 
    Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    В соответствии с п. 4 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 (далее – Перечень лицензионных условий), лицензионным условием является обеспечение предоставления абоненту:
 
    а) доступа к сети связи лицензиата;
 
    б) распространения (доставки) сигналов программ телевизионного вещания и (или) радиовещания по кабельной сети связи до пользовательского (оконечного) оборудования;
 
    в) абонентской линии в постоянное пользование.
 
    В соответствии с п. 9 раздела XVII Перечня лицензионных условий, лицензионным условием осуществления услуг связи для целей кабельного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями; оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 5 Перечня лицензионных условий).
 
    ООО «СКАТ-Медиа» является владельцем лицензии на осуществление услуг связи для целей кабельного вещания от 30.03.2012 №97836, сроком действия до 30.03.2017. Прилагаемые приложения к указанной лицензии содержат обязательные требования к порядку осуществления деятельности общества при осуществлении услуг связи для целей кабельного вещания и являются неотъемлемой частью лицензии (т.1, л.д. 142-145).
 
    В соответствии с п. 4 Приложения к лицензии №97836, лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту:
 
    а) доступа к сети связи лицензиата;
 
    б) распространения (доставки) сигналов программ телевизионного вещания и (или) радиовещания по кабельной сети связи до пользовательского (оконечного) оборудования;
 
    в) абонентской линии в постоянное пользование;
 
    г) бесплатного осуществления трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации (т.1, л.д. 144).
 
    В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии.
 
    Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензирование деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, который в соответствии с перечнями лицензионных условий, устанавливает лицензионные условия (подпункт 1 пункта 2 статьи 29 Федеральный закон «О связи»).
 
    За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 стать 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «СКАТ-Медиа» осуществляет трансляцию телеканала «DiscoveryWorld», телеканала «DiscoveryScience», телеканала «DiscoveryChannel» (частота изображения 410 Мгц), - без договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем. Доказательств обратного Обществом суду не представлено, в материалах дела не имеется.
 
    При этом суд приходит к выводу о недоказанности прокурором эпизода правонарушения в части трансляция Обществом телеканалов «ОТВ», «ТОПШОП ТВ», «ТВ МОЛ», «РБК» в отсутствие лицензии на вещание и договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем, поскольку указанное опровергается материалами дела (Обществом представлены копии соответствующих договоров – т.2, л.д. 31-48, в деле имеется лицензия).
 
    Таким образом, факт виновного нарушения Обществом лицензионных условий подтверждается материалами дела, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии, ООО «СКАТ-Медиа», получив лицензию на осуществление радиовещания, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.
 
    Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, событие правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в действиях Общества имеется.
 
    Суд приходит к выводу о доказанности прокурором наличия в действиях Общества вины в совершении вменяемого ему правонарушения.
 
    Доказательств в подтверждение невиновности Общества материалы дела не содержат, и, в нарушение ст. 65 АПК РФ, Обществом не представлено.
 
    Доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса), а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, материалы дела не содержат.
 
    Изучив материалы дела, суд установил, что ООО «СКАТ-Медиа», осуществляя деятельность по радиовещанию, имело возможность выполнить условие лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен.
 
    Вышеуказанные действия Общества – осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и влекут наложение административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 3000 до 4000 рублей.
 
    Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Доказательств малозначительности совершенного правонарушения материалы дела не содержат, суду не представлено.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    В данном случае правонарушение является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о допущенных нарушениях процессуального и материального характера со стороны административного органа при проведении проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    В конкретном случае отсутствует причиненный вред или угроза его причинения личности, обществу или государству, проводятся мероприятия на устранение выявленных нарушений, государственные интересы не пострадали.
 
    При таких обстоятельствах, суд, учитывая, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), считает возможным назначить наказание по наименьшей мере ответственности, предусмотренной в качестве санкции по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, – предупреждение.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования Саткинского городского прокурора удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СКАТ-Медиа», место регистрации: 456910, Челябинская область, г.Сатка, ул.Солнечная, 28-74, ОГРН 1077417000451, ИНН 7417015796, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                                              Е.А. Михайлова
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.