Решение от 27 мая 2013 года №А76-175/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. ЧелябинскДело № А76-175/2013      
 
    27 мая 2013 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Малыхиной, с использованием программного комплекса ведения аудиопротокола «Audacity»,  рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2, кабинет № 522, дело по исковому заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «ДИАГНОСТ-АВТО», ОГРН 1057422541736, г. Челябинск,
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области,
 
    при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Правительство Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинск, Администрация г. Челябинска, 
 
    об  установлении кадастровой стоимости земельного участка,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представитель истца - Романовский Д.В., генеральный директор, решение №4 от 23.10.2011, паспорт,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «ДИАГНОСТ-АВТО», обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области:
 
    - об установлении  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровый номер 74:36:0301003:70 равной его рыночной стоимости, указанной в отчете № 50/12-2012 и подтвержденной заключением экспертно-консультационного комитета на отчет №5 0/12-2012 от 25.12.2012 в размере полной стоимости 5 063 298 руб. и удельным показателем кадастровой стоимости 1393 руб. 31 коп./кв. метр на дату установления его кадастровой стоимости (01.01.2010).
 
    - об установлении судом предельного срока (1 месяц) для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, уточненного значения кадастровой стоимости земельного участка расположенного: г.Челябинск Ленинский район ул. Игуменка, кадастровый номер 74:36:0301003:70 площадью 3634+/-21.10 кв.м., в связи с установлением (определением) рыночной стоимости в отношении данного земельного участка на 01.01.2010.
 
    Определением суда от 25 марта 2013  года по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Управление Росреестра по Челябинской области надлежащим ответчиком – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Челябинской области. Привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Челябинской области.
 
    Истцом заявлено ходатайство об отказе от исковых требований в части требований об установлении судом предельного срока (1 месяц) для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, уточненного значения кадастровой стоимости земельного участка расположенного: г.Челябинск Ленинский район ул. Игуменка, кадастровый номер 74:36:0301003:70 площадью 3634  кв.м., в связи с установлением (определением) рыночной стоимости в отношении данного земельного участка на 01.01.2010.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принят частичный отказ от требований, производство по делу в этой части прекращено.
 
    Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ (т.2 л.д. 77-81).
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. 66 Земельного кодекса РФ, а также на то, что рыночная стоимость спорного земельного участка существенно ниже той, что числится по данным кадастровой палаты.
 
    Ответчик 04.04.2013г. представил отзыв, в котором указал, что привлечение филиала палаты в качестве ответчика не основано на нормах ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", так как результаты кадастровой оценки были внесены органом кадастрового учета в ГКН на основании результатов оценки, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 N 284-п и орган кадастрового учета не наделен полномочиями проводить экспертизу и определять достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости (том 2л.д. 1-5).
 
    Управление Росреестра по Челябинской области представило мнение по делу (том 1 л.д. 137-139) указывает на необходимость представления истцом экспертизы отчета об оценке, считает, что надлежащим ответчиком является ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области.
 
    Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнение истца, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, истец на основании договора УЗ №007168-К-2009 краткосрочной аренды земли г. Челябинска от 14.10.2009г. (т.1 л.д. 91-97) является арендатором земельного участка с кадастровым №74:36:0301003:70, площадью 3634 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск Ленинский район ул. Игуменка.
 
    Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 22.12.2012г. (т.1 л.д. 83-87),  кадастровая стоимость земельного участка составляет 33 659 779 руб. 64 коп. Как следует из отзыва ответчика вышеуказанная кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2010г. на основании постановления Правительства Челябинской области от 17.08.2011г. №284-П.
 
    В доказательство недостоверности кадастровой стоимости земельного участка, истцом в материалы дела представлен отчет №50/12-2012 от 25.12.2012г. (т.1 л.д. 22-111) по определению рыночной стоимости земельного участка, подготовленный ООО «Аванта Вест», согласно которому, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2010г. составляет 5 063 298 руб. Также истцом представлено экспертное заключение Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» от 30.04.2013г. №004/2013 (т.2 л.д. 86-94), согласно которого вышеназванный отчет об оценке соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной на ту же дату, явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    Истец, по существу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с п.1 ст. 1 Закона Челябинской области от 24.04.2008г. №257-ЗО, одним из показателей которого является кадастровая стоимость,  является нарушение его прав как арендатора этого земельного участка и плательщика арендной платы.
 
    Учитывая изложенное, истец обязан уплачивать арендную плату, исходя из размера кадастровой стоимости предоставленного ему в аренду земельного участка.
 
    При этом права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    В настоящее время п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно п. 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.
 
    Из представленного истцом в материалы дела отчета следует, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2010г. составляет 5 063 298 руб.
 
    Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу истца, учитывая отсутствие возражений ответчика, относительно данных, содержащихся в отчете, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.
 
    Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта (Постановление Президиума ВАС РФ по делу N 913/11 от 28.06.2011, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ).
 
    Установление рыночной стоимости земельного участка на определенную дату, не противоречит положениям ст. 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
 
    Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального "О государственном кадастре недвижимости" №221-ФЗ от 24.07.2007г. (с последующими изменениями) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.
 
    Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом ВАС РФ в постановлении № 913/11 от 28.06.2011, требование об изменении внесенной в ГКН кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка должно быть обращено к органу кадастрового учета, и не является требованием об оспаривании действий данного органа, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
    Вместе с тем в соответствии с ч. 2 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    Согласно п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Таким образом, надлежащим ответчиком по рассматриваемой категории споров является кадастровая палата, наделенная функциями органа кадастрового учета, в связи с чем, суд отклоняет доводы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, изложенные в отзыве
 
    Судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат отнесению на истца, в связи с поступившим от него заявлением об отнесении судебных расходов по делу  (т.2 л.д. 98).
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №74:36:0301003:70, площадью 3 634 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Игуменка, в размере рыночной стоимости в сумме 5 063 298 руб., определенной по состоянию на 01.01.2010г.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
Судья                                                                          А.Г. Гусев
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.