Решение от 28 октября 2013 года №А76-17321/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    28 октября 2013 года                                                Дело № А76-17321/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 октября 2013 года.
 
Судья  Арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малиновской П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Родильный дом №1» г. Златоуст Челябинской области
    к ГУ МЧС России по Челябинской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления №648/649/650 от 12.08.13г. по делу об административном правонарушении
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Петухова О.С., доверенность б/н от 09.01.13г., паспорт
 
    от ответчика: Лукьянова Е.В., доверенность №6577 от 20.12.10г., удостоверение
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Родильный дом №1» г. Златоуст Челябинской области (далее – МБЛПУЗ «Родильный дом №1»; заявитель) обратилось  с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к ГУ МЧС России по Челябинской области (далее – ответчик; Управление) о признании незаконным и отмене постановления №648/649/650 от 12.08.13г. по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленного требования, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 28-29).
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Родильный дом №1» зарегистрировано в качестве юридического лица в МИФНС №21 по Челябинской области за ОГРН 1027400587840, о чем выдано свидетельство серии 74 №005915104 (л.д. 11).
 
    На основании распоряжения Отдела надзорной деятельности №1 по пожарному надзору  за №377 от 12.07.13г., в отношении МБЛПУЗ «Родильный дом №1», расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. Щербакова,2б, в период с 18.07.13г. по 30.07.13г. была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности (л.д. 32-33).
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые нашли свое отражение в акте проверки №377 от 30.07.13г. (л.д. 34-37).
 
    30.07.13г., в присутствии директора МБЛПУЗ «Родильный дом №1» - Дорофеева А.И. были составлены протоколы №№648/649/650 об административных правонарушениях по ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 38-42).
 
    Постановлением № 648/649/650 от 12.08.2013 МБЛПУЗ «Родильный дом №1»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб., по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб.,  а также за  совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб. (л.д. 43-46).
 
    Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 3 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что часть выявленных нарушений заявителем устранена, к устранению оставшихся принимаются меры, что установлено представленными заявителем в материалы дела документами.
 
    Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    На основании части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    На основании части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки) настоящего Федерального закона.
 
    На основании статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
 
    Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала.
 
    Нарушение данного срока является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля.
 
    Результаты проверки, проведенной органом государственного надзора с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного надзора или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что о проведении в отношении МБЛПУЗ «Родильный дом №1» проверки в период с 18.07.2013 по 30.07.2013 МБЛПУЗ «Родильный дом №1» было извещено в день проведения проверки – 18.07.13г. (л.д. 32-33).
 
    Таким образом, Управление уведомило заявителя о проведении в отношении него плановой проверки менее, чем за три дня до ее начала.
 
    Указанные обстоятельства также нашли свое отражение в Решении Златоустовского городского суда от 30.08.13г. (л.д. 24-26).
 
    Из смысла буквального толкования части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что с момента уведомления о предстоящей проверке до дня ее проведения должно пройти не менее трех рабочих дней.
 
    Поскольку допущенные Управлением при проведении проверки нарушения в соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ являются как грубыми, соответственно, результаты такой проверки не являются доказательствами допущенных МБЛПУЗ «Родильный дом №1» нарушений требований пожарной безопасности.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170,   211 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление заместителя  главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору № 648/649/650 от 12.08.2013г о привлечении муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Родильный дом № 1»  г. Златоуст к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ч.3, ч.4  ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
Судья:                                                                                   Г.С. Щукина
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.аrbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.