Решение от 17 июня 2013 года №А76-1741/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    17 июня 2013 года                                                            Дело № А76-1741/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Пидукова Александра Николаевича, г.Копейск (ОГРН 304741130200022)
 
    к администрации Копейского городского округа Челябинской области, г.Копейск (ОГРН 1027400780110)
 
    Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, г. Копейск (ОГРН 1027400780626)
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, выраженного в письме от 21.12.2012 № 19737-ПС, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Пидукова А.Н. - индивидуального предпринимателя, паспорт (участвовал до перерыва в судебном заседании 07.06.2013);
 
    Мухаркина Д.И. - представителя по доверенности от 30.05.2011 № 74 АА 0592581, паспорт;
 
    заинтересованного лица - администрации Копейского городского округа Челябинской области: Кизиловой Ю.А. - представителя по доверенности от 05.04.2013 № 12-ДВ, удостоверение; 
 
    заинтересованного лица -Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области: Кизиловой Ю.А. - представителя по доверенности от 05.04.2013 № 12-ДВ, удостоверение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    индивидуальный предприниматель Пидуков Александр Николаевич (далее – ИП Пидуков А.Н.) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении ИП Пидукову А.Н. земельного участка, принятого администрацией Копейского городского округа Челябинской области (далее – Администрация), выраженного в письме от 21.12.2012 № 19737-ПС, и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: после вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу утвердить и выдать ИП Пидукову А.Н. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте на территории: г. Копейск, ул. Дундича (около скотного рынка).
 
    В обоснование заявления ИП Пидуков А.Н. ссылается на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
 
    Администрация представила отзыв на заявление от 18.04.2013 № 7629-ж (л.д. 29-30), в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В судебном заседаниипредставители ИП Пидукова А.Н. и Администрации поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.
 
    Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области отзыв на заявление не представило, в судебном заседании поддержало позицию Администрации.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Пидуков А.Н. обратился к главе Копейского городского округа с заявлением от 25.07.2011 (л.д. 10), в котором просил предоставить земельный участок в аренду площадью 100 кв.м по адресу: г. Копейск, ул. Дундича (около скотного рынка) для монтажа и эксплуатации шиномонтажной мастерской временного типа. Данное заявление получено Администрацией 25.07.2011, о чем свидетельствует соответствующая отметка на нем.
 
    В ответ на вышеуказанное заявление Администрация письмом от 21.12.2012 № 19737-пс (л.д. 11) со ссылкой на статью 34 ЗК РФ сообщила ИП Пидукову А.Н. о том, что в соответствии со схемой функционального зонирования генерального плана г. Копейска, утвержденного постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 30.05.2007 № 520, земельный участок, указанный в обращении заявителя, расположен в природоохранной зоне (санитарно-защитная зона кладбища). Учитывая, что использование земельного участка, расположенного по адресу: г. Копейск, ул. Дундича (около скотского рынка) для монтажа и эксплуатации шиномонтажной мастерской временного типа не соответствует зонированию генерального плана г. Копейска, удовлетворить просьбу заявителя в настоящее время не представляется возможным.
 
    Не согласившись с вышеуказанным отказом Администрации,  полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП Пидуков А.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 11ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.
 
    На основании статьи 29ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10и 11настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 85ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
 
    Согласно пункту 2 статьи 85ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
 
    В силу пункта 3 статьи 85ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Статьей 34ЗК РФ регламентировано предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
 
    В силу пунктов 2и 3 статьи 34ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Согласно пункту 4 статьи 34ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Совершение указанных действий в срок, определенный пунктом 4 статьи 34ЗК РФ, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.
 
    Таким образом, статьёй 34ЗК РФ введен заявительный порядок инициирования гражданами процедуры предоставления земельных участков. Адресатом заявления является орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении участка.
 
    Из материалов дела следует, что 25.07.2011 в соответствии с порядком, предусмотренным статьёй 34ЗК РФ, ИП Пидуков А.Н. обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Копейск, ул. Дундича (около скотного рынка) для монтажа и эксплуатации шиномонтажной мастерской временного типа (т.1 л.д. 10).
 
    Письмом Администрации от 21.12.2012  № 19737-ПС заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии со схемой функционального зонирования генерального плана г. Копейска, утверждённого постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 30.05.2007 №520, земельный участок, указанный в обращении,  расположен в природоохранной зоне (санитарно-защитная зона кладбища).  Предоставление данного земельного участка для монтажа и эксплуатации шиномонтажной мастерской временного типа в настоящее время не представляется возможным (т.1 л.д. 11).
 
    Данный отказ направлен заявителю по истечении 17 месяцев после обращения ИП Пидукова А.Н. с просьбой предоставить спорный земельный участок, то есть, с нарушение сроков, установленных как пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ, так и статьёй 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    Неправомерность действий Администрации установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.06.2012 № А76-6044/2012.
 
    В соответствии со статьёй 4Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
 
    Статьей 15Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что места погребения по принадлежности могут быть государственными и муниципальными.
 
    Согласно Федеральному законуот 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный законот 28.08.1995 № 154-ФЗ), статье 25Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ вопросы организации ритуальных услуг, похоронного дела и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 56ЗК РФ (в редакции от 22.07.2011, действующей на момент обращения заявителя с просьбой предоставить земельный участок) ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Согласно абзацу 6 пункта 4 статьи 12Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на недвижимое имущество (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде, концессионном соглашении, аресте имущества, заявлении о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и других), дата внесения записи, имя государственного регистратора и его подпись.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 13Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация ограничений (обременении) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости.
 
    Доказательств регистрации каких-либо ограничений на испрашиваемый заявителем земельный участок в материалы настоящего дела не представлено.
 
    В соответствии с пунктом3 статьи 87ЗК РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
 
    В соответствии со статьями 11, 12Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
 
    На момент обращения ИП Пидукова А.Н. с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Копейск, ул. Дундича (около скотного рынка) для монтажа и эксплуатации шиномонтажной мастерской временного типа, действовал СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74.
 
    Согласно пункту 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
 
    Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.), пункт 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    Исходя из содержания вышеуказанных норм ЗК РФ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03санитарно-защитной зоной является территория с особым правовым режимом и условиями пользования. Земельные участки, расположенные в границах данной территории, могут находиться на определенном вещном или ином праве как у предприятия, осуществляющего деятельность, являющуюся источником вредного воздействия на среду обитания и здоровье человека, так и у иных лиц - собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Земельные участки, находящиеся в пределах санитарно-защитной зоны, у их собственников или пользователей не изымаются, на них вводится лишь режим ограничения в пользовании.
 
    Целью установления санитарно-защитной зоны является обеспечение нормальной среды обитания и здоровья человека и исключение на них вредного воздействия предприятий, осуществляющих деятельность, являющуюся источником такого воздействия.
 
    Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.
 
    Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03  в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VIIи приложениями 1- 6к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
 
    Размер санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами (пункт 2.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    Размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами (пункт 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    Таким образом, при организации санитарно-защитной зоны обязательным условием является наличие проекта организации санитарно-защитной зоны, на основании которого главным государственным санитарным врачом субъекта принимается решение о ее размере, утверждаются границы, которые обозначаются на местности специальными информационными знаками.
 
    При рассмотрении настоящего дела заявителем не представлены доказательства, подтверждающие утверждение санитарно-защитной зоны в установленном порядке на момент обращения заявителя с просьбой предоставить земельный участок: отсутствует проект организации санитарно-защитной зоны, решение Главного государственного санитарного врача Челябинской области о ее размере, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектируемой санитарно-защитной зоны нормам и правилам и ее утверждение, обозначение санитарно-защитной зоны на местности специальными знаками.
 
    Ссылка Администрации на имеющееся в материалах дела решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29.02.2012 № 476 – МО «Об утверждении генерального плана Копейского городского округа Челябинской области», в котором на чертеже «Комплексная оценка территории» отражена схема организации санитарно-защитной зоны (т.1 л.д. 31, 62, 118-123) несостоятельна, поскольку данное доказательство не отвечает признакам допустимости и относимости.
 
    В соответствии с требованиями статей 67, 68АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.
 
    Так, согласно представленной в материалы настоящего дела копии газеты «Копейский рабочий» №28 (17189) решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29.02.2012 № 476 – МО «Об утверждении генерального плана Копейского городского округа Челябинской области» опубликовано в официальных средствах массовой информации 13.03.2012, тогда как ИП Пидуков А.Н. обратился к главе Копейского городского округа  с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Копейск, ул. Дундича (около скотного рынка) для монтажа и эксплуатации шиномонтажной мастерской временного типа - 25.07.2011.
 
    Следовательно, решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29.02.2012 № 476 – МО «Об утверждении генерального плана Копейского городского округа Челябинской области» не могло служить основанием отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
 
    Кроме того, в оспариваемом заявителем отказе в предоставлении земельного участка, изложенном в письме от 21.12.2012 № 19737- ПС, Администрация в качестве правового обоснования ссылается на постановление Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 30.05.2007 №520 (т.1 л.д.11), тогда как в материалы настоящего дела данное постановление не представлено.
 
    Согласно пункту 9 статьи 24 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия постановления Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 30.05.2007 №520) проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат проекты положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 23настоящего Кодекса, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23настоящего Кодекса.
 
    Доказательства опубликования в средствах массовой информации постановления Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 30.05.2007 №520 Администрацией также не представлены.
 
    Согласно классификации объектов, являющихся источниками загрязнения среды обитания человека, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га относятся к III классу опасности с необходимой санитарно защитной зоной - 300 м (пункт 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    В соответствии с пунктом 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
 
    В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции (пункт 5.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    Допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства:
 
    нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей (пункт 5.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    Таким образом, законодательством Российской Федерации не запрещено размещать в пределах санитарно-защитной зоны (санитарно-защитная зона кладбища) шиномонтажную мастерскую временного типа.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя являются правомерными.
 
    В судебном заседании, толкуя содержание Устава Копейского городского округа, Положения об администрации Копейского городского округа Челябинской области, утвержденное решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28.11.2012 №625-МО, Положения об Управлении по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области утвержденное решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 25.01.2012 №458-МО (л.д.99-115), представитель заинтересованных лиц пояснила, что полномочия по  утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории отнесены к компетенции Администрации.
 
    Согласно заявлению ИП Пидукова А.Н. его требования адресованы исключительно Администрации, поэтому по отношению к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области указанные требования не рассматриваются.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать недействительным отказ в предоставлении индивидуальному предпринимателю Пидукову Александру Николаевичу земельного участка в аренду, изложенный в письме администрации Копейского городского округа Челябинской области от 21.12.2012 № 19737-ПС.
 
    Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Пидукова Александра Николаевича посредством совершения действий, предусмотренных пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с администрации Копейского городского округа Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя Пидукова Александра Николаевича государственную пошлину в сумме 200 руб., уплаченную по платежной квитанции от 17.01.2013 при обращении в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.