Решение от 29 октября 2013 года №А76-17214/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    29 октября 2013 года                                                 Дело № А76-17214/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2013 года.
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания П.В. Малиновской, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Россельхознадзора по Челябинской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Айболит» г. Южноуральск Челябинской области
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3,4 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Федина Е.В., доверенность №40 от 03.07.12г., паспорт; Драчева И.С., доверенность №23 от 20.06.13г., паспорт
 
    от ответчика: Седлецкая С.Н. – директор на основании приказа №1 от 01.08.04г., паспорт
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Россельхознадзора по Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Айболит» г. Южноуральск Челябинской области (далее – ответчик; ООО «Айболит») к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании изложил свои доводы относительно заявленных требований, письменного отзыва не представил.
 
    Заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридичесикх лиц, Общество с ограниченной ответственностью «Айболит» зарегистрировано в качестве юридического лица в МИФНС №15 по Челябинской области за ОГРН 1047411001318 (л.д. 54-59).
 
    На основании лицензии №74-09-3-000089  от 28.05.09г., ООО «Айболит» вправе осуществлять фармацевтическую деятельность в сфере розничной торговли лекарственными средствами для животных сроком до 25.04.14г. по адресу: г. Южноуральск, ул. Строителей,9б (л.д. 102-103).
 
    На основании Распоряжения Управления Россельхознадзора по Челябинской области за №167-ВН от 17.07.13г., в отношении ООО «Айболит» в период с 13.08.13 по 21.08.13г., была проведена плановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в области ветеринарного законодательства на основании ежегодного плана контрольно-надзорных мероприятий Управления Россельхознадзора по Челябинской области (л.д. 14-16;104-106).
 
    В ходе проведенной 13.08.13г. проверки было выявлено следующее:
 
    1. Общество в зоомагазине реализует  лекарственные средства для ветеринарного применения, не зарегистрированные в установленном порядке;
 
    2. Реализацию лекарственных средств для ветеринарного применения в зоомагазине осуществляет работник общества – ветеринарный врач Устроева С.Н., не имеющий сертификата специалиста.
 
    В силу п. 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения; оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения; хранение лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения; перевозка лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения; отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения; изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения, входит в перечень услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, подлежащей лицензированию в силу п.47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям (которые в силу ст.8 Ф3199 «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливаются Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации).
 
    Лицензионные требования в сфере фармацевтической деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.
 
    1) Согласно подпункта «ж» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности - лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать требования статьи 57 ФЗ №16  «Об обращении лекарственных средств», запрещающей продажу контрафактных лекарственных средств (т.е. лекарственных средств, находящихся в обороте с нарушением гражданского законодательства - п.39 ст.4 Ф3 №61 «Об обращении лекарственных средств»).
 
    Так, нормы Гражданского кодекса РФ устанавливают, что нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав допускается по специальному разрешению, виды ограниченно оборотоспособных объектов определяются в порядке, установленном законом (п. 2 ст. 129 ГК).
 
    В соответствии с ФЗ №61 «Об обращении лекарственных средств» - лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 13); разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации (ч. 1 ст.55).
 
    Государственную регистрацию лекарственных средств для животных и ведение Государственного реестра лекарственных средств осуществляет Россельхознадзор в соответствии с Правилами государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 01.04.2005 №48.
 
    Подтверждением государственной регистрации лекарственного средства является выданный Россельхознадзором заявителю документ установленного образца о государственной регистрации лекарственного средства и сведения о зарегистрированном лекарственном средстве, содержащиеся в Государственном реестре лекарственных средств (которые общедоступны на официальном сайте Россельхознадзора).
 
    Таким образом, лекарственные средства для ветеринарного применения, не прошедшие государственную регистрацию, являются контрафактными.
 
    В государственном реестре лекарственных средств для животных отсутствуют сведения о реализуемых Обществом лекарственных средствах, также Обществом не представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию лекарственных средств.
 
    Обществом нарушены ст.57 ФЗ №61 «Об обращении лекарственных средств», пп. «ж» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, что силу п. б настоящего Положения является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    О выявленном нарушении государственным инспектором Управления в отношении Общества составлен протокол № 000080 от 13.08.13 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества, о чем имеется соответствующая подпись. В протоколе имеется объяснение директора Общества, подтверждающее совершение нарушения (л.д. 36-37).
 
    Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.11 «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.
 
    Таким образом, осуществление фармацевтической деятельности в нарушение пп. «г», «з» п.5, п.6 указанного Постановления, а именно нарушение правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, а также правил хранения лекарственных средств для медицинского применения, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях общества имеется состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    2) Подпункт «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности устанавливает наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическ9е либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста.
 
    В соответствии с ч.2 ст.52 Ф3№61 «Об обращении лекарственных средств», физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при наличии высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата специалиста.
 
    Продажу лекарственных средств для ветеринарного применения в зоомагазине осуществляет работник Общества, не имеющий сертификата специалиста.
 
    Обществом нарушены пп. «л» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности и ч.2 ст.52 ФЗ№61 «Об обращении лекарственных средств».
 
    О выявленном нарушении государственным инспектором Управления в отношении Общества составлен протокол №000081 от 13.08.13г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества, о чем имеется соответствующая подпись, В протоколе имеется объяснение директора Общества, подтверждающее совершение нарушения (л.д. 34-35).
 
    В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Нарушение условий и требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), свидетельствует о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Судом учитывается, что выявленные нарушения, является незначительными и ответчиком полностью устранены, в связи с чем, суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности в виде предупреждения – наименьшей санкции по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.
 
    Как следует из материалов дела, обществом не обеспечен надлежащий контроль по реализации лекарственных средств ветеринарного применения. В настоящем случае отсутствуют основания полагать, что нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
 
    Суд также отмечает, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях. Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных лицензионных требований и условий в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Судом учитывается, что выявленные нарушения, ответчиком совершены впервые, в связи с чем, суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей – наименьшей санкции по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Таким образом, учитывая положения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, а также то обстоятельство, что санкция ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает более строгое административное наказание, чем санкция ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО «Айболит» подлежит административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования   удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Айболит», зарегистрированного в качестве юридического лица  МИФНС № 15 по Челябинской области за ОГРН 1047411001318 ИНН7424021381, юридический адрес: 457040 Челябинская обл. г. Южноуральск  ул. Космонавтов д.15А кв.63 к административной ответственности,   предусмотренной ч.3, ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.
 
 
    Судья:                                                                Г. С. Щукина
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет - сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth:18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.